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2013-10-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
在日本，有一個(gè)“30分鐘養(yǎng)老護(hù)理社區(qū)”計(jì)劃，即在距離大概30分鐘車程為半徑的社區(qū)內(nèi)，建設(shè)配備小型養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)設(shè)施的新型服務(wù)社區(qū)，推行小規(guī)模多功能型自家養(yǎng)老護(hù)理和登門訪問看護(hù)
“在日本，老齡化不斷加劇，65歲及以上的人口比例已經(jīng)超過了30%。最近這幾年，在財(cái)政方面是否可持續(xù)支撐養(yǎng)老問題已經(jīng)成為日本非常重要的課題，同時(shí)，需要看護(hù)的老年人不斷增加，如何讓他們居住在自己習(xí)慣的區(qū)域內(nèi)并被更好地照顧，也是日本面臨的很大問題。”日本駐華大使館經(jīng)濟(jì)部參贊野村恒成在9月4日舉辦的中日老齡化交流沙龍上如是說(shuō)。
沙龍由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)中國(guó)事務(wù)所共同主辦，不僅請(qǐng)來(lái)了中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，負(fù)責(zé)直接推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的政府官員也參與其中。沙龍的主要目的，是希望通過有效的交流合作，促使兩個(gè)國(guó)家在民間層面更好地應(yīng)對(duì)“老齡化”時(shí)代。
政府搭平臺(tái) 社會(huì)來(lái)參與
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王素英在交流時(shí)介紹，截止到2012年底，中國(guó)六十歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了1.94億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)到2013年將突破兩個(gè)億，2025年將突破三個(gè)億，2034年將突破四個(gè)億。
王素英說(shuō)：“到2020年，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重將顯著提升，每千名老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將達(dá)到35到40張，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位將超過一千萬(wàn)個(gè)，老年人生活照料和護(hù)理服務(wù)潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到一萬(wàn)，這為世界各國(guó)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)和巨大的舞臺(tái)。”
事實(shí)上，中國(guó)政府高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)有目共睹。今年8月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的會(huì)議，確定了深化改革、加強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出要在政府保基本、兜底線的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新、發(fā)揮市場(chǎng)的活力，成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)夕陽(yáng)紅事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。這次會(huì)議，為中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了發(fā)展目標(biāo)。
沙龍上，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處處長(zhǎng)王輝也從政策支持的角度分析了中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展。
他說(shuō)，我喜歡用三句話介紹我們的工作：樹一個(gè)旗幟、做一個(gè)承諾，搭一個(gè)平臺(tái)。
“樹旗幟很簡(jiǎn)單，養(yǎng)老服務(wù)，歸哪一個(gè)部門管，原來(lái)不知道，這幾年大家也在爭(zhēng)論。我們順應(yīng)時(shí)代的要求，勇于承擔(dān)責(zé)任，沒有人沒有錢我們干得很辛苦，但是現(xiàn)在體會(huì)到了我們拿到了這個(gè)行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和制高點(diǎn)。第二個(gè)我們做一個(gè)承諾，我們承諾所有關(guān)心養(yǎng)老的人、財(cái)物我們都支持，都?xì)g迎，任何形式的合作都可以。作為政府官員要認(rèn)識(shí)到政府力量的有限性，人員和資金是有限的，效力是有限的，我們要把自己謙卑下來(lái)，更多的鼓勵(lì)社會(huì)和動(dòng)員社會(huì)。”
對(duì)于做一個(gè)平臺(tái)，王輝解釋，要搭建一個(gè)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)，把各種各樣的市場(chǎng)要素都邀請(qǐng)到這個(gè)上來(lái)，鼓勵(lì)他們互動(dòng)。搭平臺(tái)的目標(biāo)是讓民間資本唱大戲，讓社會(huì)組織做主講。“包括今天北師大公益研究院成立了中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟我們也愿意上臺(tái)，這個(gè)事業(yè)需要更多的民間力量和社會(huì)力量才能做起來(lái)。”
