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2017-08-17 來源 :公益時報??作者 : 王會賢 張明敏
■ 本報記者 王會賢 張明敏
8月8日21時19分49秒，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，震源深度約20千米。截至13日20時，九寨溝地震造成25人死亡(其中24名遇難者身份已確認)，525人受傷，6人失聯(lián)，176492人(含游客)受災(zāi)，73671間房屋不同程度受損(其中倒塌76間)。
8月9日7時27分，新疆博爾塔拉州精河縣發(fā)生6.6級地震，震源深度11千米。截至10日，精河地震造成32人受傷(3人重傷)，307間房屋倒塌，5469間房屋裂縫受損。
短短10個小時，我國兩地接連發(fā)生高強度地震，對于在地震救災(zāi)中發(fā)展起來的我國民間公益和民間救援來說，既是挑戰(zhàn)，也是一次接受檢驗的機會。
九寨溝地震后，由中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)委員會、基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會、中國災(zāi)害防御協(xié)會地震應(yīng)急救援專業(yè)委員會聯(lián)合四川團省委設(shè)立的“四川省社會組織和志愿協(xié)調(diào)中心”于9日在成都成立，并迅速在九寨溝縣城設(shè)立工作站，協(xié)調(diào)志愿者和社會組織有序參與。
《公益時報》記者于10日中午從在中心負責(zé)協(xié)調(diào)的四川原點公益慈善中心理事長劉劍鋒處了解到，截至10日中午，工作站已登記隊伍共50支，救援人員608人，正在開展物資發(fā)放、轉(zhuǎn)移游客、調(diào)研災(zāi)情等工作，壹基金的物資發(fā)放量比較大。9日一日共登記了1200名志愿者，協(xié)助發(fā)放物資等。對于接收到的災(zāi)區(qū)求助、需求，工作站在核實信息后，會協(xié)調(diào)力量前往。
在前方救災(zāi)的同時，后方對震區(qū)群眾的捐贈也迅速展開，多家基金會在網(wǎng)絡(luò)平臺為兩地救援和重建開啟籌款項目。
9日，針對九寨溝地震，民政部還發(fā)布了《關(guān)于社會力量有序參與四川九寨溝7.0級地震抗震救災(zāi)的公告》，對社會組織開展募捐、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息公開等作出了要求。《公益時報》記者在第一時間對已推出兩地地震救災(zāi)募捐項目的基金會進行連線，了解他們目前的救援、籌款情況和對捐款使用的大致規(guī)劃。
救援隊伍：50支趕赴災(zāi)區(qū)
8日，九寨溝地震當晚，由民間組織發(fā)放的《808九寨溝7.0級地震救援社會組織信息登記表》就通過網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)渠道開始傳播，這份登記表讓有意愿前往救援的民間力量通過登記獲取相關(guān)救援協(xié)同信息。
而在災(zāi)害救援中，有過數(shù)次信息研判經(jīng)驗的民間救援組織卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心承擔(dān)這次救災(zāi)的民間信息研判工作。
該中心負責(zé)人郝南在接受《公益時報》采訪時表示：“截至目前(9日)，根據(jù)登記表信息顯示，已抵達前方的救援隊伍數(shù)量有20支，報備和備勤的隊伍數(shù)字為70支左右，正在前往災(zāi)區(qū)的民間救援隊伍為50支左右。”
這一數(shù)字也被正在一線救援現(xiàn)場的四川原點公益慈善中心理事長劉劍鋒證實。
“已經(jīng)抵達現(xiàn)場的民間隊伍為20支，現(xiàn)場志愿者約800名，現(xiàn)在仍有隊伍陸續(xù)抵達現(xiàn)場。”劉劍鋒說。
郝南強調(diào)：“當前，災(zāi)區(qū)道路已經(jīng)由當?shù)亟还懿块T管制，所有車輛不得進入災(zāi)區(qū)，只能允許災(zāi)區(qū)車輛駛離，希望民間志愿者隊伍不要再貿(mào)然前往，以免阻塞交通。”
不同類型平臺承擔(dān)不同工作
基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會由多家基金會聯(lián)合組成，視災(zāi)害級別，啟動響應(yīng)機制。各基金會成員單位會在第一時間對災(zāi)害情況討論、研判，及時跟進最新的動態(tài)，決定是否采取聯(lián)合行動。
9日，基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會秘書長徐凡對《公益時報》記者表示：“當前，景區(qū)仍約有3萬名游客需要疏散，最主要的任務(wù)還是疏散景區(qū)游客，政府主要在做這方面工作?；饡葹?zāi)協(xié)調(diào)會負責(zé)聯(lián)合協(xié)調(diào)，不會去指揮民間組織的具體救援行動。”
