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2016-11-08 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 劉選國(guó)
《紅十字國(guó)際委員會(huì)與保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者》中文版第二卷正式出版了，雖是四百多頁(yè)的大部頭，但其豐富的內(nèi)容使讀者一直沉浸和感動(dòng)于紅十字國(guó)際委員會(huì)的艱辛工作和偉大創(chuàng)造：不管人類(lèi)之惡有時(shí)會(huì)讓這個(gè)世界變得多么殘暴和黑暗，但日內(nèi)瓦公約閃耀的人性之光，讓地球上這群最靈長(zhǎng)的動(dòng)物還是展現(xiàn)出其仁慈和智慧的另一面。
雖然在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們隨便一查就能讀到《紅十字會(huì)法》和《日內(nèi)瓦公約》的全部文本，但光讀這些法律條文你可能不會(huì)感動(dòng)，而讀過(guò)《紅十字國(guó)際委員會(huì)和保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者》一書(shū)，再去讀這些條文，你才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到紅十字運(yùn)動(dòng)的價(jià)值，才會(huì)真正尊敬和崇尚這個(gè)守護(hù)人類(lèi)生存底線、維護(hù)人類(lèi)尊嚴(yán)的人道組織。
在戰(zhàn)爭(zhēng)沖突中發(fā)展完善的國(guó)際人道法
《紅十字國(guó)際委員會(huì)和保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者》第一卷，主要按照歷史進(jìn)程，從索爾福雷諾戰(zhàn)役到長(zhǎng)島核戰(zhàn)二戰(zhàn)結(jié)束，縱向梳理四個(gè)日內(nèi)瓦公約的產(chǎn)生和發(fā)展演變過(guò)程;第二卷則從辨析紅十字國(guó)際委員會(huì)人道服務(wù)所依據(jù)的公約、附加議定書(shū)、國(guó)際習(xí)慣法、紅十字與紅新月的規(guī)章角度，探討其承擔(dān)救助和保護(hù)的授權(quán)、職責(zé)和法理淵源;其第三、四、五部分，結(jié)合日內(nèi)瓦四公約和兩個(gè)附加議定書(shū)的服務(wù)要約的法理，橫向敘述國(guó)際委員會(huì)如何運(yùn)用這些公約條款保護(hù)陸戰(zhàn)傷病軍人、海戰(zhàn)傷病軍人、保護(hù)戰(zhàn)俘和平民被拘禁者、保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)中的平民的實(shí)踐，展現(xiàn)這些規(guī)則在戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突中發(fā)揮的作用，評(píng)述這些條款的法律效率以及不足。
書(shū)中第一部分比較詳細(xì)的敘述了1949年修訂的日內(nèi)瓦四公約及其后續(xù)兩個(gè)附加議定書(shū)出臺(tái)的背景和過(guò)程。鑒于兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，1945年10月國(guó)際委員會(huì)宣布開(kāi)始咨詢(xún)著手全面修訂日內(nèi)瓦公約，接連幾年通過(guò)國(guó)際性的會(huì)議商討文本，并終于在1949年有59個(gè)國(guó)家參加的外交大會(huì)上通過(guò)了修訂的日內(nèi)瓦四公約。正如比尼翁所稱(chēng)：“《日內(nèi)瓦公約》達(dá)到了一種可與《聯(lián)合國(guó)憲章》及一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)世章程相媲美的普遍性”，因此，其締約國(guó)“幾乎囊括了國(guó)際社會(huì)的所有成員”。但隨后的“兩大敵對(duì)陣營(yíng)之間的對(duì)抗、殖民帝國(guó)的肢解以及越來(lái)越多的國(guó)家的政治動(dòng)蕩已引發(fā)了一系列沖突，而其中大部分未得到解決”，基于二戰(zhàn)經(jīng)歷而“制訂的日內(nèi)瓦公約不適應(yīng)在公約通過(guò)后出現(xiàn)的新的斗爭(zhēng)形式，尤其是民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)和游擊戰(zhàn)”，因此，通過(guò)制訂附加議定書(shū)的形式來(lái)補(bǔ)充和發(fā)展《日內(nèi)瓦公約》成了理性的選擇。