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2014-05-08 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
編者按
4月22日，四月網(wǎng)發(fā)布微博質(zhì)疑壹基金尚未撥付的蘆山地震賑災(zāi)款被其貪污，一石激起千層浪，短時間內(nèi)，此微博仍被眾多網(wǎng)友閱讀轉(zhuǎn)發(fā)，并有多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，而壹基金應(yīng)對質(zhì)疑的同時也決定采用法律手段。壹基金秘書長楊鵬接受《公益時報》記者采訪時，講述了整件事情發(fā)生至今，壹基金做出應(yīng)對與抉擇的歷程。
為什么質(zhì)疑?
在秘書長楊鵬看來，這是壹基金(深圳壹基金公益基金會)遭遇的第二次重大公關(guān)危機。
2014年4月20日，蘆山地震一周年，壹基金向社會公布了賑災(zāi)周年報告和地震捐款專項審計報告。報告顯示：機構(gòu)2013年共收到蘆山地震定向捐款3.85億元，截至今年3月31日，已發(fā)生捐贈支出約4907萬元，捐款余額約3.36億元。
始料未及。兩天后，微博實名認(rèn)證為“中國知名的時政思想評論類網(wǎng)站”的四月網(wǎng)發(fā)布微博：“截止到2014年4月20日8點02分，全國219家基金會參與雅安地震募捐，接收社會捐款16.96億元，目前已支出款物6.45億元，占總收入的38%。壹基金收了近4個億的捐款，目前撥付4千多萬，僅占9%。”并據(jù)此質(zhì)疑尚未撥付的3億多元善款被“貪污”。
雖然此后四月網(wǎng)刪除了該條微博，但在短時間內(nèi)，此微博仍被眾多網(wǎng)友閱讀轉(zhuǎn)發(fā)，并有多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。
楊鵬在4月23日凌晨刷到這條微博。雖然第一反應(yīng)是”太扯了”，但他仍發(fā)了長文予以回應(yīng)。解釋稱壹基金的災(zāi)后重建諸多項目正在進(jìn)行中，項目正式落實前不會撥付救助資金。比如學(xué)校重建的支出，指的是實際執(zhí)行到位的項目資金支出，在設(shè)計方案、招標(biāo)投標(biāo)完成前，不會拔付學(xué)校建設(shè)資金。
他說能理解一些朋友希望壹基金快花錢多花錢的心情，但災(zāi)后重建項目有一個自然時間跨度，吸取過去國內(nèi)一些因求快趕時間而導(dǎo)致救災(zāi)項目質(zhì)量出問題的教訓(xùn)，壹基金認(rèn)為對捐贈人最負(fù)責(zé)的態(tài)度，是實實在在做項目，將救災(zāi)項目做出品質(zhì)。
壹基金的創(chuàng)始人李連杰也以調(diào)侃的方式做出反應(yīng)。稱“真的真的很想很想貪污深圳壹基金的善款3個億，問題是我既沒有財務(wù)章，又沒有簽字權(quán)，錢是在國家的銀行里面，怎么辦能轉(zhuǎn)到我的銀行賬戶里呢?而且轉(zhuǎn)出后不被媒體發(fā)現(xiàn)，銀行也不知道，也沒人追我，又不會被抓到監(jiān)獄里，怎么做呢，誰能教教我嗎?”
李連杰還開玩笑說如果是深圳壹基金貪污了這筆善款，那就是意味著壹基金的理事會成員，包括馬化騰、馬云、王石等人都有份貪污。而這些理事會成員的公司有些都已經(jīng)過千億元，“貪污這三億，根本不夠分啊!”
彼時的楊鵬和李連杰都沒有預(yù)料到事情的發(fā)酵速度會如此之快。楊鵬坦言：“當(dāng)時我們沒太在意，機構(gòu)的工作太忙了。另外真是覺得很胡扯。一般當(dāng)回事兒，大家就會坐下來討論一下、傳播部門把一下關(guān)、找律師咨詢一下。反省的時候我們也說，第一時間沒那么重視。”
4月23日，壹基金才召集副總監(jiān)以上級別的人“坐下來討論”。公關(guān)學(xué)上講，這已經(jīng)過了公關(guān)危機應(yīng)對的24小時黃金時間段。在這次會議上，大家仍傾向“冷處理”的方式，認(rèn)為過于荒謬的事情不會大范圍傳播擴展，只要事情講明白，淡一淡就過去了。
但管理者們?nèi)赃_(dá)成共識——采用法律手段。楊鵬解釋：跟上次不一樣，這次不是針對公益的一個純粹的健康的質(zhì)疑，上來就說貪污，這是誹謗。必須走訴訟程序。
誰在質(zhì)疑?
