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2015-01-07 來源 :公益時報??作者 : 劉選國
今天中國人一說起慈善，往往稱中國慈善剛剛起步，需要向歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。而讀完梁其姿的《施善與教化——明清時期的慈善組織》，筆者對中國的慈善發(fā)展史有了更多了解，原來中國也有深厚的慈善傳統(tǒng)和繁榮的歷史，只是由于制度路徑選擇和意識形態(tài)的割裂，加之今天研究、發(fā)掘、傳承不夠，讓我們誤以為當(dāng)代慈善是站在一片歷史的荒漠。
臺灣學(xué)者治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)和扎實令人肅然起敬，梁其姿的這本著作是建立在查詢了中國2600多種地方志、數(shù)百種中日文古代現(xiàn)代研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上精心研究出的成果。通過她的宏觀敘述和具體案例、數(shù)據(jù)、進(jìn)程的分析，讓讀者對十七八世紀(jì)中國的慈善事業(yè)發(fā)展有了整體的輪廓把握。
政府介入慈善早于西方
中國皇帝的救濟(jì)詔書早于英國的《濟(jì)貧法》，明清時期的善堂善會多于英國的濟(jì)貧機(jī)構(gòu)。明清時期中國慈善事業(yè)的繁榮程度絲毫不亞于英國，遠(yuǎn)超出同期的美國。
大家都認(rèn)為1601年英國頒布的《濟(jì)貧法》是世界上最早的慈善法，也是西方現(xiàn)代福利國家政府承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的理論源頭，該法授權(quán)治安法官以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜，征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費。對年老及喪失勞動力者予以救濟(jì)，對貧窮兒童指定人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去作學(xué)徒;流浪者則被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這是西方文藝復(fù)興后，神權(quán)讓位于世俗王權(quán)，社會救濟(jì)主體由宗教組織轉(zhuǎn)為政府、社會承擔(dān)的標(biāo)志，也是后來歐洲福利國家的思想源頭和現(xiàn)代慈善的來源。按照王名等編著的《英國非營利組織》一書介紹，“中世紀(jì)時期(約公元476-1453年)，羅馬天主教會機(jī)構(gòu)占據(jù)了正式慈善活動的中心位置，幾乎所有形式的捐贈都首先要接受教會的管理”。“從14世紀(jì)開始，行會與倫敦同業(yè)工會開始出現(xiàn)……并通過維持濟(jì)貧院和向當(dāng)?shù)刎毭裉峁┚葷?jì)等方式盡一些社會責(zé)任”。
在美國方面，從1620年首批英國清教徒乘坐五月花號帆船抵達(dá)美洲大陸，他們及后續(xù)移民大多接受了歐洲慈善組織的資助，因此也將歐洲的慈善傳統(tǒng)帶入美國。按照資中筠《財富的歸宿》一書中的描述，“從17世紀(jì)中葉到18世紀(jì)70年代美國獨立這100年中，美國開始有了從早期的慈善救濟(jì)發(fā)展而來的社會公益事業(yè)的雛形和一套思想”。由本杰明·富蘭克林創(chuàng)辦，被認(rèn)為美國新大陸第一個慈善基金會的“美洲博學(xué)協(xié)會”，創(chuàng)辦時間大約是1772年。
