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2015-05-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
編者按
5月10日，面對尼泊爾8.1級地震，首次跟進(jìn)如此大規(guī)模國際災(zāi)害救援的卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心發(fā)出了第十一份救災(zāi)簡報(bào)，負(fù)責(zé)人郝南寫了這樣一段話：
“在中國救援力量出現(xiàn)在尼泊爾境內(nèi)這短暫的十來天里，我們接觸到了許多新鮮事物。我們見識(shí)到國際社會(huì)中從事人道救援的政府機(jī)構(gòu)和非政府組織是怎樣在一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制下各司其職、各領(lǐng)任務(wù)的，整個(gè)救援是怎樣被已達(dá)成共識(shí)的框架劃分成不同領(lǐng)域、并互通信息的，這種框架是怎樣預(yù)測到了將會(huì)出現(xiàn)的問題并提出解決方案，既有的標(biāo)準(zhǔn)是如何顯示出了因地制宜的彈性……我們驚訝于各個(gè)領(lǐng)域之間的信息協(xié)同及其衍生出的多樣地圖和信息產(chǎn)品，驚訝于災(zāi)后一周就有了富于前瞻性的“市場恢復(fù)程度評估”，驚訝于對特殊營養(yǎng)需求人群由始至終的密切關(guān)注，驚訝于相關(guān)機(jī)構(gòu)短期內(nèi)就編撰了關(guān)于當(dāng)?shù)匦詣e問題的背景資料……驚訝是因?yàn)椴皇煜ぁ．?dāng)然也要提醒自己，因?yàn)椴皇煜?，我們能觀察到的實(shí)際執(zhí)行細(xì)節(jié)極可能還是有限。不過在此間能學(xué)習(xí)到的知識(shí)和受到的啟發(fā)，已經(jīng)足夠我們慢慢整理消化。”
高效的指導(dǎo)方針、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制、已達(dá)成共識(shí)的框架等等，一套共同的話語體系在國際救援中可以發(fā)揮如此重要的作用，同樣，在國內(nèi)尚且不明晰的民間災(zāi)害救援行動(dòng)中也十分需要。
4月25日尼泊爾8.1級地震發(fā)生后，由于地緣優(yōu)勢等原因，尼泊爾地震災(zāi)區(qū)成為近年來迅速成長的中國民間救援力量必然的關(guān)注目標(biāo)。
早在2012年11月，鄰國緬甸連續(xù)發(fā)生兩次6級以上地震后，壹基金救援聯(lián)盟組成了一支5人的輕型救援隊(duì)前往救援。這是一次牛刀小試，其時(shí)距2008年汶川地震已4年有余，民間救援組織希望與國際層面有更多交流、學(xué)習(xí)，并開始有意愿承擔(dān)更多的責(zé)任。在經(jīng)過之后雅安、魯?shù)榈榷啻螢?zāi)害救援的鍛煉之后，民間力量首次大規(guī)模出征尼泊爾其實(shí)順理成章。
目前執(zhí)行緊急救援任務(wù)的隊(duì)伍已大部分撤出，留下的公益組織繼續(xù)給予災(zāi)區(qū)物資、醫(yī)療等多方面的支持。評論家們已迫不及待從第一天開始就對各路救援隊(duì)的出國給出鑒定意見，但此次國際救援效果、隊(duì)伍表現(xiàn)、歷史地位如何，時(shí)間自有定論，當(dāng)前國內(nèi)救援隊(duì)伍最關(guān)心的依然是與國際層面的交流與學(xué)習(xí)。
毋庸置疑的是，高效的指導(dǎo)方針、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制、已達(dá)成共識(shí)的框架等等，一套共同的話語體系在國際救援中發(fā)揮越來越重要的作用，同樣，在國內(nèi)尚且不明晰的民間災(zāi)害救援行動(dòng)中也十分需要。
“統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)更容易促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間的溝通合作，與政府溝通時(shí)，可以作為提出需求的標(biāo)準(zhǔn)，與資助方溝通時(shí)，可以作為提出項(xiàng)目規(guī)劃的依據(jù)。即便沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也可以尋找原因，起到問責(zé)作用，提出改善方案。”這是《環(huán)球計(jì)劃——人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中，作為主講師的聯(lián)合國救災(zāi)和培訓(xùn)國際顧問Patrick Melancon對“環(huán)球計(jì)劃”這一標(biāo)準(zhǔn)作用的解釋。
近年來，民政部在建立健全各項(xiàng)救災(zāi)法規(guī)制度、推動(dòng)完善中央救災(zāi)補(bǔ)助政策的同時(shí)，不斷加大工作力度，指導(dǎo)各地進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，加強(qiáng)政策創(chuàng)制，著力提升救災(zāi)工作規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。其中，制定出臺(tái)本地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是無論發(fā)生大災(zāi)小災(zāi)，無論是否達(dá)到國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，地方政府都能根據(jù)既定的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向受災(zāi)群眾及時(shí)提供有效救助，實(shí)現(xiàn)公平救災(zāi)。