中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會則是一個協(xié)調(diào)、共建平臺，并不直接開展救災(zāi)工作。9日，中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會將對已經(jīng)抵達災(zāi)區(qū)的民間救援隊伍提供協(xié)調(diào)和幫助，還未抵達或即將出發(fā)的民間救援隊伍通知等待備勤，與政府積極溝通。
該委員會主任委員丘仲輝表示：“九寨溝地震，隨著信息的逐漸擴散，災(zāi)情也日趨明朗。一些山區(qū)不便行進地段，政府也正在逐步了解和確認情況。中國慈善聯(lián)合會當前主要做好三方面工作：一是積極了解災(zāi)情;二是就地就近為已經(jīng)抵達現(xiàn)場的民間救援組織做好協(xié)調(diào)工作;三是讓較遠地方的組織做好備勤，與政府協(xié)同有序開展協(xié)調(diào)救災(zāi)。”
“當前，民間救援在公眾認識層面逐漸提高，本次多家民間機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的四川省社會組織和志愿者協(xié)調(diào)中心，各家都承擔(dān)著不同的救災(zāi)職能。中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)委員會承擔(dān)協(xié)調(diào)民間組織工作，基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會承擔(dān)基金會互通信息及協(xié)調(diào)行動、中國災(zāi)害防御協(xié)會地震應(yīng)急救援專業(yè)委員會承擔(dān)災(zāi)害信息技術(shù)支持工作。”丘仲輝說，“我們倡導(dǎo)不同類型的平臺承擔(dān)不同的協(xié)調(diào)工作。”
中國扶貧基金會：
晝夜馳援、理性救災(zāi)
后期工作分四個方面
9日凌晨，首批前往災(zāi)區(qū)的中國扶貧基金會中扶人道救援隊及人道救援網(wǎng)絡(luò)12人已在九寨溝縣扶貧辦設(shè)立了前方指揮部。中國扶貧基金會秘書長助理王鵬告訴記者：“目前已經(jīng)將人員、裝備向政府部門報備，接受統(tǒng)一調(diào)度;同時進行災(zāi)區(qū)需求評估，前期最重要的疏散游客工作昨晚基本完成，接下來關(guān)注當?shù)厝罕姷纳钚枨?，基金會已?jīng)在與九寨溝縣幾個受災(zāi)嚴重的村鎮(zhèn)對接，統(tǒng)計過渡期口糧、帳篷、棉被、衣物等需要。今天(9日)下午，根據(jù)需求調(diào)研情況，首批129頂救災(zāi)帳篷、1000床棉被、2000件防雨布、2000件雨衣已經(jīng)從成都備災(zāi)庫起運至災(zāi)區(qū);還有就是進一步了解災(zāi)區(qū)房屋倒塌情況、貧困戶情況，為過渡安置和災(zāi)后重建做基礎(chǔ)性調(diào)研。”
王鵬認為，這次地震雖然震級很高，但由于震中在景區(qū)，人口密度不是很高。而且當?shù)卣?jīng)歷過幾次重大地震災(zāi)害救援，經(jīng)驗豐富，此次應(yīng)急處理非常高效。所以，如果在緊急救援階段，政府力量能夠覆蓋，那么社會組織應(yīng)該將更多資源和精力投入到過渡安置和災(zāi)后重建方面。
在籌款方面，截止到10日中午12點，騰訊公益網(wǎng)友、支付寶平臺網(wǎng)友分別向中國扶貧基金會捐贈257萬余元和105萬余元。此外，廣發(fā)證券、天齊鋰業(yè)和一汽大眾各捐款100萬元，方正證券捐贈55萬元，東興證券、山西證券各捐贈20萬元，還有很多愛心企業(yè)和合作伙伴正在積極與中國扶貧基金會溝通中。
對于救災(zāi)捐款怎么花，扶貧基金會已經(jīng)有了基本的計劃。
“我們一直倡導(dǎo)‘以人為本，理性救災(zāi)’。震中阿壩州及震區(qū)附近的文縣、舟曲等地本身就是國家級貧困縣或省級貧困縣。而因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧是我國貧困問題的重要成因之一。地震前，當?shù)赜械目h本來已經(jīng)摘掉了貧困縣的帽子，這一震，房子塌了，老百姓可能重新陷入貧困。這是社會組織應(yīng)當關(guān)注的問題。”王鵬說。
王鵬表示，不管能籌到多少資金，中國扶貧基金會計劃20~30%的資金會用在緊急救援階段，做好災(zāi)區(qū)百姓的生活保障;70~80%資金將關(guān)注過渡安置和災(zāi)后重建等長期可持續(xù)性救災(zāi)扶貧項目，主要用于四個方面。
一是受災(zāi)貧困家庭的過渡安置。有的群眾房子雖然沒倒，但是墻體開裂，不能再住，至少得半年時間住在安置房，基金會將根據(jù)調(diào)研情況、政府救助情況來考慮建設(shè)臨時板房或開展住房補貼項目。
