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王振耀解讀政府工作報(bào)告 慈善組織和社會(huì)組織不等同 應(yīng)加強(qiáng)管理

2017-03-07 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏



3月5日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,要改革完善社會(huì)組織管理制度,依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

要推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。健全基層群眾自治制度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。改革完善社會(huì)組織管理制度,依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展,切實(shí)保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益。

《公益時(shí)報(bào)》記者連線北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、深圳國際公益學(xué)院院長王振耀,從公益和慈善事業(yè)、兒童福利、社工等方面做出解讀。

應(yīng)依法對(duì)慈善組織加強(qiáng)管理

王振耀認(rèn)為:“政府工作報(bào)告越來越強(qiáng)調(diào)公益和慈善事業(yè)、社會(huì)組織的建設(shè),這是非常大的歷史進(jìn)步。

對(duì)于依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展,王振耀重點(diǎn)提到了《慈善法》。他表示,當(dāng)前《慈善法》實(shí)施已有半年,社會(huì)各界雖然有一定的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),但仍然不是很熟悉。

“并不是所有的社會(huì)組織都是受《慈善法》規(guī)范的,在社會(huì)參與和社會(huì)治理領(lǐng)域,社會(huì)組織和慈善組織不等同,也不重合。感覺一部《慈善法》就規(guī)范了所有的社會(huì)組織,或者說所有社會(huì)組織都得按照《慈善法》來,或者《慈善法》管理的社會(huì)組織跟其他社會(huì)組織同等處理,這是不對(duì)的。”王振耀強(qiáng)調(diào)。

王振耀表示:“應(yīng)該依據(jù)新的歷史實(shí)際來推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展,要將《慈善法》規(guī)范的社會(huì)組織分類專業(yè)化推進(jìn),《慈善法》關(guān)注具有慈善性質(zhì)的組織,而慈善組織應(yīng)該跟其他社會(huì)組織有著不同的法律要求,現(xiàn)在就應(yīng)該依法將慈善組織加強(qiáng)管理。”

王振耀說:“現(xiàn)在重要的是應(yīng)該將慈善組織的行為和慈善組織整個(gè)架構(gòu)給拓展出來,這樣有助于更好地貫徹國務(wù)院各項(xiàng)要求。”

《公益時(shí)報(bào)》記者注意到,除了去年頒布實(shí)施《慈善法》之后,中央還提出過很多關(guān)于公益慈善事業(yè)的改革舉措。

比如,2016年8月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》,提出到2020年,建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會(huì)組織管理體制。

2017年2月24日新修訂的《中華人民共和國紅十字會(huì)法》等,這些法律和規(guī)章為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展描繪了美好前景。

兒童保護(hù)體系得到建立

《公益時(shí)報(bào)》記者通過對(duì)比發(fā)現(xiàn),2015、2016、2017年的政府工作報(bào)告中,連續(xù)三年提出了兒童權(quán)益保護(hù)。

2015年,《政府工作報(bào)告》中提出,“為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù),建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度”。

2016年,《政府工作報(bào)告》中提出,“切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女老人的關(guān)愛服務(wù)”。

2017年,《政府工作報(bào)告》中提出,“切實(shí)保障婦女、兒童、老人合法權(quán)益”。

王振耀表示:“這是近兩年國務(wù)院的一個(gè)重大工作成績,從法律、行政規(guī)范上建立了一套兒童保護(hù)體系制度。”

而早在7年前,王振耀所在的北京師范大學(xué)中國公益研究院就開始探索兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。

2010年5月,北師大中國公益研究院與民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、聯(lián)合國兒童基金會(huì)共同在山西省、河南省、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)等5個(gè)省(自治區(qū))開展中國兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目,以探索出一套可以為所有兒童托底的基層兒童福利服務(wù)體系。

該項(xiàng)目的核心策略為通過聘用村兒童福利主任、建立村兒童之家,每省份配備一名大學(xué)教授作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家,形成集信息監(jiān)測(cè)、幫扶、資源共享及部門聯(lián)運(yùn)的工作機(jī)制,從而建立起基層兒童福利服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)普惠型的兒童福利。

2016年6月,國務(wù)院出臺(tái)文件,將在全國的村(居)民委員會(huì)設(shè)立兒童福利主任,解決困境兒童保護(hù)的“最后一公里”問題。

聯(lián)合國兒童基金會(huì)對(duì)中國政府在兒童保護(hù)推出這項(xiàng)舉措評(píng)價(jià)為,“世界級(jí)工程”,認(rèn)為中國政府創(chuàng)造了一個(gè)兒童保護(hù)類的赤腳社工。

王振耀說:“《政府工作報(bào)告》連續(xù)三年聚焦兒童權(quán)益保護(hù),這表明中國的兒童保護(hù)政策已在多地部署推進(jìn)實(shí)施。目前,貴州省畢節(jié)市全市普及,很多地方也在每個(gè)縣普及。安徽省已經(jīng)全省普及,兒童保護(hù)已在建立一套網(wǎng)絡(luò)體系,‘行政+社會(huì)工作(專業(yè)化)’的網(wǎng)絡(luò)體系,建立一個(gè)3億兒童網(wǎng)絡(luò),這是一個(gè)世界級(jí)工程,成效需要觀察。”

社會(huì)工作在變革中行進(jìn)

《公益時(shí)報(bào)》記者經(jīng)過對(duì)比2015、2016、2017三年的《政府工作報(bào)告》后發(fā)現(xiàn),對(duì)于社會(huì)工作的描述有著不同的演變。

2015年,《政府工作報(bào)告》對(duì)于社會(huì)工作描述為“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。

2016年,《政府工作報(bào)告》對(duì)于社會(huì)工作描述為“支持專業(yè)社會(huì)工作,志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展”。

2017年,《政府工作報(bào)告》對(duì)于社會(huì)工作描述為“促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展”。

三年中,《政府工作報(bào)告》的描述,分別用了“發(fā)展”、“支持”、“促進(jìn)”,連續(xù)第三年寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》,意義重大。

王振耀認(rèn)為促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展,必須做好社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。他認(rèn)為中國社會(huì)工作教育體系需要改變。

“社會(huì)工作這一概念較為抽象,處理事情大多瑣碎,很多社會(huì)工作者也說不清楚,解決群眾問題效果不明顯,有些還不如當(dāng)下有經(jīng)驗(yàn)的行政工作者。當(dāng)前,社會(huì)上有很多做社會(huì)調(diào)解工作的人士,這些人不見得都是社會(huì)工作者,但解決社會(huì)問題效果不錯(cuò),社工專業(yè)科班畢業(yè)的還不一定能做到,這表明教育與實(shí)踐還沒有得到很好的結(jié)合。”王振耀表示。

王振耀強(qiáng)調(diào):“國內(nèi)社工專業(yè)研究生大多還是學(xué)習(xí)書本知識(shí),能用于實(shí)踐工作的并不多。改變這一狀況,需要知識(shí)界和社會(huì)兩方面都共同努力。”

■ 本報(bào)記者 張明敏