2015-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
1月22日,由日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)與中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)共同主辦的第四屆中日NGO論壇在北京召開(kāi),圍繞“災(zāi)害應(yīng)對(duì)與NGO的國(guó)際化”,中日雙方多位政府機(jī)構(gòu)、NGO代表參與討論,論壇的焦點(diǎn)集中在了NGO的國(guó)際協(xié)作、防災(zāi)教育的規(guī)范化與媒體災(zāi)難報(bào)道協(xié)調(diào)等問(wèn)題上。
“1995年日本阪神大地震后,許多公民社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際合作組織因?yàn)閰⑴c災(zāi)后重建而成立,這一年被稱為日本的志愿者元年。”日本國(guó)際協(xié)力NGO中心(JANIC,日本的NGO協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))調(diào)查建議組的堀內(nèi)葵在發(fā)言中說(shuō)。汶川地震的發(fā)生,讓2008年成為中國(guó)公益元年。這之間有13年的間隔。
給NGO國(guó)際化出招
“中日在減防災(zāi)上的不同點(diǎn)在于,中日救災(zāi)體系不同;日本的NGO已經(jīng)有與政府平等對(duì)話、參與決策的水平,中國(guó)還處在倡導(dǎo)的過(guò)程;日本的NGO之間合作更加緊密,中國(guó)目前還沒(méi)有形成體系;媒體報(bào)道專業(yè)化上存在差距;減防災(zāi)教育上,日本同時(shí)兼顧了成年人,而不只關(guān)注兒童教育;NGO的國(guó)際化上,中國(guó)才剛剛開(kāi)始。”中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)黃浩明在總結(jié)中表示,“中國(guó)NGO的國(guó)際化,能力建設(shè)是關(guān)鍵,社會(huì)組織在重大國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用,可以為提高國(guó)家軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。”
中國(guó)NGO距離國(guó)際化到底有多遠(yuǎn)?黃浩明在論壇上發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化戰(zhàn)略路徑與研究的報(bào)告》,報(bào)告中提到,截至2013年,大陸的國(guó)際及涉外組織類社會(huì)團(tuán)體有481個(gè),占當(dāng)年社會(huì)組織總數(shù)的0.17%,其中民辦非企業(yè)單位只有4家。目前可以見(jiàn)到一些社會(huì)組織走出國(guó)門參與人道主義救援,比如中華慈善總會(huì)在印尼海嘯提出災(zāi)害救助,中國(guó)扶貧基金會(huì)也參與了海外救災(zāi)項(xiàng)目。
報(bào)告提供的數(shù)字顯示,經(jīng)合組織成員(OECD)政府雙邊援助中民間組織所占的比例,意大利占比最高,達(dá)到42%,中國(guó)的幾乎可以忽略不計(jì)。
通過(guò)對(duì)德國(guó)墨卡托基金會(huì)、日本的JANIC等國(guó)際案例的分析,報(bào)告提出,要走向國(guó)際化,首先組織設(shè)計(jì)要考慮到全球戰(zhàn)略;二是要精心選擇屬地國(guó)的合作伙伴;三是國(guó)際業(yè)務(wù)要與受援國(guó)的需求密切配合,確保援助的有效性;四是人才使用的屬地化。報(bào)告以中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)和全球環(huán)境研究所為例,分析國(guó)內(nèi)代表性NGO的情況,在這四個(gè)維度中:組織設(shè)計(jì)已經(jīng)考慮全球化問(wèn)題,但具體落實(shí)的障礙較多;合作伙伴的選擇重點(diǎn)在合作國(guó)的政府和國(guó)際組織層面,對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g組織還很陌生;國(guó)際業(yè)務(wù)才剛剛起步,扶貧基金會(huì)是做得比較好的,但還是未成規(guī)模;項(xiàng)目人才還沒(méi)有達(dá)到就地取材,管理成本難以控制。
黃浩明提出建議,中國(guó)NGO國(guó)際化的未來(lái)可以建立的合作模式,一是屬地,和當(dāng)?shù)氐暮献?二是社辦聯(lián)企,就是社會(huì)組織和企業(yè)合作;三是民辦官助,用官方的援助來(lái)做,民間企業(yè)出面,政府支持;四是借船出海,借國(guó)際組織;五是與媒體合作。報(bào)告還做了優(yōu)先化分析作為參考。中國(guó)現(xiàn)在NGO走出去,最重要的是生態(tài)環(huán)境方面,比較容易做,教育援助、社會(huì)服務(wù)、救災(zāi)等是比較容易介入的。最不好做的是宗教。