各地按照《財(cái)政部民政部自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》和工作要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極組織和推動(dòng)開展本地受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有天津、河北、山西、吉林、江西、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、西藏等11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展了此項(xiàng)工作，有的制定出臺(tái)了規(guī)范性文件，有的在部分市縣先行開展試點(diǎn)，在加強(qiáng)救災(zāi)工作精細(xì)化、規(guī)范化管理方面作出有益探索和實(shí)踐，為其他各地開展受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供可復(fù)制、可借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。
什么是環(huán)球計(jì)劃
《環(huán)球計(jì)劃——人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)》手冊，是全球人道主義救援領(lǐng)域普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)之一，主要面向救援響應(yīng)的規(guī)劃、管理及實(shí)施的工作人員，包括志愿者。環(huán)球計(jì)劃在1997年由全球眾多NGO及國際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)聯(lián)合發(fā)起，匯集了這些組織多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以人道主義憲章為框架，制定了一套用于重要生命救援的最低標(biāo)準(zhǔn)，不僅適用于短期救濟(jì)，還涵蓋了備災(zāi)、人道救援響應(yīng)及早期恢復(fù)等活動(dòng)。
但“環(huán)球計(jì)劃”不屬于任何組織，沒有成為會(huì)員或資格認(rèn)證等程序，沒有強(qiáng)制規(guī)定，它是關(guān)于救援質(zhì)量和問責(zé)的自愿行為準(zhǔn)則和自我規(guī)范工具。
環(huán)球計(jì)劃手冊的前三章是人道主義憲章、保護(hù)原則和核心標(biāo)準(zhǔn)，是所有人道救援活動(dòng)的基礎(chǔ)。后邊四個(gè)技術(shù)章節(jié)涵蓋了項(xiàng)目規(guī)劃方法和四方面行動(dòng)：供水、環(huán)境衛(wèi)生及衛(wèi)生促進(jìn);糧食保障及營養(yǎng);住所、安置及非糧食物品;衛(wèi)生行動(dòng)。每一個(gè)小章節(jié)中，都分列為“最低標(biāo)準(zhǔn)”、切實(shí)可行的“關(guān)鍵行動(dòng)”、判斷是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的“關(guān)鍵指標(biāo)”以及為解決實(shí)際困難提供的“指引”。
這本手冊2000年首次出版，其后數(shù)次修訂。國內(nèi)目前使用的是環(huán)球計(jì)劃授權(quán)樂施會(huì)翻譯印制的2011版。但這并不是這本手冊第一次在國內(nèi)出現(xiàn)，2001年中國扶貧基金會(huì)與國際美慈組織合作翻譯出版了首版環(huán)球計(jì)劃，2006年在伊斯蘭國際救援組織的資助下再次翻譯2004版。中國對外翻譯出版公司也在2001年出版過一次。但這幾次出版在國內(nèi)NGO中的普及顯然并不十分顯著，而2008年后雨后春筍般涌現(xiàn)的新公益組織可能大多還沒有接受這方面的知識(shí)。
樂施會(huì)中國項(xiàng)目部人道救援及災(zāi)害管理項(xiàng)目干事黃文忠，也是環(huán)球計(jì)劃手冊的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，近兩年開始在國內(nèi)推廣這本手冊，并支持國內(nèi)其他機(jī)構(gòu)做環(huán)球計(jì)劃培訓(xùn)。黃文忠說，目前國內(nèi)接受過正式培訓(xùn)的只有幾百人，考慮到公益機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)等原因，將其付諸實(shí)踐的就更少了。此前壹基金聯(lián)合救災(zāi)、樂施會(huì)等在做推廣，現(xiàn)在成都授漁公益發(fā)展中心在推廣。4月中旬授漁公益與卓明、永安應(yīng)急、平安星等機(jī)構(gòu)在南都公益基金會(huì)和正榮公益基金會(huì)的支持下舉辦了2015年第二屆培訓(xùn)。報(bào)名參加的除了各救援隊(duì)，還有多家參與救災(zāi)的基金會(huì)和民間公益組織負(fù)責(zé)人。
當(dāng)然，國際上的人道主義救援標(biāo)準(zhǔn)并非只此一份。其他還有諸如國際人道責(zé)任伙伴組織(HAP International)與其合作伙伴、災(zāi)難幸存者及其他各方一起制定的《2007年人道責(zé)任與質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)用方面，有效期為三年的HAP證書意味著外部審計(jì)人員能夠了解該組織的使命、賬務(wù)和控制系統(tǒng)，從而確保其行動(dòng)和整體問責(zé)制度更為透明。還有PIA(People In Aid)的《援助人員管理和支持最佳模式操作手冊》(Code of Good Practice)也是國際認(rèn)可的管理工具。
國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)通用嗎?
