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2014-08-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
7月18日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”襲擊海南，造成嚴(yán)重?fù)p失。災(zāi)情牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，各界捐款紛紛涌向海南。與此同時(shí)，海南各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)行為予以規(guī)范。
7月24日，?？谑械囟惥衷诠倬W(wǎng)發(fā)布《海南省海口市地方稅務(wù)局關(guān)于自然災(zāi)害企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)?！豆妗芬脟?guó)家捐贈(zèng)支出稅前扣除政策對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行了說明。該局還通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體對(duì)這些政策進(jìn)行了宣傳。
7月26日，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)出臺(tái)，7月28日，該《通知》全文發(fā)布于海南省人民政府網(wǎng)，《通知》結(jié)尾處明確要求“此件主動(dòng)公開”。
認(rèn)準(zhǔn)接收單位 謹(jǐn)防非法募捐
為加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)的管理，《通知》明確了政府各部門的監(jiān)督職責(zé)：民政部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)查處和取締各類非法募捐活動(dòng);公安、司法部門要堅(jiān)決打擊借募捐名義從事詐騙活動(dòng)等違法行為。
確定合法的募捐活動(dòng)，需要認(rèn)準(zhǔn)接收捐贈(zèng)款物的單位是否符合規(guī)定?！锻ㄖ芬罅谐隽怂念惪梢蚤_展募捐活動(dòng)接收捐贈(zèng)款物的單位及其開展募捐活動(dòng)的必要手續(xù)。
第一類是政府部門。“(海南)省民政廳可以組織開展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，各市縣民政部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。”
第二類是具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。如紅十字會(huì)、慈善會(huì)等可以以救災(zāi)名義向社會(huì)開展募捐活動(dòng)，接收救災(zāi)捐贈(zèng)。
第三類是沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。這類基金會(huì)“以救災(zāi)名義開展募捐活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開展募捐活動(dòng)的公募基金會(huì)要及時(shí)到民政部門補(bǔ)辦審批手續(xù)”。
第四類是公募基金會(huì)以外的組織、個(gè)人。“報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體及企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人可以聯(lián)合救災(zāi)募捐組織共同開展募捐，并以救災(zāi)募捐組織的賬戶接受資金，募捐物資由救災(zāi)募捐組織統(tǒng)一接收。”
公募基金會(huì)捐贈(zèng)款物使用需備案
在救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用方面，《通知》對(duì)政府部門和公募基金會(huì)的要求并不相同。政府部門方面有嚴(yán)格的使用路徑，公募基金會(huì)接收的款物沒有要求移交政府。
《通知》規(guī)定省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體要及時(shí)將本單位、本部門接受的所有救災(zāi)捐贈(zèng)款移交(海南)省民政廳，由省民政廳全部移交省財(cái)政廳指定的接收賬戶，并按照省政府的統(tǒng)一部署和救災(zāi)的階段性需求，報(bào)經(jīng)省政府審批后使用。所接受的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，要及時(shí)移交相關(guān)受災(zāi)市縣，或轉(zhuǎn)交省民政廳，由省民政廳根據(jù)災(zāi)區(qū)需求情況及時(shí)分配調(diào)撥給災(zāi)區(qū)。
海南省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)等公募基金會(huì)接收的非定向捐贈(zèng)資金，則可根據(jù)救災(zāi)和災(zāi)后重建需要安排使用并報(bào)民政部門備案，但不得用于增加本機(jī)構(gòu)的原始基金。
在接收使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物中產(chǎn)生的成本，《通知》要求“各級(jí)政府、各有關(guān)部門在組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作中所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政支出，不得在捐贈(zèng)資金中列支。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等公募基金會(huì)開支的管理費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡可能少提取或不提取管理費(fèi)用，管理費(fèi)用提取使用情況要及時(shí)向社會(huì)公布。”
民政部門匯總公布捐贈(zèng)款物信息
《通知》要求，救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收部門和單位要認(rèn)真做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)公布救災(zāi)捐贈(zèng)款物信息，接受公眾監(jiān)督。
民政部門承擔(dān)了主要的匯總公布任務(wù)。“各市縣民政部門要按照屬地管理原則匯總本地區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況并報(bào)省民政廳，省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織要將捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況報(bào)省民政廳，由省民政廳匯總并定期公布全省救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況。市縣民政部門以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)等公募基金會(huì)要定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接收和分配使用詳細(xì)情況。”
以海南省民政廳為例，該廳逐日在海南省人民政府網(wǎng)和海南省民政廳網(wǎng)站公布該廳接收“威馬遜”臺(tái)風(fēng)捐款統(tǒng)計(jì)表。7.18超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”賑災(zāi)義演晚會(huì)募集善款到賬情況表也進(jìn)行了發(fā)布。最新的數(shù)據(jù)顯示：截至2014年7月31日下午18時(shí)，“威馬遜”臺(tái)風(fēng)海南省民政廳接受捐款合計(jì)107777531.60元。(王勇)
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