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2020-02-01 來源 :公益時報??作者 : 李慶
2020年2月的第一天，新型冠狀病毒肺炎疫情仍在蔓延，社會各界對武漢及湖北周邊地區(qū)的緊急救援仍在持續(xù)進(jìn)行，與此同時，國內(nèi)其他省市也陸續(xù)呈現(xiàn)疫情暴發(fā)之勢，抗擊疫情已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的階段。
我們看到，無論政府部門還是社會各界，都在為盡快贏得這場特殊的戰(zhàn)斗而竭盡全力，許多愛心人士想盡辦法調(diào)動各方資源，將口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資送到前線的醫(yī)務(wù)人員手中。一時間，華夏大地掀起了一場爭分奪秒的愛心接力。
那么，在這次抗擊疫情的全民動員中，素來站在應(yīng)急救災(zāi)、扶危濟(jì)困梯隊(duì)前列的公益組織表現(xiàn)如何?他們應(yīng)如何最大化發(fā)揮行業(yè)屬性和組織效應(yīng)，從而幫忙不添亂?
《公益時報》記者特邀北京感恩公益基金會理事長周健、海南成美慈善基金會秘書長劉英子、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會秘書長張媛、長春心語志愿者協(xié)會會長于海波、上海卓越公益組織發(fā)展中心理事長徐本亮等多位資深公益人士，就目前國內(nèi)公益組織應(yīng)當(dāng)如何適時發(fā)力，做好行業(yè)本分予以探討。業(yè)內(nèi)專家亦將就此建言和點(diǎn)評。
訪談
《公益時報》：據(jù)你觀察，疫情發(fā)生至今，國內(nèi)公益組織的反應(yīng)和表現(xiàn)如何?
周?。?/strong>大多數(shù)組織屬于沒有看好自己的邊界，一感動就往前沖。做公益有熱情固然好，但專業(yè)更重要。也是因?yàn)檫@個原因，現(xiàn)在好幾家公益組織都遭到一些社會質(zhì)疑。
第一，公益組織這次需要總結(jié)的教訓(xùn)應(yīng)該多于執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)。
第二，公益組織在不擅長的領(lǐng)域(醫(yī)護(hù)物資領(lǐng)域)發(fā)力過多，反而我們擅長幫扶的社會弱勢群體，包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾的防疫，基本上沒有組織在支持。
劉英子：年前我赴美探親，所以和其他公益組織接觸的不是太多，都在專心忙于基金會自己的工作。但有幾個經(jīng)常保持聯(lián)系的，比如三一基金會、阿拉善、新陽光基金會，他們反應(yīng)都是特別迅速的，其他公益組織并不是很了解。
從我個人來看，如果說公益組織反應(yīng)不是特別積極或者迅速，我覺得最重要的一個原因是公益組織即便募集到善款，卻很難有渠道采購到醫(yī)療器械和醫(yī)療用品。
張媛：我知道的有壹基金、新陽光、靈山基金會、扶貧基金會等很多基金會，都參與其中。但是這次確實(shí)是比較少有的情況，大量需要的也是醫(yī)療物資，而需要幫助的地方是疫區(qū)，志愿者不一定能進(jìn)去，所以有一定的門檻，不是所有公益組織都能夠第一時間參與。
于海波：我看到的一些公益組織表現(xiàn)比較迅速，也相對更具理性，主要組織網(wǎng)絡(luò)心理咨詢、防疫宣傳、防疫物資捐募、防疫物資發(fā)放。但目前防疫物資短缺，口罩等部分物資脫銷，也使得參與抗疫的公益組織有勁沒處使。
《公益時報》：你認(rèn)為在此特殊時期，公益組織應(yīng)如何做，才能最大化發(fā)揮行業(yè)屬性和組織效應(yīng)，力求幫忙不添亂?
