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2014-06-17 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
6月12日，一份名為《中國綠色經(jīng)濟展望：2010—2050》(以下稱《綠色經(jīng)濟展望》)的研究報告在北京發(fā)布。這份由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(以下稱“環(huán)境署”)資助，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所(以下稱“中信所”)組織完成的報告，基于T21(美國千年研究所開發(fā))環(huán)境發(fā)展模型，對農(nóng)業(yè)、森林、綠色建筑、可再生能源和核能、城市生活垃圾、城市交通、水泥產(chǎn)業(yè)等7個行業(yè)從綠色經(jīng)濟的角度進行界定，模擬這些行業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中，需要的綠色投資額度，帶來的綠色就業(yè)數(shù)量，以及對中國的經(jīng)濟、社會、環(huán)境會產(chǎn)生怎樣的整體影響，并提出了相應(yīng)的政策建議。
中國社會科學(xué)院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究中心主任金周英教授指出，要想實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，除了政府政策引導(dǎo)外，民間力量推動和公眾參與也是必不可少的部分。
迫在眉睫的綠色轉(zhuǎn)型
三十多年的中國經(jīng)濟增長奇跡，在使國力持續(xù)增強的同時，對環(huán)境也造成了很多負面影響。我國許多地區(qū)的水、空氣和土地等都出現(xiàn)了不容忽視的污染問題。
根據(jù)《2013中國環(huán)境狀況公報》(環(huán)保部，2014)，中國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，十大流域的1~3類、4~5類和劣5類水質(zhì)的比例分別為71.7%、19.3%和9%;4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為59.6%。
在空氣方面，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，比2012年增加18.3天，我1961年以來最多;74個重點監(jiān)測城市如果按照新空氣質(zhì)量標準衡量，僅海南?？?、浙江舟山和西藏拉薩3個城市達標，達標率僅4.1%。
同時土壤、耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂，現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國土面積的30.7%。農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。
此外，中國海面臨嚴峻的碳排放約束。對比2009年中國和世界二氧化碳排放強度，中國是世界平均水平的3.25倍，并且中國人均二氧化碳排放已經(jīng)超過了世界平均水平。如果2050年全球升溫幅度要控制在2攝氏度以內(nèi)，留給中國的排放空間將極其有限。
基于此，中國必須要進行綠色轉(zhuǎn)型。
“綠色轉(zhuǎn)型”中的民間力量
身為國際NGO“可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”中國項目官員的潘佳麗最近都在江蘇和北京兩個地方之間奔波。她正通過中國可持續(xù)供應(yīng)鏈能力建設(shè)項目與江蘇省境內(nèi)的相關(guān)紡織生產(chǎn)制造企業(yè)探討，在結(jié)合國際經(jīng)驗和中國實際情況的前提下，運用新技術(shù)、新工具、新渠道來促使企業(yè)原材料采購綠色環(huán)保，生產(chǎn)過程節(jié)能減排，廢棄物排放減少污染，以最終推動實現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的綠色化，并幫助企業(yè)提升對可持續(xù)性生產(chǎn)的自我評估。
潘佳麗得知環(huán)境署《綠色經(jīng)濟展望》這份報告后表示，要想達到報告中模擬的綠色環(huán)境狀態(tài)不是一個容易的過程，但他們現(xiàn)在所做的事情正是為了推動實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展。
“我們最終希望生產(chǎn)企業(yè)在采購和生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，更好、更快地淘汰落后產(chǎn)能，這也算是對綠色經(jīng)濟所做的貢獻。”潘佳麗對《公益時報》記者表示。
“NGO作為政府、企業(yè)外的獨立第三方，不僅提供有科學(xué)依據(jù)的方案，也成為溝通的橋梁。如可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，引進國際先進可持續(xù)理念到國內(nèi)。NGO同時還在推動公眾增強環(huán)保意識等方面扮演著倡導(dǎo)和傳播者的角色。”潘佳麗補充道。