楊鵬所說的上次是在一年前，也是他認(rèn)為壹基金遭遇的第一次大規(guī)模公眾質(zhì)疑。
2013年5月，受中國紅十字會風(fēng)波影響，有媒體報道稱壹基金挪用汶川地震善款2000萬元用于創(chuàng)辦現(xiàn)在的北京師范大學(xué)中國公益研究院。
“那次的質(zhì)疑還是很理性的，雖然影響很大，但我們拿出多方證據(jù)，跟公眾說明這部分錢是企業(yè)的定向捐贈，很短的時間內(nèi)事情就平息了。但這次情況完全不同。”楊鵬甚至用“胡攪蠻纏”來形容。
“正面的回應(yīng)好像沒有用，說李連杰貪污，我們把銀行的資信證明開出來放到網(wǎng)上，解釋他不可能碰到錢，但對方的反應(yīng)是你做假賬;說我們資金不透明，我們每年都有專項的審計報告，蘆山的救災(zāi)已經(jīng)做了兩次審計，報告他們不看，讓公開全部的銀行流水單;就算你回復(fù)網(wǎng)站上什么都有，他們也說胡扯、滾!或者轉(zhuǎn)到別的點上重新攻擊你。”楊鵬說。
4月24日，楊鵬在微博上發(fā)布了“壹基金就四月網(wǎng)微博誹謗壹基金貪污善款三億元一事”的律師函，稱“四月網(wǎng)”故意歪曲和捏造事實、誤導(dǎo)公眾，要求其澄清事實、賠禮道歉。
事實上，“四月網(wǎng)”的微博賬號已經(jīng)刪除了有關(guān)“貪污”措辭的原微博，但轉(zhuǎn)發(fā)了實名認(rèn)證為律師、學(xué)者的吳法天的微博。吳法天質(zhì)疑的內(nèi)容除了剩余的3億元善款滯后撥付是否合法外，還包括善款如何保值、利息如何處理，甚至壹基金與其他特別事件的聯(lián)系等等。
4月26日，楊鵬通過微信發(fā)布了一篇名為《政治構(gòu)陷的臟彈，別扔向愛心世界》的文章，其中寫到：在吸收這些建設(shè)性意見的同時，我們也強烈感覺到，這次對壹基金的眾多誹謗似乎表明，壹基金被一些人“政治”斗爭化了。多年的公益實踐，我慢慢認(rèn)識到，公益不是商業(yè)的延伸，也不是“政治”的領(lǐng)地，公益是獨立的人性之愛的表達(dá)和人類愛心行動的領(lǐng)域，其間有超越性的、獨立的、永恒的價值。
楊鵬的分析對壹基金處境的扭轉(zhuǎn)作用甚微，該文章只在小范圍內(nèi)有所傳播。
4月27日，四月網(wǎng)發(fā)布了以“應(yīng)訴”為主題的公開信：四月網(wǎng)已正式委托吳法天律師處理相關(guān)法律事宜。另有多名律師網(wǎng)友表示愿意義務(wù)幫助四月網(wǎng)，在此我們表示一并感謝!如果法院依法判決四月網(wǎng)敗訴，我們一定會根據(jù)法院判決做出相應(yīng)回應(yīng)。
事實上，近幾年來公益領(lǐng)域頻遭質(zhì)疑，但通過司法途徑解決問題的卻很少。針對壹基金此次采取的動作，反對者認(rèn)為：公益行業(yè)的紛爭不比商業(yè)領(lǐng)域，尤其在慈善法規(guī)明顯不完善的情況下，任何紛爭的持續(xù)都會對品牌有幾乎不可逆的損害。對待負(fù)面風(fēng)險，應(yīng)該讓專業(yè)的團(tuán)隊通過認(rèn)真評估再選擇策略。
質(zhì)疑了什么?