周健：在自己擅長的領(lǐng)域工作，本地公益組織還是要像救災(zāi)一樣，必須去建立自己的前線指揮部，具備獨(dú)立運(yùn)作項(xiàng)目的能力。
現(xiàn)在問題已經(jīng)很明顯，把所有的執(zhí)行壓力都放到當(dāng)?shù)卮壬茣?、紅十字會，肯定是不行的。另外，武漢的社會組織這次并沒有動起來，沒有作為一個獨(dú)立的力量和全國的慈善組織相配合，去彌補(bǔ)政府工作的不足。是何原因，現(xiàn)在還搞不清楚。
劉英子：我非常認(rèn)同你說的公益組織應(yīng)該力求做到幫忙不添亂，在以往發(fā)生的很多重大災(zāi)情面前，很多時候公益組織表現(xiàn)的太過熱情了，因而也無形中阻礙了其同政府部門的有效合作。
首先，我認(rèn)為公益組織應(yīng)該做好與政府部門的有效協(xié)同、合作，政府作為統(tǒng)一調(diào)配的權(quán)力機(jī)關(guān)有著統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn);
其次，公益組織要發(fā)動公眾對這件事的重視和參與，引發(fā)公眾的同理心，要比政府下達(dá)命令做這件事影響更深遠(yuǎn);
最后，公益組織的積極參與，捐贈物資的行為對平抑醫(yī)療設(shè)備、物資的物價起到很大的推動作用。
張媛：對于上線籌款平臺募款的機(jī)構(gòu)，我覺得一定要想清楚機(jī)構(gòu)到底能做些什么，然后再上線，應(yīng)設(shè)置籌款的上限額度，籌款額一定要與執(zhí)行能力相匹配。這個時候大家都愿意捐款，很容易短時間籌集到大額善款，執(zhí)行能力跟不上，對捐款人不負(fù)責(zé)任，會反過來傷害到機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。
我覺得在大災(zāi)大難面前，公益組織還是要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，同時公益組織不是來搶政府的資源，而是去拓展新的資源，去挖掘政府找不到的資源，比如把國際上的資源找到國內(nèi)，做一些增量的事，而不是搶存量。此外，我覺得社會組織后續(xù)可以多關(guān)懷救援人員的心理問題。
于海波：在不具備專業(yè)支持的前提下，不急于沖擊一線，應(yīng)該側(cè)重在地防疫宣傳和輔助性科普及心理支持。確保有效信息傳遞，不制造恐慌情緒。目前各種傳聞不斷，導(dǎo)致人們恐慌情緒加重，各地需要有更加穩(wěn)定的信息渠道。公益組織如何在這種情況展開適當(dāng)適宜的工作，值得思考。
《公益時報》：針對此次疫情，你所在的組織目前已經(jīng)做了哪些工作，成效如何，接下來的計劃和工作步驟是什么?
周健：北京感恩公益基金會一直想做一件事情，就是給在參與大災(zāi)大難救助中致病、致殘、因公殉職的工作人員提供特別的資助和持續(xù)地幫扶。
這次我們發(fā)現(xiàn)自己不懂醫(yī)療防護(hù)用品，也沒有采購渠道。除了湖北的恩施州外，湖北大部分地方并非我們項(xiàng)目的主要落實(shí)地區(qū)。所以，我們就沒有參與到物資采購中，而是發(fā)起了一個公益項(xiàng)目叫“守護(hù)者后盾行動”。
“守護(hù)者后盾行動”主要是給本次因?yàn)閰⑴c“抗擊冠狀肺炎”導(dǎo)致致病、致傷、致殘以及殉職的所有因公參戰(zhàn)人員，包括但不限于醫(yī)護(hù)人員、檢疫人員、檢查人員以及媒體記者、社會和志愿者等提供五個方面的支持：1.生活補(bǔ)貼;2. 醫(yī)療支持;3. 殉職人員未成年子女教育支持;4. 殉職人員被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)責(zé)任支持;5. 殉職人員一次性特別撫恤金。
這個項(xiàng)目是和新浪合作，在新浪微公益上籌款，到目前為止已經(jīng)籌款超過450萬元，加上新浪的配捐，我們的善款總計已經(jīng)收入900萬元。
現(xiàn)在我們已開始收集符合資助條件的人員信息，已經(jīng)收集到了近十個，但具體執(zhí)行需要再等一下。
劉英子：海南成美慈善基金會從大年三十那天開始啟動疫情緊急救助項(xiàng)目——“抗擊病毒，守護(hù)健康”，并在騰訊公益平臺和支付寶公益平臺為疫區(qū)進(jìn)行籌款，截至2020年1月28日21時，成美共籌集善款10032150.09元。