從1971年開(kāi)始召集41個(gè)國(guó)家、指派190位專(zhuān)家開(kāi)始咨詢(xún)擬草，到1977年6月外交大會(huì)上正式通過(guò)兩個(gè)附加議定書(shū)，《第一議定書(shū)》是《關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書(shū)》，《第二議定書(shū)》是《關(guān)于保護(hù)非國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書(shū)》，盡管這兩個(gè)附加議定書(shū)到2012年底止的締約國(guó)家數(shù)量均低于日內(nèi)瓦四公約的締約國(guó)，但是附加議定書(shū)依據(jù)新的時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突特點(diǎn)，為紅十字國(guó)際委員會(huì)及國(guó)家紅十字會(huì)、紅新月會(huì)參與武裝沖突、內(nèi)戰(zhàn)的救援提供了法律依據(jù)，對(duì)于制約新的民族戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)沖突中的非人道行為、保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者起到了較好的約束作用。
紅十字國(guó)際委員會(huì)
在國(guó)際人道法的特殊地位
在一般公眾印象中紅十字國(guó)際委員會(huì)就是一個(gè)國(guó)際性組織，但實(shí)際上這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。當(dāng)今的紅十字國(guó)際運(yùn)動(dòng)由紅十字國(guó)際委員會(huì)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì)及190個(gè)國(guó)家地區(qū)的紅十字會(huì)、紅新月會(huì)組成。而作為紅十字運(yùn)動(dòng)源頭的國(guó)際委員會(huì)的法律地位，正如科內(nèi)利奧.索馬魯加序言里所述：“紅十字國(guó)際委員會(huì)存在很多易讓大家誤讀的地方：它在個(gè)人倡議下成立，但卻擁有國(guó)際公法賦予的職權(quán);它在思想和行動(dòng)上是一個(gè)國(guó)際性組織，但其成員卻是一名名擁有瑞士國(guó)籍的個(gè)人;它的行動(dòng)建立在國(guó)際公約基礎(chǔ)之上，但它本身卻不是這些公約的締約方。”對(duì)于其無(wú)法歸入常規(guī)分類(lèi)的法律人格，比尼翁在書(shū)中花了很多筆墨，從日內(nèi)瓦四公約、兩個(gè)附加議定書(shū)，還有從國(guó)際習(xí)慣的角度，分析論證了國(guó)際委員會(huì)的法律授權(quán)及其依據(jù)、范圍和限度，描述了其特殊的法律地位和巨大價(jià)值，“雖然紅十字國(guó)際委員會(huì)不是日內(nèi)瓦公約的締約方，但該公約實(shí)際賦予了國(guó)際委員會(huì)可以援用的權(quán)利，并施加了經(jīng)后者同意的義務(wù)”，從而展示了其“扮演著其他組織無(wú)法替代的特殊角色，因?yàn)樗缲?fù)著與其他組織不同的職責(zé)”。
在第二卷第三部分“保護(hù)陸戰(zhàn)中的傷病軍人”的結(jié)論里，比尼翁這樣寫(xiě)到：“眾所周知，醫(yī)學(xué)取得了巨大的進(jìn)步，而毀滅手段之演進(jìn)卻遠(yuǎn)勝之”，“在我們眼前，一座座城市日復(fù)一日變成了一個(gè)個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。在這一點(diǎn)上，革命性的戰(zhàn)爭(zhēng)與更加精密的武器的罪惡相結(jié)合向大規(guī)模手段伸出了歡迎之手。”因此“來(lái)自國(guó)家紅十字會(huì)和紅新月會(huì)的志愿服務(wù)比以往任何時(shí)候更有必要，也愈加不能缺少來(lái)自一個(gè)獨(dú)特的中立調(diào)停人的幫助，其職責(zé)是向交戰(zhàn)國(guó)重申基本的人道原則、確保這些原則的實(shí)施并通過(guò)援助行動(dòng)協(xié)助執(zhí)行”。
畫(huà)卷式描述筆觸
比尼翁擅長(zhǎng)畫(huà)卷式描述，大氣磅礴，因此讓這個(gè)大部頭的著作讀起來(lái)既有歷史戰(zhàn)爭(zhēng)的場(chǎng)面感，同時(shí)又有法理和哲學(xué)的思考，讓讀者產(chǎn)生情感共鳴的同時(shí)得到思想的啟迪。比尼翁說(shuō)：“國(guó)際委員會(huì)的歷史就像地震儀的刻度盤(pán)，上面刻滿人類(lèi)穿越的所有危機(jī)。”雖然國(guó)際委員會(huì)的行動(dòng)能起到一定的平定作用，但不會(huì)對(duì)地震儀上的曲線產(chǎn)生非常顯著的影響。而書(shū)中比尼翁通過(guò)歷史畫(huà)卷式的描寫(xiě)，把紅十字運(yùn)動(dòng)刻錄在記錄盤(pán)上的這些歷史軌跡簡(jiǎn)介而生動(dòng)地呈現(xiàn)出來(lái)，讓我們看到紅十字運(yùn)動(dòng)在人類(lèi)危機(jī)時(shí)、為減少戰(zhàn)爭(zhēng)沖突給人類(lèi)帶來(lái)的痛苦所起到的不可或缺的撫慰和平定作用。
要感謝本書(shū)譯者曉亞·杜博禮將比尼翁生動(dòng)而凝練、嚴(yán)謹(jǐn)且富有哲理的文字翻譯的神采飛揚(yáng)，讓我們有閱讀的快感，如第二卷結(jié)尾的排比句所再現(xiàn)的戰(zhàn)俘監(jiān)禁場(chǎng)景和文字背后的人道關(guān)懷：“誠(chéng)然，紅十字國(guó)際委員會(huì)無(wú)力阻止監(jiān)禁生活難以忍受的折磨。但是，至少，透過(guò)其在場(chǎng)的溫暖，透過(guò)打開(kāi)一扇通向外部世界的天窗，透過(guò)重新連接與情人之間的紐帶，透過(guò)一種可以防止權(quán)力濫用和省份丟失的保護(hù)，透過(guò)提供物質(zhì)救助，最后，透過(guò)堅(jiān)守一份還以自由的承諾，國(guó)際委員會(huì)使俘虜們的監(jiān)禁生活顯得不那么殘酷。”
