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2015-04-14 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2015年4月6日18時(shí)56分許，福建漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)騰龍芳烴項(xiàng)目發(fā)生漏油起火事故，引發(fā)周邊罐區(qū)三個(gè)儲(chǔ)油罐爆裂燃燒。繼2013年7月30日的閃燃事故之后，此次事故再次將古雷PX項(xiàng)目以一種更加勁爆的方式推入公眾視野。
這一項(xiàng)目一度被輿論稱為中國(guó)“最敏感”PX項(xiàng)目。2007年該項(xiàng)目原定落地廈門(mén)，旋即引發(fā)市民“散步”事件，PX亦由此成為公眾敏感詞。隨后大連、什邡、彭州等地均爆發(fā)了此類活動(dòng)。反對(duì)的對(duì)象不僅有垃圾焚燒電站、污水排海管道等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施，也有殯儀館、垃圾場(chǎng)、石化、涉核、冶煉等大型建設(shè)項(xiàng)目?？赡軐?duì)附近環(huán)境和資產(chǎn)造成負(fù)面影響的設(shè)施，通常都會(huì)遭到當(dāng)?shù)孛癖姷牡种坪涂範(fàn)帯６範(fàn)幍哪Ｊ脚c結(jié)果幾乎都如出一轍：只要民眾反對(duì)的規(guī)模越大，抗?fàn)幨侄卧郊ち?，地方政府通常都?huì)屈服而終止該項(xiàng)目。這些事件被有關(guān)學(xué)者統(tǒng)稱為“中國(guó)式鄰避困局”。
“鄰避運(yùn)動(dòng)”最早起源于西方國(guó)家。“Not in my backyard”(不要建在我家后院),指居民為了保護(hù)自身生活環(huán)境免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾，而發(fā)起的社會(huì)反抗行為。從這個(gè)詞的起源上看，“鄰避運(yùn)動(dòng)”跟環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，只是“鄰避運(yùn)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)地方民眾的小環(huán)境而不是大環(huán)境。從人類社會(huì)的發(fā)展看，“鄰避運(yùn)動(dòng)”在現(xiàn)代社會(huì)中是難以避免的。事物總有兩面性，世界上沒(méi)有任何事情是有百利而無(wú)一弊的，任何一項(xiàng)有利于公共利益的公共或工業(yè)設(shè)施都可能給當(dāng)?shù)啬承┚用駧?lái)某種負(fù)面效應(yīng)，問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何化解社會(huì)因發(fā)展而興起的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。
鹽城師范學(xué)院社會(huì)學(xué)院講師譚成華及鹽城師范學(xué)院教授郝宏桂在研究分析民間組織在鄰避運(yùn)動(dòng)中的角色定位時(shí)表示，知識(shí)的普及、公民意識(shí)的提升、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，加上電子產(chǎn)品的普及和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，這些都給鄰避運(yùn)動(dòng)提供了極好的外部土壤。而在預(yù)防和處理鄰避運(yùn)動(dòng)方面，作為較之政府等其他社會(huì)力量有自身特殊優(yōu)勢(shì)的民間環(huán)保組織可以扮演多種重要角色。
鄰避運(yùn)動(dòng)的預(yù)警者。環(huán)保民間組織植根于社區(qū)公眾，與社區(qū)公眾日常接觸比較密切，是反映社情民意、引導(dǎo)社會(huì)輿論、緩解社會(huì)壓力的重要場(chǎng)所。較之其他機(jī)構(gòu)更易于了解基層公眾的心理動(dòng)態(tài)和行為傾向，對(duì)于特定鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力。對(duì)有可能發(fā)生的鄰避運(yùn)動(dòng)，可以運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)，為政府提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和前期預(yù)警，向政府提出政策建議和應(yīng)對(duì)措施，并協(xié)助政府做好前期處理工作，力爭(zhēng)將潛在的鄰避運(yùn)動(dòng)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，最大程度地將隱患因素化解在初期。