合作不能空談無(wú)效
政府開放的態(tài)度是開始，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
沙龍上，王素英說(shuō)，日本步入老齡化社會(huì)早于中國(guó)，發(fā)展快、模式成熟，對(duì)中國(guó)乃至其他的國(guó)家都有重要的啟示借鑒意義。通過交流，中國(guó)可以學(xué)習(xí)和引進(jìn)日本先進(jìn)的養(yǎng)老理念、運(yùn)營(yíng)體系和護(hù)理技術(shù)，提升本國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。日本也可以了解中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為日本有識(shí)之士進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)探索引路，真正達(dá)到合作共贏、互惠互利、共同進(jìn)步的目的。
作為沙龍主辦方之一，也作為東道主，王振耀當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出了對(duì)中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中日養(yǎng)老合作的倡議。他認(rèn)為，中日養(yǎng)老合作面臨著重大的機(jī)遇，對(duì)雙方而言，中國(guó)開始全方位的社會(huì)改革，日本也開始更進(jìn)一步的政策提升和調(diào)整，雙方處在一個(gè)非常重要的機(jī)遇點(diǎn)。
中國(guó)在2012年客觀上已經(jīng)全面建立現(xiàn)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，盡管低水平但是是現(xiàn)代的，同時(shí)今年國(guó)務(wù)院適時(shí)地提出了下一步的養(yǎng)老服務(wù)。而日本的養(yǎng)老也處在一個(gè)非常重要的調(diào)整期，是地區(qū)型綜合護(hù)理體系的建設(shè)期，這意味著日本也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)提升性的體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“現(xiàn)在我們兩國(guó)之間有非常重要的合作條件，關(guān)鍵是怎么樣建立起合作的機(jī)制?，F(xiàn)有的合作機(jī)制，因?yàn)榻涣髁诉@么多年，雙方個(gè)案的交流挺多。政府對(duì)政府之間、企業(yè)對(duì)企業(yè)之間、學(xué)者對(duì)學(xué)者之間，特別是學(xué)者對(duì)學(xué)者之間，當(dāng)時(shí)搭建了很多的平臺(tái)，促進(jìn)了學(xué)者之間的交流?，F(xiàn)在更進(jìn)一步有了一個(gè)成果，就是在日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)要推動(dòng)建立合作的關(guān)系。在日本秋山東京大學(xué)組建了日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，已經(jīng)開始了更廣泛意義上的轉(zhuǎn)型，在北京師范大學(xué)，我們也建立了一個(gè)中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整體上說(shuō)，前一個(gè)階段的努力我們看到已經(jīng)有了這樣的平臺(tái)開始建立起來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)的框架、溝通、研討會(huì)和項(xiàng)目合作都建立起來(lái)了，包括今天的會(huì)議。”王振耀概括了現(xiàn)狀，也希望更深一步的溝通。
他說(shuō)，合作的領(lǐng)域和方向是什么？第一要和機(jī)構(gòu)對(duì)接，第二企業(yè)合作項(xiàng)目的對(duì)接，另外，政府方面依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各地的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)會(huì)等能不能開放一些更多的推進(jìn)機(jī)制。
“而怎樣讓與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)國(guó)家的合作更加深入與具體化？怎樣不變成一次會(huì)議之后就再等到明年開會(huì)然后只是個(gè)案性的合作？”王振耀建議形成一套固定的平臺(tái)。
“就中日合作沙龍而言，和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)之間形成一套非常固定的平臺(tái)，確定一些中日雙方聯(lián)絡(luò)中心的基本職責(zé)和工作方式。比如，做固定的季度性的對(duì)話會(huì)。人數(shù)不一定太多，專題確定，如資金的合作、教材和培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)、包括研究的領(lǐng)域。比如，示范性的合作項(xiàng)目在這個(gè)平臺(tái)上更進(jìn)一步地展現(xiàn)，讓行動(dòng)更帶有可刺激性，更要產(chǎn)生效率。希望能夠讓這樣的合作更持續(xù)化、更有效，對(duì)中日養(yǎng)老之間產(chǎn)生出實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。”王振耀說(shuō)。
（本報(bào)記者 張雪弢）
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