進(jìn)入執(zhí)行周期后，海南成美慈善基金會與湖北省慈善總會、湖北省紅十字會、湖北省共青團(tuán)緊密聯(lián)動，對湖北省、機(jī)構(gòu)所在地海南省、合作伙伴新腎兒專項(xiàng)基金所在地上海等疫情嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行醫(yī)療及公共衛(wèi)生用品援助，助力防止疫情擴(kuò)散，保障醫(yī)院耗材穩(wěn)定供應(yīng)。
1月28日，采購的第一批物資包含83520個硫磺皂、4440瓶500ml裝消毒水、2328瓶1000ml裝消毒水、528瓶洗手液等，陸續(xù)向武漢市衛(wèi)健委一線執(zhí)法隊(duì)、萬松街工委、江漢區(qū)唐家墩街社區(qū)在內(nèi)的多個單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行了發(fā)放。
1月29日，采購的第二批醫(yī)療物資10萬個醫(yī)療手套抵達(dá)武漢并發(fā)放。
1月30日，采購的第三批醫(yī)療物資20萬個醫(yī)療手套抵達(dá)武漢并發(fā)放。
除此之外，防護(hù)服、空氣消毒液、免洗消毒液等物資已完成采購，進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。
與此同時，成美慈善基金會正與海南當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、前線防疫單位溝通，了解醫(yī)療防護(hù)用品的需求。現(xiàn)已完成海南醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、海南省婦女兒童醫(yī)療中心、海南省腫瘤醫(yī)院等18家衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求確定及統(tǒng)計工作，并已緊急征訂了3萬多只醫(yī)用外科口罩，1萬只空氣消毒液、1萬套防護(hù)服等物資支援海南省，預(yù)計一周后抵達(dá)。其他醫(yī)院和前線防疫單位所需的其它醫(yī)療防護(hù)、防疫、消毒用品也按計劃統(tǒng)籌和采購中。
目前我還是有很大的隱憂。我覺得海南作為重點(diǎn)旅游省市，發(fā)生二次暴發(fā)的可能性非常大，因?yàn)閺奈錆h市出來的人員中，除了排在第一的北京外，穩(wěn)居第二的就是海南。而且很多還下到了各市縣中，而這些市縣的醫(yī)療條件匱乏，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的醫(yī)療人員基本就是在“裸奔”。
國家現(xiàn)在管控的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療防護(hù)用品，首先保證的是湖北、北京、上海等一線城市。我們已經(jīng)有兩批醫(yī)療貨源，包括醫(yī)療防護(hù)服和100萬只醫(yī)用口罩在運(yùn)輸?shù)穆飞现苯颖徽饔?，事?shí)上，我們救災(zāi)的困難挺大的。
張媛：阿拉善SEE對于此次疫情并未在籌款平臺進(jìn)行公募籌款。但是國難當(dāng)頭，企業(yè)家是有強(qiáng)烈的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)和出手襄助的訴求的，所以我們僅在內(nèi)部發(fā)動會員認(rèn)捐。目前承諾捐贈額824萬元，短短三天已到賬724萬元。我們已經(jīng)暫時關(guān)閉了籌款，希望把第一筆資金認(rèn)真執(zhí)行到位后，看情況再是否繼續(xù)。
截至1月31日，我們共為47家醫(yī)院或單位發(fā)放108萬個口罩、30臺呼吸機(jī)(另有阿拉善SEE會員企業(yè)文峰集團(tuán)以協(xié)會名義捐贈了40臺呼吸機(jī))，這部分物資加一起約為400余萬元，剩余近400萬元我們正在緊急請求我們的會員企業(yè)卓爾和人福繼續(xù)采購，對醫(yī)院進(jìn)行物資支持。
于海波：主要參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織的線上支持服務(wù)。同時開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公，并動員2000名在籍高校志愿者加強(qiáng)與學(xué)校溝通，不盲目返校，同時做好家人心理支持，減少不穩(wěn)定情緒。
《公益時報》：在執(zhí)行善款的過程中覺得最大的阻力是什么?