在實(shí)用性上，有過救援經(jīng)驗(yàn)的公益人對這次培訓(xùn)體味更深。新疆山友救援隊(duì)副總隊(duì)長王建疆說：“這份手冊，將人道援助理念在我頭腦中建立了一個(gè)清晰的框架，讓我知道如何去評估，如何用最低標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵指標(biāo)和指引來構(gòu)建一個(gè)完善的救援計(jì)劃。如果再發(fā)生災(zāi)難，我和我的伙伴到現(xiàn)場時(shí)，就會(huì)運(yùn)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把救援工作做得更好。而對參與過培訓(xùn)的每一位小伙伴來說，它提供了一個(gè)合作的基準(zhǔn)。以前每個(gè)人都有自己的想法，溝通起來有一些爭執(zhí)，以后就可以避免了。”
南都基金會(huì)項(xiàng)目總監(jiān)宋波則表示：“我們不是專業(yè)做救援的，但希望支持專業(yè)救援隊(duì)伍;救援需要合作，但這個(gè)領(lǐng)域山頭比較多，我們需要一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)成一致。希望在環(huán)球計(jì)劃基礎(chǔ)上，探討適合中國國情的標(biāo)準(zhǔn)，下一步我們還會(huì)繼續(xù)支持環(huán)球計(jì)劃在中國的落地。”
杭州公羊隊(duì)隊(duì)長徐立軍說：“實(shí)際意義很大，可以規(guī)范我們的救援行動(dòng)。比如，我們自己以及很多其他救援隊(duì)都給災(zāi)區(qū)發(fā)過牛奶、奶粉等，以后不會(huì)隨便發(fā)了。”現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這種忽視對母乳喂養(yǎng)影響的行為，在近日西藏地震災(zāi)區(qū)中仍有發(fā)生。
但對于這一標(biāo)準(zhǔn)能否無縫嫁接到國內(nèi)，既有支持，也有存疑。云南省民政廳民間組織管理局三處處長姜莉前來參加了培訓(xùn)后的研討會(huì)。云南社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)自去年8月7日魯?shù)榈卣鹬猩暇€以來，已經(jīng)進(jìn)行了3次地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，形成常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在剛剛修訂的《云南省民政廳救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》里，是全國首次把社會(huì)組織作為救災(zāi)主體之一納入災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系中。姜莉表示：“從我個(gè)人的視角來說，人道主義救援最低標(biāo)準(zhǔn)和政府的職責(zé)、職能、宗旨是一致的。標(biāo)準(zhǔn)肯定是十分必要的，對從粗放式向精細(xì)化專業(yè)化來提高救災(zāi)能力、水平非常重要。希望可以聯(lián)合各支持機(jī)構(gòu)，在云南這樣一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的省份做一些這樣的培訓(xùn)，來提升社會(huì)組織、志愿者應(yīng)對災(zāi)害的能力和水平。”她還表示：“這樣一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，也需要根據(jù)不同災(zāi)種、不同地區(qū)、不同人群制定，不可能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對所有都適宜，希望相關(guān)民間機(jī)構(gòu)利用研究成果與政府一起共同制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”
北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究院副院長張強(qiáng)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但簡單標(biāo)準(zhǔn)化的思維是不可靠的，每個(gè)地方的情況，每個(gè)人的需求不一樣。標(biāo)準(zhǔn)也不只有環(huán)球計(jì)劃，國際上的標(biāo)準(zhǔn)還有很多個(gè)。所以我們推動(dòng)的不是環(huán)球計(jì)劃本身，而是推動(dòng)解決社會(huì)問題。標(biāo)準(zhǔn)是一種公眾參與的工具，一種共識(shí)。如果去看中國一些部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，很多都很成熟。
王建疆則認(rèn)為，對于不同地區(qū)的差異，環(huán)球計(jì)劃已經(jīng)給出了答案，如果當(dāng)?shù)乜陀^條件達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，就依次來尋找問題所在，努力改善。福建義工俱樂部張復(fù)星表示，國內(nèi)現(xiàn)在了解環(huán)球計(jì)劃的不多，但還是要有信心，畢竟目前民間很多組織已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到這些標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的重要性，我們做出好的標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)，被政府接納是有可能。
