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2015-01-29 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
1月22日，由日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)與中國國際民間組織合作促進會共同主辦的第四屆中日NGO論壇在北京召開，圍繞“災(zāi)害應(yīng)對與NGO的國際化”，中日雙方多位政府機構(gòu)、NGO代表參與討論，論壇的焦點集中在了NGO的國際協(xié)作、防災(zāi)教育的規(guī)范化與媒體災(zāi)難報道協(xié)調(diào)等問題上。
“1995年日本阪神大地震后，許多公民社會團體、國際合作組織因為參與災(zāi)后重建而成立，這一年被稱為日本的志愿者元年。”日本國際協(xié)力NGO中心(JANIC，日本的NGO協(xié)調(diào)機構(gòu))調(diào)查建議組的堀內(nèi)葵在發(fā)言中說。汶川地震的發(fā)生，讓2008年成為中國公益元年。這之間有13年的間隔。
給NGO國際化出招
“中日在減防災(zāi)上的不同點在于，中日救災(zāi)體系不同;日本的NGO已經(jīng)有與政府平等對話、參與決策的水平，中國還處在倡導(dǎo)的過程;日本的NGO之間合作更加緊密，中國目前還沒有形成體系;媒體報道專業(yè)化上存在差距;減防災(zāi)教育上，日本同時兼顧了成年人，而不只關(guān)注兒童教育;NGO的國際化上，中國才剛剛開始。”中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明在總結(jié)中表示，“中國NGO的國際化，能力建設(shè)是關(guān)鍵，社會組織在重大國際事務(wù)中發(fā)揮作用，可以為提高國家軟實力做出貢獻。”
中國NGO距離國際化到底有多遠?黃浩明在論壇上發(fā)布了《中國社會組織國際化戰(zhàn)略路徑與研究的報告》，報告中提到，截至2013年，大陸的國際及涉外組織類社會團體有481個，占當年社會組織總數(shù)的0.17%，其中民辦非企業(yè)單位只有4家。目前可以見到一些社會組織走出國門參與人道主義救援，比如中華慈善總會在印尼海嘯提出災(zāi)害救助，中國扶貧基金會也參與了海外救災(zāi)項目。
報告提供的數(shù)字顯示，經(jīng)合組織成員(OECD)政府雙邊援助中民間組織所占的比例，意大利占比最高，達到42%，中國的幾乎可以忽略不計。
通過對德國墨卡托基金會、日本的JANIC等國際案例的分析，報告提出，要走向國際化，首先組織設(shè)計要考慮到全球戰(zhàn)略;二是要精心選擇屬地國的合作伙伴;三是國際業(yè)務(wù)要與受援國的需求密切配合，確保援助的有效性;四是人才使用的屬地化。報告以中國扶貧基金會、中國紅十字會和全球環(huán)境研究所為例，分析國內(nèi)代表性NGO的情況，在這四個維度中：組織設(shè)計已經(jīng)考慮全球化問題，但具體落實的障礙較多;合作伙伴的選擇重點在合作國的政府和國際組織層面，對當?shù)孛耖g組織還很陌生;國際業(yè)務(wù)才剛剛起步，扶貧基金會是做得比較好的，但還是未成規(guī)模;項目人才還沒有達到就地取材，管理成本難以控制。
黃浩明提出建議，中國NGO國際化的未來可以建立的合作模式，一是屬地，和當?shù)氐暮献?二是社辦聯(lián)企，就是社會組織和企業(yè)合作;三是民辦官助，用官方的援助來做，民間企業(yè)出面，政府支持;四是借船出海，借國際組織;五是與媒體合作。報告還做了優(yōu)先化分析作為參考。中國現(xiàn)在NGO走出去，最重要的是生態(tài)環(huán)境方面，比較容易做，教育援助、社會服務(wù)、救災(zāi)等是比較容易介入的。最不好做的是宗教。
堀內(nèi)葵在介紹NGO國際推廣的定義時，將國際標準的引進作為一個重要內(nèi)容，包括國際標準化組織(ISO)發(fā)布的《社會責(zé)任指南》(ISO26000)國際標準、人道主義憲章與賑災(zāi)救助標準，以及國際人道責(zé)任伙伴組織的2007人道責(zé)任與質(zhì)量管理標準(HAP標準)等。
“在東日本地震發(fā)生的時候，日本的NGO組織開展很多工作，實際上這些國際標準還未被日本的NGO組織所了解，這是我們反省的一點。因此在開展東日本大地震救援以前，還要去普及這些國際標準，這也是我們的任務(wù)之一，因此我們把這些標準翻譯成日文，在國內(nèi)召開培訓(xùn)會、學(xué)習(xí)會，讓大家提高自己人道支援的質(zhì)量，或者是履行自己的說明、責(zé)任。”堀內(nèi)葵介紹。
防災(zāi)教育亟需規(guī)范化
論壇將防災(zāi)教育作為一個分論壇主題，討論中“規(guī)范化”成為關(guān)鍵詞之一。
平安星防災(zāi)教育中心秘書長劉國強在發(fā)言中提出了問題。2008年參與汶川救援后，劉國強回到北京成立了平安星。“剛開始大家都去救災(zāi)，后來我發(fā)現(xiàn)，真正解決問題的，民間真正能參與，很有效率工作的未必是救災(zāi)，一定是災(zāi)前做的事情。”劉國強說，“一直到雅安地震，社會上有很多人認識到這一點，基金會和政府都比較支持，但是與此不匹配的是，能做防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)機構(gòu)非常少，兩三年前屈指可數(shù)?，F(xiàn)在機構(gòu)多了起來。但是我們在思考，現(xiàn)在做的工作真的有效嗎，真的有科學(xué)性嗎?”
