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2014-11-18 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
2014年10月30日至11月1日，一場由愛德基金會主辦，南都公益基金會、騰訊基金會、中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會等聯(lián)合的亞洲減災(zāi)救災(zāi)國際研討會在南京召開。
近十年來，亞洲地區(qū)地震、臺風(fēng)和干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。與此同時，越來越多的社會組織開始參與到救災(zāi)工作之中。自2008年汶川地震發(fā)生后，減防災(zāi)問題也開始在我國受到社會各界的普遍關(guān)注。救災(zāi)主體的多元化，不可避免地也帶來了新的問題和矛盾。
民間組織參與減災(zāi)救災(zāi)究竟該怎么做，民間救災(zāi)組織現(xiàn)在都在關(guān)注什么?來自中國、印度、菲律賓、孟加拉、印度尼西亞、日本等亞洲國家的幾十家救災(zāi)機(jī)構(gòu)代表在會議上各自分享了自己的經(jīng)驗(yàn)，政社互動、社區(qū)建設(shè)、女性權(quán)益等成為論壇現(xiàn)場討論的關(guān)鍵詞。
政社互動協(xié)同應(yīng)對
NCCP是菲律賓較大的一家民間救災(zāi)組織，也是國際救援聯(lián)盟成員。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人愛德華·桑托斯認(rèn)為：“民間救援應(yīng)該團(tuán)結(jié)長期合作伙伴協(xié)作互動救災(zāi)。”
菲律賓屬亞熱帶氣候，是一個臺風(fēng)、火山災(zāi)害多發(fā)國家。2012年菲律賓曾遭遇超強(qiáng)臺風(fēng)“寶霞”侵襲，造成200多人死亡。菲律賓政府下達(dá)命令要求各省對災(zāi)情進(jìn)行評估統(tǒng)計(jì)，上報相關(guān)信息，但這項(xiàng)工作最終并沒有很好完成。
有著多次救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的NCCP迅速啟動了救災(zāi)機(jī)制，并選擇和當(dāng)?shù)亟虝献?。教會成立專門工作團(tuán)隊(duì)參與了災(zāi)情評估。
“那場臺風(fēng)過后，政府每天發(fā)放50比索，但實(shí)際上當(dāng)?shù)厥転?zāi)群體的困難遠(yuǎn)比政府統(tǒng)計(jì)大很多，這部分缺口只能由民間來補(bǔ)充。”愛德華·桑托斯表示。
由于教會在菲律賓各地存在十分普遍，使得災(zāi)情評估工作得以順利開展。而這正是NCCP選擇與教會合作的主要原因之一。
由于教會在當(dāng)?shù)氐奶厥庥绊懥?，能夠吸引很多志愿者。這些人盡管屬于教會，但他們會幫助NCCP籌款并參與一些緊急工作，對NCCP的救援產(chǎn)生了許多幫助。
“NCCP不僅只是選擇當(dāng)?shù)亟虝磉M(jìn)行合作，官方的城市救災(zāi)中心、全國救災(zāi)合作社、菲律賓紅十字會和菲律賓福利部門也是NCCP合作伙伴，我們愿意與社會不同階層不同行業(yè)的人合作，這使得NCCP并不是一個人在戰(zhàn)斗，在緊急救援關(guān)頭哪個部門能夠迅速啟動響應(yīng)機(jī)制就會成為我們的選擇目標(biāo)。”愛德華·桑托斯強(qiáng)調(diào)。
作為主辦方的愛德基金會則覺得社會組織之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，將成為下一步社會組織發(fā)展的大方向。
譚華是愛德基金會的員工，早在1991年的華東水災(zāi)中，愛德基金會就通過海外募款募集了200多萬美元用于抗震救災(zāi)工作，成為較早的大規(guī)模、直接呼吁國際社會的援助案例。
譚華覺得，如何為社會組織爭取更大的空間，不是單個機(jī)構(gòu)能夠解決的問題，而諸如平均主義與公平公正的理念倡導(dǎo)上，社會組織應(yīng)當(dāng)向政府及相關(guān)部門發(fā)出自己的聲音，借助政府的力量，達(dá)成理念和操作方式的轉(zhuǎn)變。
愛德基金會副董事長兼秘書長邱仲輝表示：“1987年至2000年間，中國社會組織整體數(shù)量不多，政府成為救災(zāi)的絕對主導(dǎo)，在汶川地震發(fā)生后，這一格局有了一定改變，面對大量涌入災(zāi)區(qū)的社會組織，政府采取了與社會組織積極互動的態(tài)勢，民間組織救災(zāi)同樣應(yīng)該與政府進(jìn)行很好的協(xié)作。”
社區(qū)建設(shè)“助人自助”
“助人自助”是另一個在論壇中被機(jī)構(gòu)提及多次的話題。
如何助人自助?NCCP希望調(diào)動災(zāi)區(qū)人民全員動員起來，讓所有人都參與早救災(zāi)項(xiàng)目中，不管是漁民、農(nóng)民還是其他人。這樣做的目的在于讓人們知道，怎樣的做法是對災(zāi)民們最為有利的，災(zāi)民自己的利益在哪里。NCCP救災(zāi)中成立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，還可以給災(zāi)民們提供一些重要的物資，讓他們自己建設(shè)自己的家園。
