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2016-03-03 來源 :公益時報??作者 :
2月22日，在廣東東莞市鳳崗鎮(zhèn)官井頭村的出租屋內(nèi)，蒙愛林(左圖新華社記者毛思倩攝)坐在床邊，感受小女兒遠在廣西老家千里之外的親吻(右圖新華社記者黃孝邦攝)。
對于留守兒童而言，春節(jié)的結(jié)束意味著離別。當返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次踏上外出務(wù)工之路，中國超過2000萬孩子又將面臨留守。
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護為切入點的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護政策措施和工作機制的國務(wù)院文件，其中明確指出到2020年，要使兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
中國留守兒童的“十三五”考題來了，這些考題都有什么?五年，我們能交出滿意的答卷嗎?
考題一：“中國好父母”有多難當?
“不敢讓孩子看著走，那場景讓人受不了。”元宵節(jié)剛過，家住山東省惠民縣的韓學(xué)巖又奔忙起來。但一說起10歲的兒子，淚水就開始在這個41歲的山東大漢眼眶里打轉(zhuǎn)，他一次次背過身去。
“最放心不下的是孩子的學(xué)習(xí)和安全，爺爺奶奶識字不多，孩子找不到人輔導(dǎo)作業(yè)。”韓學(xué)巖長期和妻子在外跑運輸，即便有時奔馳在離家很近的高速公路上也無暇回家看一眼。每次從電話里聽到孩子的聲音，妻子總是忍不住哭起來。
“有一次，實在想孩子了，我倆專程繞道160多公里回家看了一眼，就又出門了。”韓學(xué)巖說，“我們也想陪著孩子，但不出去跑怎么賺錢養(yǎng)家?”
和韓學(xué)巖一樣面臨這種兩難抉擇的還有分布在全國各地的留守兒童的父母。離家打工掙錢給孩子一個好的生活環(huán)境，還是守在孩子身邊陪他度過成長中的點點滴滴?這看似一道簡單的選擇題，卻始終橫亙在廣大留守兒童父母心頭，如鯁在喉，揮之不去。
《意見》提出，堅持家庭盡責(zé)。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，監(jiān)護人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。
“父母的陪伴才是解決留守兒童問題的根本出路。”中國青少年研究中心副研究員張旭東認為，以前在父母的監(jiān)護責(zé)任方面缺少相關(guān)要求，父母未盡到監(jiān)護責(zé)任卻沒有任何處罰措施，導(dǎo)致留守兒童慘劇時有發(fā)生。
《意見》提出，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活，父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責(zé)任。
“一分部署，九分落實。”民政部副部長鄒銘說，《意見》對于政策措施如何在基層落實也提出了具體要求，從明確各方職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動，引導(dǎo)社會參與，政府、家庭和社會協(xié)同聯(lián)動這些方面都作了具體規(guī)定。
張旭東認為，當前我國應(yīng)以快速城鎮(zhèn)化進程為契機，一方面吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使留守兒童能夠與父母團聚;同時要盡快破除制度壁壘，鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女進城生活、學(xué)習(xí)。
考題二：“最后一公里”如何破題?
春節(jié)的喜慶氣氛還沒過去，廣西壯族自治區(qū)巴馬縣東山鄉(xiāng)長洞村的蘭家三兄弟已經(jīng)愁眉不展。再過幾天，他們的父母又要外出打工了。
“在學(xué)校我和弟弟們都能吃上肉，但回家就吃不到了。”8歲的蘭棕云是三兄弟中的老大，他們從4年前開始留守，由于買菜需要到離家一個小時車程的鳳凰鄉(xiāng)，三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送。“舅舅忙的時候，村干部會來照顧一下。”
長洞村地處廣西西北部石漠化山區(qū)，這里土壤貧瘠，沒有水源，惡劣的自然環(huán)境迫使青壯年外出謀生，留下大量留守兒童。長洞小學(xué)的484名學(xué)生中，留守兒童人數(shù)超過80%。
“我們看著孩子也覺得可憐，但有時候真是力不從心。”長洞村村主任蒙江說，全村26個自然屯，從最遠的屯到村委會所在地，成人需走兩個多小時山路。“全村200多名留守兒童，我們會定期走訪，但就算跑斷腿也很難照顧到每個孩子。”
如何打通關(guān)愛保護留守兒童的“最后一公里”?此次印發(fā)的《意見》明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)和村(居)民委員會的職責(zé)，要求通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
要求明確，基層政府已開始行動。
在重慶，當?shù)匕l(fā)展了超過10萬名社會各界愛心人士組成的“代理家長”，結(jié)成幫扶對子超過7萬對;在廣西，當?shù)赝瓿蓜?chuàng)建“兒童家園”超過3000個，有效解決了農(nóng)村留守兒童校外“管、護、教、娛”問題;在河南，當?shù)匾竺吭旅课涣羰貎和寄芡ㄟ^“親情電話”與家長交流……
面對考題，基層政府還有很多工作要做。
“建立留守兒童信息臺賬、定期走訪、臨時救助……基層工作必須要細心、耐心。”東山鄉(xiāng)人大主席蔣鋒說，但目前民生項目的分配權(quán)都在縣級及以上部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能爭取，希望能有更多資金和項目投入到留守兒童身上。
“對于留守兒童比較集中的地區(qū)，要給予傾斜，重點把基層工作力量放在這個地區(qū)，還要組織專門培訓(xùn)，培育一些專業(yè)的社工和社會組織從事這方面的工作。”鄒銘說。
考題三：學(xué)校如何撐起“半邊天”?