公眾合法權(quán)益的代言者。在鄰避運(yùn)動(dòng)中，獨(dú)立的公民個(gè)體表達(dá)利益訴求時(shí)，缺乏專業(yè)知識(shí)，力量較弱，不易引起政府有關(guān)部門(mén)關(guān)注，合法權(quán)益也不容易得到維護(hù)。當(dāng)大量零散的、個(gè)體的公民無(wú)法有效地表達(dá)自己的訴求，其不滿情緒將會(huì)逐漸累積，進(jìn)而形成某種集體憤怒，此時(shí)一點(diǎn)點(diǎn)誘發(fā)因素就有可能引起群體行動(dòng)，并以某種非正常的激烈的形式尋求突破口，危害社會(huì)穩(wěn)定。環(huán)保民間組織產(chǎn)生于民間，代表基層公眾利益，具有相當(dāng)大的公益性?？梢詫⑸鐣?huì)成員零散、非系統(tǒng)的利益要求充分收集、整合并通過(guò)制度化的渠道向政府反映。這種有組織的利益訴求方式更容易引起政府關(guān)注，讓政府更多了解底層公眾的想法和愿望，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)個(gè)體成員之間的有效溝通，效果往往比公民個(gè)人訴求的效果要好得多，降低了公眾群體自發(fā)行動(dòng)給社會(huì)造成的沖突對(duì)立風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的宣傳者。鄰避運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是社區(qū)公眾對(duì)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)不熟悉，不了解。某些政府部門(mén)不僅不宣傳普及相關(guān)政策法規(guī)，而且還利用公眾的法律盲區(qū)對(duì)國(guó)家的方針政策任意解釋，以此爭(zhēng)取鄰避項(xiàng)目的上馬。公眾由于政策法規(guī)知識(shí)的缺失導(dǎo)致他們不知道用政策法規(guī)賦予他們的權(quán)利進(jìn)行理性維權(quán)，借助法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。由此，居民容易產(chǎn)生不公平感和不安全感，對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，容易導(dǎo)致過(guò)度自我防御行為，通過(guò)某種非理性的、激烈的形式維護(hù)自身權(quán)益，引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)。環(huán)保民間組織和基層公眾接觸密切，作為政府和公眾連接的紐帶，可以讓社區(qū)公眾全面真實(shí)地了解國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，起到上情下達(dá)的作用，讓他們知道政府的哪些行為是符合國(guó)家政策的，哪些是不符合的，以此增強(qiáng)維權(quán)自信心。另外，也有必要讓他們掌握某些法律如《行政訴訟法》、《行政許可法》等，知道如何通過(guò)法律渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益，減少盲目非理性的行為。
相關(guān)環(huán)境認(rèn)識(shí)誤區(qū)的澄清者。某些時(shí)候鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生是由于利益相關(guān)公眾缺乏對(duì)鄰避設(shè)施的全面了解，加之對(duì)某些政府部門(mén)的不信任感，容易受一些錯(cuò)誤概念影響，主觀上夸大這些設(shè)施的負(fù)面影響，減低其正面效果，認(rèn)為這些設(shè)施的興建將極大污染自己的生活環(huán)境。經(jīng)社區(qū)公眾口口相傳后，以訛傳訛，形成某些流言，導(dǎo)致集體化的對(duì)抗性情緒反應(yīng)，進(jìn)而引發(fā)集體抗?fàn)幮袨?。環(huán)保民間組織可以利用其專業(yè)知識(shí)以及在公眾中的影響力，通過(guò)培訓(xùn)班、座談會(huì)、專家講座、宣傳資料、大眾媒體等途徑，向公眾宣傳相關(guān)環(huán)境知識(shí)，讓公眾更多地了解該設(shè)施對(duì)周邊環(huán)境的影響，澄清公眾的誤解，化解公眾心理上的負(fù)面預(yù)期，從而使公眾接受該設(shè)施的興建。
(整理自《人民論壇》)
聲音
陳吉寧：支持依法建設(shè)垃圾焚燒廠等重要基礎(chǔ)設(shè)施
在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部新任部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)，類似PX事件等是一種“鄰避運(yùn)動(dòng)”，在世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中都存在，如果處理不好會(huì)擴(kuò)大成社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，而環(huán)保部對(duì)此的態(tài)度是明確的，即PX是非常重要的工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部支持垃圾焚燒廠等重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
陳吉寧說(shuō)，PX等“鄰避運(yùn)動(dòng)”不僅在中國(guó)，在世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)，處理不好會(huì)引起群體性事件，影響地方政府公信力，甚至擴(kuò)大成社會(huì)和政治問(wèn)題。
對(duì)此，環(huán)保部的態(tài)度是非常明確的，陳吉寧說(shuō)，即支持依法建設(shè)垃圾焚燒廠等重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，但他要求這些工程必須將環(huán)保措施做到位，選址到位，并在審批過(guò)程中做到信息公開(kāi)，依法嚴(yán)格審批，特別在建成后加強(qiáng)監(jiān)管，他說(shuō)也希望各級(jí)地方政府提高自身決策的科學(xué)化和民主化水平。
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