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2016-04-13 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在對《慈善法》進(jìn)行解讀時表示：“今年，我們會有選擇地開展慈善信托的試點工作。明年，我們將制定出臺有關(guān)慈善信托的備案管理辦法，同時，關(guān)于慈善信托備案后享受的稅收優(yōu)惠政策，也要一并研究，盡快制定。”
按照《慈善法》、《信托法》的規(guī)定，慈善組織既可以成為慈善信托的委托人，也可以成為受托人、監(jiān)察人，更可以成為受益人。
而據(jù)信托業(yè)人士的估計，慈善信托的預(yù)期體量可能達(dá)到一至兩千億元，無疑將成為慈善組織自富豪企業(yè)捐贈、公眾捐贈之后又一大資金來源。
離9月1日《慈善法》正式實施還有不到半年的時間，慈善信托的設(shè)立將會給慈善組織從籌資到項目執(zhí)行帶來哪些變化，怎樣的慈善組織才能在慈善信托大潮中贏得先機呢?
誰將成為慈善信托委托人
委托人是慈善信托財產(chǎn)的源頭，對于慈善組織來說，搞清資金的來源無疑是獲取資金的第一步。那么，誰將成為慈善信托的委托人呢?
《信托法》規(guī)定委托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。此外，《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》對委托人的資格和數(shù)量都設(shè)置了較高的門檻。
也就是說，最有可能成為委托人的是富人、企業(yè)和較大的慈善組織。無論是其中的哪一個群體設(shè)立慈善信托，對慈善組織來說都意味著新的挑戰(zhàn)。
慈善組織如果試水慈善信托，意味著多了一種慈善資產(chǎn)保值增值的金融手段。問題是，目前的機構(gòu)設(shè)置、人員素養(yǎng)能夠玩得轉(zhuǎn)慈善信托嗎?
富人、企業(yè)設(shè)立慈善信托其實早已開始。
早在2005年，牛根生就捐出了自己的股份，后來在香港設(shè)立了公益信托。據(jù)老牛基金會秘書長雷永勝介紹，目前老?；饡刂啤⒐芾砗褪芤娴?0億元的慈善資產(chǎn)，年收益在10%至20%?；饡闹饕杖刖蛠碜再Y產(chǎn)管理公司打理獲得的投資收益。
2014年4月，阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云、蔡崇信25日宣布，捐出阿里巴巴集團(tuán)2%的期權(quán)，在新加坡成立個人公益信托基金，價值100多億元。
如今，《慈善法》拉開了慈善信托的大門，會有越來越多的富人、企業(yè)開始在內(nèi)地設(shè)立公益信托，這意味著慈善組織不再是他們進(jìn)行慈善捐贈的唯一選擇。
誰將成為慈善信托受益人
慈善信托屬于公益信托，是委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。
慈善信托產(chǎn)生的收益最終將用于慈善活動，問題是這些收益交給誰來操作慈善活動呢?