中華仁人家園也是一家國際性的NGO組織，主要涉足災(zāi)后房屋重建項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)亞太地區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙秋婉同樣表示：“災(zāi)后重建過程中很難且十分重要的一環(huán)就是災(zāi)民參與。”
據(jù)趙秋婉介紹，中華仁人家園在災(zāi)害發(fā)生后會很快投入到救災(zāi)中，房屋重建是該機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。中華仁人家園為災(zāi)民們提供建房所需的相應(yīng)物料，并與災(zāi)民協(xié)商房屋建設(shè)方案，規(guī)劃合理建設(shè)路徑。但這些并不是最重要的一環(huán)，最重要的是調(diào)動災(zāi)民建房的積極性，讓災(zāi)民主動參與到房屋建設(shè)中來。
“讓災(zāi)民參與的一個很大好處就是讓其找到存在感和價值感，災(zāi)民自己動手建房不僅掌握一項(xiàng)建房技能，也能夠在今后帶動他們主動做其他重建工作，這將很好體現(xiàn)助人自助的理念。”趙秋婉說。
而內(nèi)地機(jī)構(gòu)中國扶貧基金會救災(zāi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王鵬也和趙秋婉有著相同看法。
2010年4月青海玉樹地震發(fā)生后，王鵬在基金會救援的項(xiàng)目地甘達(dá)村搞起了“社區(qū)實(shí)驗(yàn)”。由于當(dāng)時震后甘達(dá)村災(zāi)民基本沒有能力進(jìn)行生產(chǎn)自救，王鵬通過基金會提供200萬元援助甘達(dá)村，在與村民商議后買了8輛卡車成立一支運(yùn)輸車隊(duì)跑起了運(yùn)輸，而經(jīng)營權(quán)則完全交給該村災(zāi)民。自主經(jīng)營權(quán)的下放使得災(zāi)民都很有積極性，由于運(yùn)作出色，200萬元原始資金產(chǎn)生了很大的效益，已經(jīng)多次分紅。
之后，該地遭遇特大雨雪天氣，相鄰村莊牲畜凍死率在25%左右，但甘達(dá)村基本沒有牲畜死亡，就因?yàn)樵摯宕迕裨谘?zāi)之前利用卡車早已將料草拉至村內(nèi)給牲畜鋪墊，避免了因?yàn)?zāi)凍死。
王鵬覺得，正是前期有著災(zāi)民的積極參與，災(zāi)后社區(qū)建設(shè)才有當(dāng)前的現(xiàn)狀。但王鵬也不否認(rèn)，動員災(zāi)民參與社區(qū)重建是非常難的一個環(huán)節(jié)，當(dāng)初200萬元給到甘達(dá)村災(zāi)民后，災(zāi)民們就因?yàn)楫?dāng)時為啥一定要買車搞經(jīng)營而不直接將錢分發(fā)有過爭論。
現(xiàn)在王鵬所在的基金會開啟了更多社區(qū)民眾的參與模式：組建了合作社，通過互聯(lián)網(wǎng)賣獼猴桃……
心理援助和女性權(quán)益
在傳統(tǒng)救災(zāi)動作之外，災(zāi)后心理援助和婦女權(quán)益也成為與會者熱議的話題。
于洋是江蘇淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于洋心理服務(wù)中心主任，常年從事災(zāi)害心理援助的她對災(zāi)后男女間因性別差異而產(chǎn)生的不同需求及女性權(quán)益的維護(hù)有著較多的研究，于洋覺得女性在災(zāi)害發(fā)生后扮演了和男性同等重要的角色。
在汶川地震中，于洋對擂鼓鎮(zhèn)進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研。她認(rèn)為，災(zāi)難過后，男女不同性別之間在各方面并未有顯著差異，只是在情緒表達(dá)上有所不同。男性表達(dá)負(fù)面情感的方式，往往比較內(nèi)斂，不喜歡選擇將這些事情說出與他人分擔(dān)，另外，男性也不太愿意通過哭泣來釋放情緒。而女性表達(dá)負(fù)面情感的方式比男性要多，她們會選擇哭泣、逛街或與友人聊天來進(jìn)行壓力釋放，性別差異造成情緒上差異。
NCCP的愛德華·桑托斯也覺得，菲律賓男性和女性表達(dá)情感的方式與中國差不多，NCCP要在災(zāi)后開展心理干預(yù)項(xiàng)目會針對不同性別人群進(jìn)行操作。
而來自菲律賓的索科羅L·雷耶斯則對減災(zāi)工作中婦女參與和女性權(quán)益話題產(chǎn)生濃厚興趣。
對中國婦女在減災(zāi)工作中的參與度并不了解的她，頻頻把一個個問題拋給了現(xiàn)場與會者，這也讓現(xiàn)場頻出高潮。
“汶川地震災(zāi)后重建過程中，女性和男性一樣是可以獲得土地分配的，但有些男性也選擇入贅到女方家庭中，這樣的方式有可能使得女性在家庭中發(fā)揮著更積極作用。”于洋說。
而中華仁人家園的趙秋婉覺得，男女雖然在性別上有所不同，但災(zāi)后體現(xiàn)權(quán)益的表現(xiàn)方式基本都是平等的，例如男性挑磚蓋房，女性就可以進(jìn)行后勤工作，雙方相互協(xié)作。
同時，趙秋婉還稱“在中國開辦的小額信貸(或稱“小額借貸”)項(xiàng)目時常都會有女性來申請，不論性別如何都將平等對待。”
■ 本報記者 張明敏
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