周健：我們執(zhí)行撫恤最大的困難不是家屬，而是在當(dāng)前萬眾矚目的情況下，地方政府如果有其它想法，會給家屬很大的壓力。還好，我們項(xiàng)目設(shè)計就是避免熱點(diǎn)過后，“人走茶涼”的情況發(fā)生，所以，我們會在熱點(diǎn)逐漸消散，“人走茶涼”之后再予以執(zhí)行，這更符合我們項(xiàng)目的初心和本意。
劉英子：成美在啟動救援項(xiàng)目時，在騰訊公益平臺和支付寶公益平臺備案分別申請籌款500萬元，當(dāng)時我們還沒有意識到疫情會這么嚴(yán)重，但項(xiàng)目僅上線一天兩個平臺都籌滿了，隨后，我們便開始采購，然而民間機(jī)構(gòu)采購醫(yī)療物資是受限制的，很難買得到，到后來醫(yī)療物資被國家管控后，民間機(jī)構(gòu)更難采購到。
基金會在支付寶公益平臺上募款備案時要求必須及時、迅速執(zhí)行到位，但醫(yī)療物資的采購是迅速執(zhí)行到位的最大阻力。
張媛：采買醫(yī)療物資這個事情非常不容易，因?yàn)槲覀儾皇轻t(yī)療物資專業(yè)的采買團(tuán)隊(duì)，目前又非常緊缺，各種消息魚龍混雜，難以辨識，還好有當(dāng)?shù)氐陌⒗芐EE會員企業(yè)可以依托?，F(xiàn)在主要依托的還是在湖北當(dāng)?shù)氐臅T，一個是人福醫(yī)藥，一個是卓爾。包括采購呼吸機(jī)，要求有采購合同、資質(zhì)證明等，需要各種證件齊全才能入醫(yī)院，需要他們專業(yè)的協(xié)助。
此外，還存在信息不夠明確的問題，很多醫(yī)院給我們反饋沒有物資，那么大量捐贈的物資究竟卡在哪些地方了?有些捐贈物資不能用，不能進(jìn)醫(yī)院。我想也許官方可以給出清晰指引，物資的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以提供醫(yī)院可以收的型號、品牌、參考價格區(qū)間、照片等，對于不能使用的物資、甚至出現(xiàn)騙局的情況盡快作出公示。還有大量的國際捐贈如何快速進(jìn)來，要有一個清晰的指引。
于海波：考慮到當(dāng)下對捐贈物資及消耗缺少數(shù)字化公示——這是我們目前沒有組織捐贈的一個主要原因。
《公益時報》：對于民政部公示的那五家機(jī)構(gòu)接收善款和物資，你覺得從實(shí)操上可能會帶來哪些問題?
周?。?/strong>這五家機(jī)構(gòu)本來人手就不多，也沒有執(zhí)行大型項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，很多急需的物資都可能會壓在他們手里。
公益本來就是社會的事情，放手讓社會自己去干最好。
劉英子：客觀來說，這幾年官辦基金會的轉(zhuǎn)型和改變其實(shí)是有目共睹的，力度也比較大，逐漸地，在自律和自控方面也開始做的越來越好。
與此同時，官辦基金會具有政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及政府管控的優(yōu)勢，因此，指定五家機(jī)構(gòu)接受善款和物資我覺得是把雙刃劍。
張媛：我其實(shí)還是建議可以做一個社會組織的協(xié)調(diào)小組，可以由民政牽頭協(xié)調(diào)，各公益組織各展所長，由大家一起來完成任務(wù)，中間的流程環(huán)節(jié)越少越好，越簡單越好。不要限制五家，開放平臺，大家公平競爭，誰公開透明，誰高效率，誰執(zhí)行快，公眾自然就會選擇誰。就不會所有的全國甚至全世界捐贈的壓力都集中在五家身上，想高效就很難，再好心，累死可能都不會得到好評。
我這幾天參與援助的感觸是，呼吁松綁，開放民間自救體系，充分釋放民間力量，政府要做的是高效暢通的國內(nèi)國外醫(yī)療物資的入境入城的平臺，明確官方權(quán)威透明的需求信息指引，給予暢通無阻的保障服務(wù)而不是統(tǒng)一收歸自己管理，要從管理思維變成服務(wù)思維，發(fā)動民間組織，發(fā)動志愿者，發(fā)動企業(yè)力量，自然能快速吸引到物資，否則只會貽誤時機(jī)。
于海波：信息溝通缺少敏捷性，各相關(guān)環(huán)節(jié)的溝通缺少必要的強(qiáng)勢力度?，F(xiàn)在缺啥少啥、缺少數(shù)字化。比如當(dāng)下我們就會覺得，一方面看到武漢市民生活平穩(wěn)，另一方面又看到物資短缺求助，這讓許多身不在其中的人不知道真實(shí)狀況究竟如何，信息混亂無序，因而一時很難找到正確的方向。
徐本亮：我雖然不在抗疫一線，但始終在密切關(guān)注疫情的發(fā)展，以及公益組織在此期間的動態(tài)。認(rèn)真思考之后，我想針對性地提幾點(diǎn)建議：
1. 取消對接受捐款捐物社會組織的限制。讓有資格接受捐贈的社會組織都能接受捐贈，以便更及時、更有效地將款物用在需要的地方。
2.捐款和捐物的使用必須堅持需求導(dǎo)向，減少和杜絕捐款捐物的浪費(fèi)和濫用。慈善機(jī)構(gòu)可以及時公布已有物資的信息，讓有需求的單位提出申請，再按需劃撥。
3. 所有得到捐款和捐物的單位必須做好信息公開工作，做好捐贈款物使用情況的詳細(xì)記錄，以便審計。
4. 要充分發(fā)揮各地社會組織特別像衛(wèi)生協(xié)會、醫(yī)療協(xié)會等專業(yè)社團(tuán)和專業(yè)性社會組織的作用?？梢宰屵@些社會組織主動去了解真實(shí)的需求，然后和有公募資格的慈善組織合作進(jìn)行定向勸募。這樣既能使捐贈人清楚了解資金和物資的去向和用途，又可以減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高捐款捐物使用的有效性和及時性。
5. 慈善機(jī)構(gòu)要及時向社會公開捐款捐物使用信息，主動接受社會的監(jiān)督。慈善機(jī)構(gòu)在向其他單位劃撥捐款和物資時，必須簽定協(xié)議。要制定善款及物資管理和使用的辦法與制度，并告知接受單位嚴(yán)格執(zhí)行。否則，萬一將來審計，一旦接收單位出問題，慈善機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
專家建言
《公益時報》：公益組織此時應(yīng)以何種方式方法更好地參與到這場抗疫行動中?需要注意哪些可能涉及到的操作的合規(guī)性?