與英美比起來，中國的慈善歷史以及救濟(jì)工作由政府來履責(zé)的時間更早。中國最初的慈善組織與西方類似，也是隨佛教傳入而伴生的，5世紀(jì)末梁朝的“六疾館”、“孤獨園”，隋唐時期的“悲田養(yǎng)病坊”，均為源于佛教的佛報思想而建立的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，但到了唐武宗時期(公元845年)政府擔(dān)心佛寺對社會的控制，因此廢天下僧寺，政府撥付資金承擔(dān)了悲田養(yǎng)病坊等慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理。宋代繼承了政府對慈善事業(yè)的供給和管理職責(zé)，尤其是南宋，還發(fā)展了福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、養(yǎng)濟(jì)院、惠民藥局等新的慈善機(jī)構(gòu)。而這時期地方政府發(fā)起、地方士紳參與的社倉、慈幼莊、慈幼局也開始出現(xiàn)，官辦民助成為新的慈善機(jī)構(gòu)特征。1257年宋理宗的詔令“天下諸州建慈幼局”，其意義已類似于英國的濟(jì)貧法。清初期雍正詔令(1724年)全國建立普濟(jì)堂、育嬰堂，“行文各省督撫，轉(zhuǎn)飭有司，勸募好善之人，于通都大邑，人物稠集之處，照京師例推而行之”，更帶來此后全國性的慈善繁榮。據(jù)梁其姿統(tǒng)計：明清之際“育嬰組織前后共成立了至少973個，普濟(jì)堂399個，清節(jié)堂類216個，以施棺為主的善會善堂589個，綜合性的善會善堂338個，其他難以分類的743個，而且這些數(shù)字必然是低估的，因為實際上無法參考所有方志……”
清朝民辦慈善的創(chuàng)新
明清時期中國慈善組織官辦模式遭遇制度性衰敗，清后期民辦官監(jiān)模式創(chuàng)新帶來慈善繁榮。
結(jié)合周秋光的《中國慈善簡史》來看，宋及明清時期，以政府為主體興辦的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，由于官僚體制及政府財力的興衰影響，腐敗和低效造成了養(yǎng)濟(jì)院等機(jī)構(gòu)的困境，在朝野也遭受廣泛批評，因此，在江南富庶地區(qū)、民間資本發(fā)育較好的州縣，民間力量興辦的善會善堂崛起，并形成民辦、官助、官督為主體的清末慈善形態(tài)。據(jù)梁其姿的介紹，明清之際已開始有商人蔡連創(chuàng)辦的揚(yáng)州育嬰社、杭州生員陸元章創(chuàng)辦的育嬰堂等慈善組織，后來獲得官方的認(rèn)可和社會的支持。其組織管理模式開始呈現(xiàn)一些現(xiàn)代機(jī)構(gòu)管理的特征，如資源動員募集方面除了地方士紳及商人的資助外，還得到了官方鹽稅的定額補(bǔ)助。在可持續(xù)發(fā)展上慈善組織還購置房產(chǎn)、田地，開展典當(dāng)信貸業(yè)務(wù)，以其收益孽息維持機(jī)構(gòu)的長期運(yùn)營。在治理架構(gòu)上，開始出現(xiàn)輪值制和董事制，輪值制是“延請紳衿好義者董其事……每年十二人為會首，每月輪一人，使值一月之事……”有住堂管事負(fù)責(zé)日常事務(wù);董事制則設(shè)“堂長”，“會同紳士公舉端廉殷實之人擔(dān)任，三年一換”，設(shè)“司事”，“協(xié)同堂長照管一切事物，每月給銀六錢……”這種治理模式已類似于現(xiàn)代理事會領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長負(fù)責(zé)制治理結(jié)構(gòu)，有志愿服務(wù)的董事，也有領(lǐng)薪的職業(yè)慈善人，還有民主選舉機(jī)制。
梁其姿的斷代評述聚焦于1600-1850年間，參閱美國學(xué)者羅威廉的《漢口：一個中國城市的沖突和社區(qū)(1796-1895》，則可以從一個城市看到這個時期以后，直至清末中國慈善的繁榮，“到1895年左右這個城市已有30多家新式善堂”，“漢口的每一個街區(qū)都建立了善堂，在居民密集的某些街區(qū)，如存仁巷和仁里巷，還有不止一個善堂”。善堂主要為城市社區(qū)提供公益服務(wù)，包括救生服務(wù)、喪葬服務(wù)、消防救火、粥場施粥、醫(yī)療衛(wèi)生等。漢口的慈善組織主要由同鄉(xiāng)會和鹽商茶商等地方精英捐資設(shè)立，也得到政府的認(rèn)可和支持，但完全民間自治，由以捐資人為主建立的管理委員會，“堂董”行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有專業(yè)的慈善管理人“司事”履行日常管理職責(zé)，善堂必須向社會公布賬目，官府雖參與審核善堂賬目，但“大多數(shù)情況下，官吏無權(quán)過問，善堂擁有完全的自行權(quán)力”。
■ 劉選國
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