樂施會(huì)的“環(huán)球計(jì)劃”雅安實(shí)踐
黃文忠對樂施會(huì)在雅安地震災(zāi)區(qū)援助中如何遵循環(huán)球計(jì)劃做了介紹。2013年雅安災(zāi)區(qū)，部分災(zāi)民被迫離開原居地而安置在較安全的地方，飲水和廁所等需求尤為突出，為了確保生活在安置點(diǎn)的災(zāi)民有衛(wèi)生安全的飲用水和廁所使用，以及有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，樂施會(huì)在災(zāi)后為約4600名村民實(shí)施多個(gè)WASH相關(guān)的項(xiàng)目。
樂施會(huì)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，除了遵循內(nèi)部制定的項(xiàng)目質(zhì)量要求，也會(huì)把《環(huán)球計(jì)劃》人道救援響應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)作為其中一個(gè)項(xiàng)目規(guī)范。內(nèi)部項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，樂施會(huì)有專業(yè)的WASH團(tuán)隊(duì)，為相關(guān)項(xiàng)目制定指引和要求，確保WASH項(xiàng)目的質(zhì)量。而《環(huán)球計(jì)劃》清楚列出了飲水、廁所等的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓人道機(jī)構(gòu)的工作能確保災(zāi)民應(yīng)有的基本權(quán)利和應(yīng)得的尊嚴(yán)。
在災(zāi)后協(xié)助村民修復(fù)飲水設(shè)施，包括建水池、修水管，在設(shè)計(jì)過程中，樂施會(huì)都會(huì)按照以上標(biāo)準(zhǔn)考慮供水量、水質(zhì)、取水距離等要求。在水量方面，為了保障標(biāo)準(zhǔn)要求的每人每天15公升的保障用水，樂施會(huì)通過各方的專業(yè)能力，科學(xué)地計(jì)算水量是否滿足要求。在水質(zhì)方面，也會(huì)在工程開展前后取水樣給疾控中心檢測水質(zhì)，保障飲用水的安全。
在取水距離和時(shí)間方面，為了達(dá)到災(zāi)民不需要走超過500米的距離取水，等候時(shí)間不超過30分鐘等基本要求，水網(wǎng)的設(shè)計(jì)是所有水管安裝入戶，方便村民取水。同時(shí)對村民開展健康教育，一方面對災(zāi)民提供水安全知識(shí)的培訓(xùn)，如把水煮開才喝，改變他們喜歡夏天喝生水的習(xí)慣，另一方面也改善災(zāi)民的個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。
除了保障安全供水，樂施會(huì)也很重視災(zāi)民是否能用上安全衛(wèi)生的廁所。地震過后，很多無家可歸的農(nóng)民要生活在安置點(diǎn)內(nèi)，直至他們的房屋建好，最少要一年以上的時(shí)間，廁所和洗澡間是他們急需的基本設(shè)施。災(zāi)后村民都自發(fā)地建造坑式廁所，但日子一久，搭建的布料會(huì)老化和破損，廁所也傳出陣陣惡臭，沒進(jìn)廁所先聞其味。
有鑒于此，樂施會(huì)在多個(gè)安置點(diǎn)建立臨時(shí)環(huán)保廁所，原理是把尿便分離，尿液在廁所外儲(chǔ)存，而糞便則讓其封干，兩者可作為肥料使用，也減少了臭味產(chǎn)生和病媒的滋生。在廁所的背面是一個(gè)浴室，部分安置點(diǎn)條件許可，則用上熱水器，災(zāi)民都可以有洗澡設(shè)施，改善個(gè)人衛(wèi)生。
在設(shè)計(jì)廁所的過程，樂施會(huì)根據(jù)《環(huán)球計(jì)劃》和機(jī)構(gòu)內(nèi)部所定的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到女性用廁所的時(shí)間相對男性較長，因而設(shè)計(jì)廁所中女性蹲便器的數(shù)量比男性的多，而蹲便器與服務(wù)人口比例也基于客觀因素按1:20至1:50的幅度設(shè)計(jì)。另外，也考慮到夜間上廁所的安全問題，廁所與居民區(qū)的距離不超過50米，并必須設(shè)有燈光照明。為了讓村民建立如廁后洗手的習(xí)慣，廁所外也建有洗手的地方，方便村民洗手。
以上的飲水和廁所項(xiàng)目都著重村民的參與，村民不但參與到選址和前期的需求評估，還參與到項(xiàng)目的實(shí)施，無論男女都一起動(dòng)手建造，就像太平鎮(zhèn)水潼溪組的飲水工程，村民在工程開始前自發(fā)為施工隊(duì)伍清理通往山上水源的路。原來路上布滿雜草，上山一小時(shí)的路程步步驚心，腳下是窄窄的路，一不小心就會(huì)掉到山下去，村民清理以后施工隊(duì)施工也安全多了。村民參與不但令項(xiàng)目進(jìn)展順利，也提高了村民的主動(dòng)和積極性，主人翁的意識(shí)讓村民主動(dòng)承擔(dān)了日后的維護(hù)工作，也更愛惜自己勞動(dòng)的成果。
政府標(biāo)準(zhǔn)都有什么?
云南火峰救援隊(duì)隊(duì)長、壹基金救援聯(lián)盟執(zhí)委侯昭敏提出了問題，環(huán)球計(jì)劃更傾向于社區(qū)安置，怎樣與救援隊(duì)的緊急救援結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的第一響應(yīng)其實(shí)我們中國也有標(biāo)準(zhǔn)。比如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，在這下面還有規(guī)章，國家、省份、地方都有相應(yīng)的規(guī)章，到當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)就要去了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)章。