一般來說有三種情況：委托人發(fā)起設(shè)立的慈善組織;受托人(以信托公司為主);其他慈善組織。當(dāng)然無論誰來執(zhí)行都要尊重委托人設(shè)立公益信托的意愿。
如前所述，牛根生設(shè)立的公益信托其收益就交給了其本人創(chuàng)立的老?；饡韴?zhí)行，目前老?；饡磕甑墓嬷С鼍瓦_(dá)到了2個多億。
比爾·蓋茨同樣如此。2006年開始，蓋茨基金會就分成兩個獨立的實體，一個是比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會，一個是比爾和梅琳達(dá)信托。
基金會有權(quán)向基金會信托索要任何其財產(chǎn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行公益活動，而基金會信托的存在價值，就是管理它的資產(chǎn)，并且把資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)交給基金會，讓基金會達(dá)成它慈善的目標(biāo)。而信托公司與基金會相互獨立，互不隸屬，只是擁有共同的理事。
對于公益組織來說，爭取資金不需要和慈善信托的受托人打交道，直接向相應(yīng)的基金會爭取即可。
第二種情況，由受托人執(zhí)行。如果慈善組織自身就是受托人，那么就可以直接用收益來進(jìn)行慈善活動。如果信托公司是受托人，那么信托公司既可以自己去開發(fā)執(zhí)行公益項目，也可以尋找慈善組織來實施。
信托公司在資金的管理、保值增值、信息透明度、運營成本等方面具有優(yōu)勢，而其他慈善組織則在公益項目和受助群體的開發(fā)、管理等方面有豐富經(jīng)驗。
考慮到術(shù)業(yè)有專攻，信托公司尋找慈善組織來實施的可能性比較大，哪些慈善組織會成為信托公司的合作伙伴呢?動作快的公益組織當(dāng)然會贏得先機。
第三種，直接由其他慈善組織實施。如果在設(shè)立信托計劃的時候，就已經(jīng)確立了由哪家或哪幾家慈善組織來實施慈善活動，那么收益會直接給到這些慈善組織。對這些慈善組織來說，這意味著一筆長期、穩(wěn)定的資金，無疑是十分值得爭取的。
七大問題誰來解
慈善信托對慈善組織發(fā)展的促進(jìn)，前景是誘人的，但目前仍然存在很多待解的問題。無論是作為委托人、受托人、受益人還是慈善活動執(zhí)行方，都需要格外關(guān)注。
首先，《慈善法》明確慈善信托在民政部門采取備案制，解決了主管機構(gòu)模糊不清的問題，改變了《信托法》中設(shè)立公益信托事前審批的安排。問題是如何在民政部門備案還沒有實施細(xì)則。
其次，慈善信托涉及專業(yè)的金融知識和技術(shù)，如何加強金融資本監(jiān)管、培育慈善信托發(fā)展還需要民政部與銀監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)的密切聯(lián)系和合作。慈善組織如果成為委托人或受托人，如何監(jiān)管以及出現(xiàn)問題時應(yīng)該如何處理還沒有一個很好的模式。
再次，對于慈善信托受托人和監(jiān)察人還缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，其資格條件、具體職責(zé)等內(nèi)容還需要進(jìn)一步的明確和細(xì)化，以便增強可操作性。在信托合同失靈、監(jiān)察人缺位的情況下，要更好地維護(hù)委托人、受益人合法權(quán)益和保障慈善信托的公益性宗旨，需要進(jìn)一步明確細(xì)化主管部門的監(jiān)管職責(zé)及其救濟(jì)手段。
第四，《慈善法》規(guī)定“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠”，但并沒有條款對慈善信托稅收優(yōu)惠作出說明。設(shè)立慈善信托可能涉及財產(chǎn)過戶登記、所得稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅等稅收問題。稅收優(yōu)惠政策究竟如何落地成為問題。
第五，《慈善法》并未對慈善信托接受捐贈設(shè)立信托后如何出具票據(jù)作出規(guī)定，委托人面臨無法獲得稅收抵扣，甚至入賬困難等情況，這將為慈善信托結(jié)構(gòu)設(shè)計帶來很大不便。
第六，《慈善法》規(guī)定，信托公司與其他慈善組織均可以作為慈善信托的受托人，但二者各具優(yōu)點，在慈善信托大松綁帶來的新機遇下，二者之間的互補性、合作性要遠(yuǎn)大于競爭性。二者如何合作還需要不斷探索。
未來可以積極探索“慈善組織+信托公司”慈善信托模式，由慈善組織接受捐贈，作為委托人將財產(chǎn)委托給信托公司，由信托公司進(jìn)行專業(yè)化運作，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，根據(jù)慈善組織的要求對特定慈善項目進(jìn)行支持。
第七，在進(jìn)行慈善信托清算時，《慈善法》規(guī)定“信托文件未規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將剩余財產(chǎn)轉(zhuǎn)贈給宗旨相同或者相近的慈善組織或者其他慈善信托”。但轉(zhuǎn)贈的處理主體是誰尚未明確。
■ 本報記者 王勇
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