堀內(nèi)葵在介紹NGO國(guó)際推廣的定義時(shí),將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)作為一個(gè)重要內(nèi)容,包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布的《社會(huì)責(zé)任指南》(ISO26000)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、人道主義憲章與賑災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn),以及國(guó)際人道責(zé)任伙伴組織的2007人道責(zé)任與質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)(HAP標(biāo)準(zhǔn))等。
“在東日本地震發(fā)生的時(shí)候,日本的NGO組織開(kāi)展很多工作,實(shí)際上這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還未被日本的NGO組織所了解,這是我們反省的一點(diǎn)。因此在開(kāi)展東日本大地震救援以前,還要去普及這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),這也是我們的任務(wù)之一,因此我們把這些標(biāo)準(zhǔn)翻譯成日文,在國(guó)內(nèi)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì),讓大家提高自己人道支援的質(zhì)量,或者是履行自己的說(shuō)明、責(zé)任。”堀內(nèi)葵介紹。
防災(zāi)教育亟需規(guī)范化
論壇將防災(zāi)教育作為一個(gè)分論壇主題,討論中“規(guī)范化”成為關(guān)鍵詞之一。
平安星防災(zāi)教育中心秘書長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在發(fā)言中提出了問(wèn)題。2008年參與汶川救援后,劉國(guó)強(qiáng)回到北京成立了平安星。“剛開(kāi)始大家都去救災(zāi),后來(lái)我發(fā)現(xiàn),真正解決問(wèn)題的,民間真正能參與,很有效率工作的未必是救災(zāi),一定是災(zāi)前做的事情。”劉國(guó)強(qiáng)說(shuō),“一直到雅安地震,社會(huì)上有很多人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),基金會(huì)和政府都比較支持,但是與此不匹配的是,能做防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)非常少,兩三年前屈指可數(shù)。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)多了起來(lái)。但是我們?cè)谒伎?,現(xiàn)在做的工作真的有效嗎,真的有科學(xué)性嗎?”
“我經(jīng)常舉例子,在雅安,前一位專家說(shuō),孩子們你們出門了要往左拐,后一個(gè)民間組織去了說(shuō),孩子們,你出門要往右拐。專業(yè)性在哪兒?這個(gè)行業(yè)需要規(guī)范,很多組織都是在網(wǎng)上拷貝資料,拿了別人的PPT去給一群孩子,這真的有效果嗎?”
人才和知識(shí)的缺乏,在防災(zāi)教育上體現(xiàn)得非常明顯。劉國(guó)強(qiáng)說(shuō):“所以我在平安星做了6年,雖然不長(zhǎng),但很多人也總管我叫專家,做了6年可能就是元老了。我非常期待能有更多專家,不管是國(guó)內(nèi)專家、國(guó)外專家、大學(xué)的教授、科學(xué)院所的專家都能重視,一些民間組織正在做防災(zāi)減災(zāi)的項(xiàng)目,我們得不到在技術(shù)上的支持,包括我自己在內(nèi)都想學(xué)個(gè)博士,讀個(gè)書,我的現(xiàn)象可能代表很大一批人。我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)肯定是初級(jí)階段,有非常廣闊的前景。”
NGO備災(zāi)中心秘書長(zhǎng)張國(guó)遠(yuǎn)也表示:“NGO的專業(yè)技術(shù)很缺失。再加上現(xiàn)在國(guó)家政府對(duì)這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),百花齊放,不知道哪個(gè)是對(duì)的。這是一個(gè)必經(jīng)的階段,但是我想從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,應(yīng)該是積極的方向。”