那么我們國家層面與救災(zāi)相關(guān)的法律、規(guī)定都有什么?
首先看國家標(biāo)準(zhǔn)，緊急救援階段最重要的是GB/T 29428.1-2012《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍救援行動(dòng)》。這份標(biāo)準(zhǔn)是2011年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目之一，由中國地震應(yīng)急搜救中心牽頭起草完成。其中第一部分(基本要求)已經(jīng)于2012年12月經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布(2012年第42號(hào)中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告)。2014年3月，《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍救援行動(dòng)第2部分：程序和方法》通過了全國地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查。這部分規(guī)范了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍在工作場地實(shí)施救援行動(dòng)的程序和方法，對救援行動(dòng)的科學(xué)、安全、高效、有序開展，和指導(dǎo)救援隊(duì)伍能力建設(shè)具有重要意義。
這份國標(biāo)也正好可以與傾向?yàn)?zāi)后救助恢復(fù)的環(huán)球計(jì)劃前后配合。緊急救援階段，《國際搜索與救援指南和辦法》是聯(lián)合國推廣的國際搜救工作的基本框架和規(guī)程。
2013年11月全國地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查通過了DB/T 55-2013《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍 工作場地遇難者遺體處置規(guī)范》。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍在救援現(xiàn)場處置遇難者遺體的防護(hù)措施、處置程序和方法，對維護(hù)遇難者尊嚴(yán)，保障救援隊(duì)員自身安全具有重要意義。
2009年發(fā)布的GB 23648-2009-T《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南》、GB 24439-2009-T《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫管理規(guī)范》，是另外兩份重要的救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。
然后看法律法規(guī)，首先是2007年實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。這里所指的突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。與此相對的是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
關(guān)于自然災(zāi)害的有《自然災(zāi)害救助條例》，單獨(dú)針對地震的有2008年12月通過修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，涵蓋了防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援和災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建等。還有1995年的《破壞性地震應(yīng)急條例》，2012年修訂的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》。中國地震局方面還有《中國地震局地震應(yīng)急預(yù)案》。
民政部相關(guān)規(guī)定也很多。較重要的有《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》(2009)，規(guī)定了啟動(dòng)國家救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)的工作流程，《民政部關(guān)于完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制的通知》(2012)，《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》(2008)，更為細(xì)致的還有《汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資分配辦法》(2008年6月)。
但是可以看到，其中涉及到民間組織的很少。郝南表示，目前不同部門的災(zāi)情評估是用不同的方式和機(jī)制來完成。民間的專業(yè)性還沒有真正形成，和政府還不具備可比性。但這里是有空間的，我們可以不斷地學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。
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