與大多數(shù)公益組織不同，壹基金沒有建立“新聞發(fā)言人”制度。機構(gòu)的每位工作人員均可接受媒體采訪，不需報批。楊鵬介紹：壹基金尊重個人化，人人傳播是機構(gòu)文化，但這次也總結(jié)經(jīng)驗，以后我們在回應(yīng)問題之前應(yīng)該盡可能先有官方的回應(yīng)。實際上，沒有官方回應(yīng)也被質(zhì)疑為機構(gòu)回應(yīng)程序不規(guī)范、回應(yīng)不真誠。
4月29日，壹基金以官方名義就近日集中的主要問題對本報記者做出反饋。
針對“地震捐款究竟去哪了?”的質(zhì)疑，壹基金方面稱：根據(jù)招商銀行出具的資信證明書，截至4月22日，壹基金的賬戶存款余額合計4.6億元。有關(guān)存款利息問題，招商銀行出具的相關(guān)問題答復(fù)稱，由于基金的存量資金會因募集的資金流入和項目撥付產(chǎn)生變動，所以存量資金的每月利息也會產(chǎn)生變動，故每月產(chǎn)生的利息也會不同。目前，該筆資金在2014年3月當(dāng)期的利息收入為人民幣905000元左右。這些利息都在招行監(jiān)管之內(nèi)，只能用于與壹基金章程規(guī)定的宗旨方向上。
此外，關(guān)于未來5年的善款使用，在壹基金的審計報告中做了詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃資金總額為3.96億元。
針對《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”規(guī)定，壹基金引用了民政部于2012年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)的通知》做出回應(yīng)。
根據(jù)《通知》第六條規(guī)定，對于指定用于救助自然災(zāi)害等突然事件的受贈財產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢;用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。第七條規(guī)定，基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈財產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè);確實無法征求捐贈人意見的，應(yīng)當(dāng)按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。
壹基金方面稱，此規(guī)定將救災(zāi)資金使用分為“緊急救援”和“災(zāi)后重建”，同時還規(guī)定要“按捐贈協(xié)議內(nèi)容使用受贈財產(chǎn)”。這些規(guī)定，是根據(jù)實際救災(zāi)中，許多建設(shè)項目實施周期較長的情況而做出的調(diào)整。
壹基金表示，國務(wù)院和雅安市委市政府都將蘆山地震的災(zāi)后重建時間規(guī)定為3年。而壹基金蘆山地震救災(zāi)資金的安排，也是基于災(zāi)區(qū)救災(zāi)重建需求及政府規(guī)劃和借鑒國內(nèi)外災(zāi)后重建普遍經(jīng)驗而制定的，即三年完成主要任務(wù)，五年內(nèi)完成，資金使用規(guī)劃每年將根據(jù)實際需求進(jìn)行調(diào)整。
“像蘋果公司的捐款是定向建設(shè)校舍，這個工程是不可能一年完成的。與捐贈方簽的協(xié)議也不是一年期。”楊鵬解釋。
招行托管后的資金撥付流程圖
延伸閱讀
1.招商銀行答疑壹基金資金托管
問：現(xiàn)在壹基金賬面上有多少資金?
招商銀行：截至2014年04月22日我行營業(yè)終了結(jié)賬時，該單位在我行賬戶本外幣存款余額合計為人民幣462,571,452.46元。
問：壹基金資金與招行的托管關(guān)系是什么?
招商銀行：2012年2月16日，我行與深圳壹基金公益基金會正式簽訂了《深圳壹基金公益基金會公益資金保管合同》。招商銀行作為深圳壹基金公益基金會公益資金現(xiàn)金類財產(chǎn)保管人，主要責(zé)任：按照保管合同的規(guī)定，安全保管存放在公益資金保管賬戶的資金;對公益資金保管賬戶項下的資金使用進(jìn)行審核，對公益資金運用、費用支付進(jìn)行監(jiān)督，但對劃出公益基金保管賬戶的資金，依據(jù)《保管合同》約定我們不承擔(dān)監(jiān)督職責(zé);對符合約定的資金支付指令及時辦理劃付手續(xù);為壹基金捐贈人的相應(yīng)捐贈行為提供即時信息反饋，就捐贈人短信反饋支持平臺提供開發(fā)支持;等等。
問：針對公眾的質(zhì)疑，托管后會產(chǎn)生貪污嗎?
招商銀行：招商銀行在信托關(guān)系下，作為獨立第三方，依據(jù)法律規(guī)定與托管合同約定，開展金融、民事和商事托管業(yè)務(wù)，并在提供托管基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步增加托管增值服務(wù)的品種和范圍。
托管有幾個優(yōu)勢：專業(yè)化管理，實現(xiàn)收支兩條線，實現(xiàn)基金支付透明、安全;提供技術(shù)開發(fā)支持，為捐贈人的相應(yīng)捐贈行為提供即時短信信息反饋;承擔(dān)基金管理中的支付服務(wù)工作，確保?？顚Ｓ谩Ｎ倚袨楣尜Y金單獨設(shè)立會計賬冊，記錄資金劃撥情況，且定期向基金會出具托管報告。另外，發(fā)揮專業(yè)管理的特長，使基金安全保值和增值。
2.關(guān)于事件中的相關(guān)規(guī)定出處
此次事件中的一個焦點是關(guān)于公募基金會年度支出不得低于上年總收入70%的問題，相關(guān)規(guī)定有哪些?《公益時報》在此做簡要梳理。
1.《基金會管理條例》(2004年6月1日起施行)第二十九條規(guī)定：“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%。”
2.民政部《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)的通知》中，考慮到救災(zāi)分階段的特征，作出以下規(guī)定：
“(六)基金會應(yīng)當(dāng)將接受的捐贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動和事業(yè)。對于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈財產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢;用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。
對確因特殊原因無法使用完畢的受贈財產(chǎn)，基金會可在取得捐贈人同意或在公開媒體上公示后，將受贈財產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。
(七)基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈財產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè);確實無法征求捐贈人意見的，應(yīng)當(dāng)按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。”
3.另有，國務(wù)院將蘆山地震災(zāi)后重建時間規(guī)定為三年(具體見2013年7月15日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知);以及雅安市委、市政府將災(zāi)后重建時間規(guī)定為3年基本完成。
(本報記者 張木蘭)
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