據(jù)有關(guān)資料顯示，中國是世界上最大的紡織品服裝生產(chǎn)和出口國，數(shù)量龐大的生產(chǎn)制造企業(yè)產(chǎn)出了全球一半以上的紡織品，年出口總額高達兩千億美元。中國的紡織服裝行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，而紡織服裝行業(yè)是中國勞動密集型行業(yè)的代表，其綠色轉(zhuǎn)型會對中國其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到良好示范作用。
于此同時，一些國際性NGO為綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型去影響企業(yè)采購、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而另外一些NGO開始向企業(yè)發(fā)展端探尋綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型方案。
云南省大眾流域管理研究及推廣中心(簡稱“綠色流域”)是一家來自云南昆明的環(huán)保NGO，該組織負責人于曉剛是一位民間環(huán)保人士，在2013年中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會上他推出的“綠色信貸”概念，引起了很多NGO同行的興趣。
據(jù)記者了解，綠色信貸是通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準入門檻，對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持;對于淘汰類項目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動。這是解決環(huán)境問題的一種方式。
“通過經(jīng)濟杠桿來推動以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的模式向綠色經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型這是一種有效手段，民間NGO作為政策倡導(dǎo)方每年都會到各大銀行進行游說和懇談，希望信貸業(yè)為此作為改變，最終推動環(huán)境改變。”于曉剛說。
“目前，綠色流域已經(jīng)公布了一些污染企業(yè)的名單，也有數(shù)十家銀行響應(yīng)了綠色流域的倡導(dǎo)，今后將不會向那些污染重、排放高的企業(yè)發(fā)放貸款。”于曉剛補充道。
公眾參與效果欠佳
“綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首要的可能還是政府層面的倡導(dǎo)，讓政策來影響綠色經(jīng)濟，但公眾參與也很重要，就目前情況來看，公眾參與的效果并不是太理想。”金周英說。
金周英表示：“在國外，公眾參與被認為是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一環(huán)，很多公眾參與的民間力量能夠作為獨立第三方承擔政府、企業(yè)之外的社會工作，同時國外的政策體制也給予這些民間力量足夠的發(fā)展空間。在中國，社會企業(yè)的發(fā)展之路還很長，主要還是政策層面的影響較多。”
而一份根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會2013年民間組織維權(quán)報告中發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)境事件中的公眾參與效果并不好。
2013年作為民間環(huán)保組織的樞紐機構(gòu)，中華環(huán)保聯(lián)合會作為環(huán)境公益訴訟的主體總共向各級法院起訴8起環(huán)境侵權(quán)案件，但這8起沒有一起得到立案。
“這確實是一個很尷尬的問題，公益訴訟其實正是公眾參與環(huán)境維權(quán)的一個有效途徑，但這樣的現(xiàn)實擺在面前確實很無奈。”中華環(huán)保聯(lián)合會訴訟部主任馬勇對《公益時報》表示。
據(jù)記者了解，2012年，云南省曲靖市發(fā)生嚴重的鉻渣污染事件，民間NGO自然之友和重慶兩江志愿者協(xié)會作為原告將污染方曲靖市陸良化工告上法庭，成為全國首例民間NGO公益訴訟案件。
在起訴之前，這兩家NGO為了參與到公眾環(huán)評環(huán)節(jié)頗費周折，但最后效果并不理想。
“大、小環(huán)保部門都找過，云南省曲靖市環(huán)保局、云南省環(huán)保廳，前者稱并不熟知NGO，后者挺客氣但也沒給啥說法，沒有民間公眾參與談何綠色轉(zhuǎn)型?”自然之友李波說。
在環(huán)境公益訴訟艱難前行的當下，綠色消費對公眾而言或?qū)⒊蔀橐粋€突破口。《綠色經(jīng)濟展望》提出，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)公眾綠色消費。從各國的發(fā)展經(jīng)驗看，能源消耗的重點都是隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸從工業(yè)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)公眾綠色消費，可以有效節(jié)約資源。
公益時報記者 張明敏
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