中國(guó)對(duì)國(guó)際人道法的踐行
比尼翁在書(shū)中數(shù)次提及與中國(guó)相關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)。
第一卷中他寫(xiě)到中日戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)際委員會(huì)派員到日本和中國(guó)，提示要遵循日內(nèi)瓦公約，呼吁雙方飛機(jī)不要轟炸城市傷及平民，還協(xié)助中國(guó)建立了接受?chē)?guó)際紅十字組織的援助渠道，但日本以其是簽署國(guó)、但政府沒(méi)有批準(zhǔn)文書(shū)為借口，宣稱(chēng)該條約包含一些不適合遠(yuǎn)東情況的條款，拒絕完全履約。后來(lái)在遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭(zhēng)中，涉及到日本軍隊(duì)拘押的數(shù)萬(wàn)戰(zhàn)俘時(shí)，“他們都不忘重申他們的國(guó)家不受該公約的制約”，拒絕或嚴(yán)重阻礙國(guó)際委員會(huì)對(duì)戰(zhàn)俘的探視。但不尊重國(guó)際公約的他們，后來(lái)自食惡果，二戰(zhàn)結(jié)束后大量關(guān)東軍戰(zhàn)俘被蘇軍拘禁，長(zhǎng)時(shí)間作為苦力得不到釋放，最后他們也不得不借助國(guó)際委員會(huì)幫助協(xié)調(diào)遣返。
第二卷第三章中比尼翁敘述了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和中越戰(zhàn)爭(zhēng)的案例。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后24小時(shí)，紅十字國(guó)際委員會(huì)就分別向韓國(guó)和朝鮮發(fā)出了適應(yīng)《日內(nèi)瓦公約》保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者的人道原則，即使朝鮮當(dāng)時(shí)還不是公約締約方。但是國(guó)際委員會(huì)始終未能向朝鮮派遣代表，未能幫助被朝鮮軍隊(duì)和中國(guó)志愿軍俘獲的戰(zhàn)俘，因?yàn)榻鹑粘珊彤?dāng)時(shí)的中國(guó)志愿軍司令員彭德懷的信函表達(dá)了他們對(duì)于探訪拘禁場(chǎng)所的立場(chǎng)：“我們所做出的在所有的細(xì)節(jié)中以明確的方式善待戰(zhàn)俘的決定足以顯示我們的人道意愿與關(guān)切，因此我們看不出紅十字國(guó)際委員會(huì)探視戰(zhàn)俘營(yíng)的用處”。但韓國(guó)當(dāng)時(shí)卻接受了國(guó)際委員會(huì)對(duì)戰(zhàn)俘營(yíng)的探視。
在1979年的中越戰(zhàn)爭(zhēng)中，紅十字國(guó)際委員會(huì)同時(shí)向中越提出了服務(wù)要約，國(guó)際委員會(huì)派出代表團(tuán)前往河內(nèi)，但始終未就探訪拘禁中國(guó)戰(zhàn)俘營(yíng)的問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。而中國(guó)此時(shí)的姿態(tài)顯得更加開(kāi)放和國(guó)際化，主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)際委員會(huì)派代表團(tuán)探視拘禁者，探視了6個(gè)戰(zhàn)俘營(yíng)和一家醫(yī)院，并在無(wú)他人在場(chǎng)情況下與戰(zhàn)俘會(huì)談。此后，雙方政府達(dá)成釋放戰(zhàn)俘協(xié)議，在邀請(qǐng)紅十字國(guó)際委員會(huì)參加的情況下，雙方戰(zhàn)俘在“友誼關(guān)”山口獲釋。
這本書(shū)不僅僅是紅十字運(yùn)動(dòng)和國(guó)際人道法最具價(jià)值的研究著作，也是最好的全面認(rèn)識(shí)了解日內(nèi)瓦公約和人道主義的普及讀物，還是幫助人類(lèi)認(rèn)識(shí)人性、重新審視人類(lèi)尊嚴(yán)、生命終極關(guān)懷的思辨哲理之作。
第一卷第二章中，比尼翁引用了何塞·皮霍安的一句名言;“改變世界的是信仰而不是權(quán)力”，但愿更多的人通過(guò)《紅十字國(guó)際委員會(huì)和保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)受難者》一書(shū)，信仰和堅(jiān)守人道主義，從而讓這個(gè)世界少一些戰(zhàn)爭(zhēng)罪惡，多一點(diǎn)人性和人道的光芒。
(本文作者系中國(guó)紅十字基金會(huì)副理事長(zhǎng))
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