“我經(jīng)常舉例子，在雅安，前一位專家說，孩子們你們出門了要往左拐，后一個民間組織去了說，孩子們，你出門要往右拐。專業(yè)性在哪兒?這個行業(yè)需要規(guī)范，很多組織都是在網(wǎng)上拷貝資料，拿了別人的PPT去給一群孩子，這真的有效果嗎?”
人才和知識的缺乏，在防災(zāi)教育上體現(xiàn)得非常明顯。劉國強說：“所以我在平安星做了6年，雖然不長，但很多人也總管我叫專家，做了6年可能就是元老了。我非常期待能有更多專家，不管是國內(nèi)專家、國外專家、大學(xué)的教授、科學(xué)院所的專家都能重視，一些民間組織正在做防災(zāi)減災(zāi)的項目，我們得不到在技術(shù)上的支持，包括我自己在內(nèi)都想學(xué)個博士，讀個書，我的現(xiàn)象可能代表很大一批人。我國的防災(zāi)減災(zāi)肯定是初級階段，有非常廣闊的前景。”
NGO備災(zāi)中心秘書長張國遠也表示：“NGO的專業(yè)技術(shù)很缺失。再加上現(xiàn)在國家政府對這個領(lǐng)域沒有專門的技術(shù)標準，百花齊放，不知道哪個是對的。這是一個必經(jīng)的階段，但是我想從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看，應(yīng)該是積極的方向。”
張國遠在總結(jié)發(fā)言中表示，日本在整個防災(zāi)教育領(lǐng)域起步早很多，在與日本的很多合作中，我個人覺得，他們許多方法技術(shù)是非常先進的。希望JANIC能為中國的NGO提供更多的機會，可以就技術(shù)的層面進行學(xué)習(xí)和交流，向日本的NGO進行學(xué)習(xí)。
中日NGO合作新動向
JICA中國事務(wù)所所長助理前島幸司介紹，JICA是日本政府開發(fā)援助(ODA)的實施機構(gòu)，1978年就開始在中國開展工作，提供技術(shù)合作和經(jīng)濟支持等。目前主要的技術(shù)支持是應(yīng)對環(huán)保、大氣污染等全球性課題，還有改革開放的支援，增進中日兩國的相互理解，以及防災(zāi)與重建等。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展，合作的方式也發(fā)生了變化，人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等軟件方面的合作成為重點。
關(guān)于防災(zāi)教育方面的最新動向，前島幸司說：“防災(zāi)的主流化是關(guān)注的重點之一。我們與壹基金合作，2014年2月、3月、8月，分三次開展實際工作，從日本派來專家進行防災(zāi)教育。這不僅是針對兒童的防災(zāi)教育，也針對教師。我們還進行了教師之間的意見交流和交換，不僅是把日本的經(jīng)驗傳授給中國，而且日本的專家也想聽取中方老師們的想法，互相學(xué)習(xí)。”
壹基金安置重建部部長兼雅安重建辦主任魏明濤在介紹重建經(jīng)驗時表示，在抗震減災(zāi)學(xué)校建設(shè)上，借鑒了日本的經(jīng)驗，將學(xué)校作為應(yīng)急避難的中心，設(shè)置應(yīng)急功能，包括應(yīng)急供水、夜間照明、臨時安置和廁所等。魏明濤展示了在雅安學(xué)校做的避災(zāi)運動場，“國內(nèi)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所是很稀缺的公共資源，發(fā)生重大災(zāi)害的時候大家都不知道往哪躲。我們希望在鄉(xiāng)村，人口比較集中的城鎮(zhèn)里，也是有應(yīng)急避難場所和工作。”
“與日本友人、同仁合作開展的兒童的減災(zāi)教育，主要是通過一套開發(fā)過標準的課程，由公益機構(gòu)申請，申請完以后，公益機構(gòu)組織志愿者去臨近的學(xué)校或他們所在的項目學(xué)校，開展減災(zāi)教育培訓(xùn)。這個課程也借鑒了日本、臺灣地區(qū)的很多經(jīng)驗，是參與式的減災(zāi)課程教育。我們也邀請到日本好幾名老師在兒童減災(zāi)教育這塊，到災(zāi)區(qū)一線，幫我們做示范課，同時也從理念方面，到操作手法方面、具體的設(shè)計方面和學(xué)生的互動方面，都是很好的啟發(fā)。”魏明濤說。
JICA另外的新嘗試，就是為日資企業(yè)與中國NGO提供需求匹配平臺，讓日資企業(yè)的CSR行動與中國市民社會形成聯(lián)動。
■ 本報記者 王會賢
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中日NGO論壇至今已舉辦4次，關(guān)注的NGO工作領(lǐng)域包括農(nóng)村和社區(qū)發(fā)展、殘障救助、環(huán)境教育等多個方面。
2005年在北京召開的第一屆中日NGO交流合作發(fā)展論壇，主要圍繞農(nóng)村和社區(qū)的發(fā)展、環(huán)境保護以及教育等問題展開討論。
2008年召開的第二屆中日NGO論壇主題為支援殘障人士。
2011年召開的第三屆中日NGO論壇以環(huán)境教育為主題。共有48家中方NGO和19家日本民間團體及企業(yè)參會。
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