“為了省點路費，爸爸、媽媽又沒有回家過年。”貴州省黔西南州興義市萬峰湖鎮(zhèn)下箐村的王燁今年又過了一個孤獨的春節(jié)。父母遠在外地務(wù)工，她只能與外公外婆一起過年，這已經(jīng)是連續(xù)第三年了。
“春節(jié)，不能讓孩子們在孤單中度過。”春節(jié)期間，貴州省安龍縣毛草坪小學(xué)老師楊元松開始了他的留守兒童家訪計劃。一進王燁家，楊元松便與王燁的外公外婆圍火而坐。“請老人家放心，學(xué)校選派我作為王燁的‘生活爸爸’，她的困難就是我的困難，一定竭盡全力幫助解決。”楊元松說。
包括王燁，毛草坪小學(xué)為在校留守兒童全部建立了檔案，詳細記錄個人基本信息、家庭生活狀況、學(xué)習(xí)情況、心理健康等，并為每個人選派“生活爸爸”。
“目前，全州有留守兒童11.17萬名。為讓他們在心理、學(xué)習(xí)、生活等方面得到關(guān)愛，黔西南州組織開展了多種形式的關(guān)愛行動。其中，貞豐縣開展‘吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛、學(xué)在學(xué)校長知識、樂在學(xué)校感幸福’的‘四在學(xué)校·幸福校園’活動，受到學(xué)生和家長的歡迎。”黔西南州教育局黨組書記梁喜明說。
根據(jù)教育部統(tǒng)計，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。為加強關(guān)愛留守兒童，《意見》明確指出，要加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度。
“寄宿制學(xué)校是關(guān)愛保護留守兒童最有效的途徑。”黔西南州州長楊永英說，對孩子而言，他們超過一半的時間在校園度過，學(xué)校辦好了就能撐起關(guān)愛保護留守兒童的“半邊天”。
然而記者走訪發(fā)現(xiàn)，我國西部地區(qū)很多地方是“吃飯財政”，能用于關(guān)愛保護留守兒童的財力有限，寄宿制學(xué)校的建設(shè)雖然在近年來取得了較大進步，但很多地方學(xué)生的住宿條件和活動場地仍然需要進一步改善。
打魚民族學(xué)校位于貴州省三都縣，記者在初一(一)班的男生宿舍里看到，約16平方米的寢室里擺放著9架鐵制高低床，共18個鋪，每鋪睡2個學(xué)生，共住36人，室內(nèi)還擺放著學(xué)生們的行李，宿舍顯得異常擁擠，留出的過道僅可1人通行。
“雖然基礎(chǔ)差、歷史欠賬多，但‘十三五’的考題來了，我們必須做好準備。”梁喜明說，僅2015年上半年，黔西南州就有6.17億元用于教育項目建設(shè)。“最好的房子將來一定在學(xué)校。”
考題四：如何把社會力量落在實處?
面對留守兒童這道考題，有多少人要參加“大考”?
除了父母、基層政府和教育部門，各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)……如果再加上社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量，說這是目前涉及面最廣的“大考”也不為過。
但由于缺乏統(tǒng)籌，此前多年留守兒童關(guān)愛工作中覆蓋面不廣、“雨露不均”現(xiàn)象突出，有的留守兒童長期得不到關(guān)愛，而有的則被重復(fù)關(guān)愛。
重慶市南川區(qū)馬嘴小學(xué)現(xiàn)有的813名學(xué)生中絕大部分是留守兒童。“從2006年學(xué)校成立開始，就不斷有各類公益組織或愛心志愿者來學(xué)校開展關(guān)愛幫扶活動。”校長李建文說，這些活動大多持續(xù)時間較短，很少有人能在學(xué)校呆一段時間或定期來學(xué)校幫助留守兒童。
“我們需要的恰恰是有人能定期來學(xué)校給孩子們上上課、講講故事，組織一些有意思的活動，排解孩子們的孤獨感。”李建文說。
關(guān)愛保護不僅僅是送書包、送文具，更不是秀場。此次印發(fā)的《意見》明確要求各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供假期日間照料、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。
“未成年人保護工作是一個專業(yè)性很強的工作，關(guān)系到未成年人的心理和成長。這個隊伍從哪兒來?”鄒銘說，一個是相關(guān)部門的工作人員，一個是相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員，還需要社會志愿者、專業(yè)社會工作者等方方面面的力量，做到統(tǒng)籌安排、全覆蓋。
“此外，要有一個好的督促檢查機制，這個督促檢查機制應(yīng)該做到常態(tài)化，不間斷，而且要有一些量化指標，這樣才能確保好的政策、好的文件能夠得到一個好的效果。”鄒銘說。(據(jù)新華社)
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