二是災(zāi)區(qū)貧困縣內(nèi)貧困鄉(xiāng)村的重建發(fā)展。基金會可以把“美麗鄉(xiāng)村”、“善品公社”等品牌項目的成熟經(jīng)驗、發(fā)展模式帶到災(zāi)區(qū)，幫助災(zāi)區(qū)貧困百姓脫貧。
三是災(zāi)區(qū)貧困家庭的教育和醫(yī)療支持項目。前不久中國扶貧基金會和螞蟻金服啟動了頂梁柱健康扶貧公益保險項目，希望把這個項目引入，減輕因大病而陷入貧困的家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。
四是社區(qū)減防災(zāi)項目。中國是地震災(zāi)害頻發(fā)的國家，四川盆地處在龍門山地震帶，對于當?shù)氐睦习傩諄碇v，怎樣提升災(zāi)害防范應(yīng)對的能力非常重要。基金會將從災(zāi)區(qū)中小學(xué)生入手，做減防災(zāi)教育培訓(xùn)。希望通過一個孩子帶動一個家庭，通過家庭帶動社區(qū)。
壹基金：
募捐總額超1300萬元
8支隊伍前往災(zāi)區(qū)
在此次九寨溝地震救災(zāi)中，壹基金救援聯(lián)盟和聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)十分迅速。
壹基金備災(zāi)救災(zāi)部主任沙磊介紹，地震發(fā)生后21分鐘，壹基金啟動應(yīng)急響應(yīng)，派往災(zāi)區(qū)的人員包括8日晚連夜前往的四川雅安辦公室第一批5名工作人員，8日、9日抽調(diào)的深圳、北京、上海辦公室骨干員工，壹基金救援聯(lián)盟的8支隊伍共74人，以及壹基金聯(lián)合救災(zāi)抽調(diào)的川北網(wǎng)絡(luò)、川南網(wǎng)絡(luò)、陜西網(wǎng)絡(luò)的骨干。
9日，壹基金開始在受災(zāi)嚴重的永樂鎮(zhèn)、漳扎鎮(zhèn)發(fā)放救援物資。截至目前已經(jīng)向災(zāi)區(qū)運抵的救援物資包括12平米救災(zāi)帳篷382頂、36平米救災(zāi)帳篷14頂、家庭救災(zāi)箱200個、睡袋2300個、折疊床1350個、溫暖包400個、彩條布532件。10日繼續(xù)在災(zāi)區(qū)發(fā)放救援物資并進行需求評估。
關(guān)于九寨溝地震救災(zāi)募款情況，壹基金副秘書長沈旻表示，目前，募捐計劃已經(jīng)根據(jù)緊急救災(zāi)響應(yīng)需求展開，將根據(jù)需求評估結(jié)果按需調(diào)整。沈旻介紹，截至10日下午17時，壹基金已收到針對此次四川九寨溝7.0級地震的善款捐贈超過1300萬元，其中來自公眾的善款超過7成，公眾參與401681人次。
籌集的善款如何使用?沙磊表示，目前已經(jīng)和計劃在災(zāi)區(qū)發(fā)放價值400余萬元的救災(zāi)物資，包括彩條布、睡袋、折疊床、帳篷、家庭救災(zāi)箱和糧油等，這些物資將幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生活，有住宿、吃熱飯。
此外，壹基金將根據(jù)災(zāi)后需求在災(zāi)后過渡安置階段開展壹樂園-兒童服務(wù)站項目，為受災(zāi)害影響的兒童提供災(zāi)后保護、課外活動、安全教育、衛(wèi)生健康教育及社會心理支持等專業(yè)服務(wù)，為他們提供過冬溫暖包。
壹基金將根據(jù)災(zāi)區(qū)需求和捐贈人意愿，在震后地區(qū)開展抗震鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房、安全農(nóng)家和減災(zāi)示范社區(qū)、減災(zāi)示范校園等災(zāi)后重建工作。
中國紅十字基金會：
“天使之旅”兩地同時行動
地震發(fā)生當晚23時，中國紅基會啟動“天使之旅——九寨行動”，派出工作組前往災(zāi)區(qū)了解評估災(zāi)情，并安排10萬元應(yīng)急資金支持應(yīng)急救援，后續(xù)救災(zāi)工作將根據(jù)災(zāi)情隨時跟進。針對新疆博州災(zāi)情，9日14點，中國紅基會啟動“天使之旅——博州行動”。目前兩只工作組均已抵達受災(zāi)地區(qū)，進行災(zāi)情需求調(diào)研以及物資采購。
關(guān)于募款情況，《公益時報》記者從中國紅基會副理事長劉選國處了解到，截至10日16時，已募集款物價值超過370萬元。
對于募集善款的使用，中國紅基會計劃，初步用于采購“賑濟家庭箱”，幫助受災(zāi)群眾度過最困難時期。同時中國紅基會到達災(zāi)區(qū)的救災(zāi)賑濟項目中心員工也會依據(jù)對受災(zāi)地區(qū)的需求評估，提出項目需求，再進一步調(diào)動人道資源。并將持續(xù)關(guān)注受災(zāi)地區(qū)的重建，以及防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，幫助易受災(zāi)地區(qū)不再“因災(zāi)而害”。
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