張國(guó)遠(yuǎn)在總結(jié)發(fā)言中表示,日本在整個(gè)防災(zāi)教育領(lǐng)域起步早很多,在與日本的很多合作中,我個(gè)人覺(jué)得,他們?cè)S多方法技術(shù)是非常先進(jìn)的。希望JANIC能為中國(guó)的NGO提供更多的機(jī)會(huì),可以就技術(shù)的層面進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流,向日本的NGO進(jìn)行學(xué)習(xí)。
中日NGO合作新動(dòng)向
JICA中國(guó)事務(wù)所所長(zhǎng)助理前島幸司介紹,JICA是日本政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)的實(shí)施機(jī)構(gòu),1978年就開(kāi)始在中國(guó)開(kāi)展工作,提供技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)支持等。目前主要的技術(shù)支持是應(yīng)對(duì)環(huán)保、大氣污染等全球性課題,還有改革開(kāi)放的支援,增進(jìn)中日兩國(guó)的相互理解,以及防災(zāi)與重建等。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合作的方式也發(fā)生了變化,人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等軟件方面的合作成為重點(diǎn)。
關(guān)于防災(zāi)教育方面的最新動(dòng)向,前島幸司說(shuō):“防災(zāi)的主流化是關(guān)注的重點(diǎn)之一。我們與壹基金合作,2014年2月、3月、8月,分三次開(kāi)展實(shí)際工作,從日本派來(lái)專家進(jìn)行防災(zāi)教育。這不僅是針對(duì)兒童的防災(zāi)教育,也針對(duì)教師。我們還進(jìn)行了教師之間的意見(jiàn)交流和交換,不僅是把日本的經(jīng)驗(yàn)傳授給中國(guó),而且日本的專家也想聽(tīng)取中方老師們的想法,互相學(xué)習(xí)。”
壹基金安置重建部部長(zhǎng)兼雅安重建辦主任魏明濤在介紹重建經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示,在抗震減災(zāi)學(xué)校建設(shè)上,借鑒了日本的經(jīng)驗(yàn),將學(xué)校作為應(yīng)急避難的中心,設(shè)置應(yīng)急功能,包括應(yīng)急供水、夜間照明、臨時(shí)安置和廁所等。魏明濤展示了在雅安學(xué)校做的避災(zāi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng),“國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所是很稀缺的公共資源,發(fā)生重大災(zāi)害的時(shí)候大家都不知道往哪躲。我們希望在鄉(xiāng)村,人口比較集中的城鎮(zhèn)里,也是有應(yīng)急避難場(chǎng)所和工作。”
“與日本友人、同仁合作開(kāi)展的兒童的減災(zāi)教育,主要是通過(guò)一套開(kāi)發(fā)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的課程,由公益機(jī)構(gòu)申請(qǐng),申請(qǐng)完以后,公益機(jī)構(gòu)組織志愿者去臨近的學(xué)?;蛩麄兯诘捻?xiàng)目學(xué)校,開(kāi)展減災(zāi)教育培訓(xùn)。這個(gè)課程也借鑒了日本、臺(tái)灣地區(qū)的很多經(jīng)驗(yàn),是參與式的減災(zāi)課程教育。我們也邀請(qǐng)到日本好幾名老師在兒童減災(zāi)教育這塊,到災(zāi)區(qū)一線,幫我們做示范課,同時(shí)也從理念方面,到操作手法方面、具體的設(shè)計(jì)方面和學(xué)生的互動(dòng)方面,都是很好的啟發(fā)。”魏明濤說(shuō)。
JICA另外的新嘗試,就是為日資企業(yè)與中國(guó)NGO提供需求匹配平臺(tái),讓日資企業(yè)的CSR行動(dòng)與中國(guó)市民社會(huì)形成聯(lián)動(dòng)。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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中日NGO論壇至今已舉辦4次,關(guān)注的NGO工作領(lǐng)域包括農(nóng)村和社區(qū)發(fā)展、殘障救助、環(huán)境教育等多個(gè)方面。
2005年在北京召開(kāi)的第一屆中日NGO交流合作發(fā)展論壇,主要圍繞農(nóng)村和社區(qū)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及教育等問(wèn)題展開(kāi)討論。
2008年召開(kāi)的第二屆中日NGO論壇主題為支援殘障人士。
2011年召開(kāi)的第三屆中日NGO論壇以環(huán)境教育為主題。共有48家中方NGO和19家日本民間團(tuán)體及企業(yè)參會(huì)。