何國科 北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任：建議湖北省外的公益組織結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢，參與到此次抗疫行動中，比如環(huán)保類型的機(jī)構(gòu)，參與救援的方式發(fā)揮專業(yè)特長，考慮一下那么多的醫(yī)療物資使用以后如何安全環(huán)保的處理，是集中銷毀還是分類處理，這個需要環(huán)保類型慈善組織來考慮。比如心理類型的慈善組織，考慮如何應(yīng)對武漢當(dāng)?shù)氐男睦碜稍兊男枨螅O(shè)立相關(guān)的公益項(xiàng)目。法律背景的公益組織做好疫情相關(guān)的法律援助等諸如此類的工作。
胡綿鵬 深圳市君合信稅務(wù)事務(wù)所所長：第一，公益領(lǐng)域也存在細(xì)分方向。有抗疫救援經(jīng)驗(yàn)的公益組織和志愿者們早已投身到這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中了，其他公益組織此時恐怕只有“出錢”一條路了。
考慮這筆支出不在預(yù)算中，甚至有些公益組織的資產(chǎn)中絕大部分均為限定性資產(chǎn)，也就是這些資產(chǎn)必須按照捐贈人的意愿用在現(xiàn)有項(xiàng)目中，可能沒有可以用于資助本次抗疫行動的資產(chǎn)，因此公益組織應(yīng)當(dāng)查閱自身的財務(wù)狀況，確認(rèn)可以用于抗疫行動的資產(chǎn)后方可出錢資助，當(dāng)然也可發(fā)起專項(xiàng)募捐行動，但沒有公開募捐資格的公益組織需要保證籌資的方式合法合規(guī)。
建議出錢的公益組織召開臨時理事會，審議該筆資助支出。如果款項(xiàng)已經(jīng)撥付，也應(yīng)當(dāng)事后提交理事會后補(bǔ)審議。
第二，抗疫工作必定是一個長期的過程，冠狀病毒疫情控制住了，不再具有威脅了，也是這場沒有硝煙的戰(zhàn)役的新起點(diǎn)。冠狀病毒疫情受控后，必然會產(chǎn)生很多新的社會問題需要我們公益組織在各自的專業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮作用。我想此時此刻，未能加入一線抗疫救援的公益組織需時刻關(guān)注隨時可能出現(xiàn)的新問題，找好切入點(diǎn)發(fā)揮自身特長，為鞏固抗疫救援成果提供幫助。
夏彧歆 北京荷風(fēng)藝術(shù)基金會高級顧問：當(dāng)前，各級各地公益組織的熱情度非常高，都積極投入疫情抗擊，馳援疫區(qū)。這個現(xiàn)象是好的，說明公益組織有熱情、有能力、有擔(dān)當(dāng)，是我國社會保障的重要組成部分，也是解決社會問題不可獲取的力量。
但我們也應(yīng)該看到，公益組織一窩蜂、盲目地投入疫情抗擊，必將導(dǎo)致龐大資金和大量物資囤積發(fā)不出去，有關(guān)公益組織也必定面臨人手少、壓力大、效率低、風(fēng)險高的問題，我認(rèn)為這是對有限的慈善資源和社會愛心的浪費(fèi)與透支。
各公益組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身專長和能力，在各自宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動。不光有現(xiàn)在的疫情抗擊，后續(xù)還有疫情復(fù)發(fā)的防控，還有公眾健康教育的普及、也有相關(guān)科研工作等，這些地方都能做事、都能體現(xiàn)公益組織的價值。
我相信，公益組織在諸多方面一定會大有作為，建議長期規(guī)劃，不要在當(dāng)前情況下一窩蜂往里扎。
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