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2020-01-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
■ 本報(bào)記者 高文興
1月13日，噩耗傳來(lái)，貴州“43斤女大學(xué)生”吳花燕不幸去世，很多網(wǎng)友痛心不已。次日，便有媒體指出，為吳花燕發(fā)起過籌款的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中華兒慈會(huì)”)9958救助中心前后共籌得善款超百萬(wàn)，但僅為吳花燕撥付2萬(wàn)元，且部分籌款在發(fā)起時(shí)，吳花燕一方并不知情。
次日晚9時(shí)，中華兒慈會(huì)9958救助中心在網(wǎng)上作出回應(yīng)，但仍無(wú)法阻擋該事件繼續(xù)發(fā)酵。
中華兒慈會(huì)理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王林也表示，將對(duì)此事進(jìn)行徹查。無(wú)論調(diào)查結(jié)果如何，眼下，吳花燕身后善款的處理問題是公眾最關(guān)心的問題之一。
慈善機(jī)構(gòu)不應(yīng)為個(gè)人募捐
百萬(wàn)善款僅花出去兩萬(wàn)元，對(duì)此，9958負(fù)責(zé)人接受《公益時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，籌款的新聞火了后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府可能面臨比較大的輿論壓力，讓學(xué)校派人去醫(yī)院“陪著”吳花燕。
“不同意我們繼續(xù)籌款，也不讓我們把錢轉(zhuǎn)給醫(yī)院，不讓我們將善款作為助困費(fèi)轉(zhuǎn)給她的家人。在我們的爭(zhēng)取下，鄉(xiāng)政府才同意轉(zhuǎn)給醫(yī)院兩萬(wàn)元。”該負(fù)責(zé)人稱。
但據(jù)“北京時(shí)間”此前報(bào)道稱，吳花燕家鄉(xiāng)貴州省銅仁市松桃縣沙壩河鄉(xiāng)的一名梁姓副鄉(xiāng)長(zhǎng)表示：“她這是私人的事情，我們不可能干預(yù)。”
9958和鄉(xiāng)政府莫衷一是，但余下98萬(wàn)元的善款卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，這筆善款將如何處理，是目前公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
為此，《公益時(shí)報(bào)》記者征詢了北京市京師律師事務(wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問張凌霄律師。
在回答剩余善款應(yīng)如何處置之前，張凌霄明確表示：“具有公開募捐資格的慈善組織，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，實(shí)際上是不應(yīng)為特定的個(gè)人發(fā)起籌款的。”
但實(shí)際上，此次9958為吳花燕籌集的100.497728萬(wàn)元分別經(jīng)由水滴公益和新浪微公益兩家平臺(tái)，而這兩家平臺(tái)此次涉事項(xiàng)目應(yīng)屬“個(gè)人聯(lián)合公募機(jī)構(gòu)發(fā)起的公開募捐”。
《慈善法》明確規(guī)定，慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。
張凌霄表示，無(wú)論受助對(duì)象是否死亡，剩余善款的處理都應(yīng)按以上規(guī)定執(zhí)行。
去世7年的受助人，為其籌款的項(xiàng)目仍在繼續(xù)
個(gè)人求助有判決先例
如若被認(rèn)定為個(gè)人求助，張凌霄表示，眾多捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)行為系“附義務(wù)的贈(zèng)與行為”，即附有“為特定受益人受益”這一義務(wù)，受贈(zèng)人接受贈(zèng)與的權(quán)利也以“履行為受益人受益”這一義務(wù)為前提。
“一旦此類個(gè)人求助的捐款被認(rèn)定為附義務(wù)或者特定目的的贈(zèng)與，即便善款已經(jīng)支付到受益人手中，受益人也必須依照贈(zèng)與人的意愿使用財(cái)產(chǎn)。當(dāng)特定受益人受益情形消失或無(wú)法進(jìn)行時(shí)，比如受助對(duì)象死亡，則捐款人捐款為特定人受益的條件已不存在，義務(wù)已無(wú)法履行，那么受贈(zèng)人即無(wú)法享有接受贈(zèng)與后保有、使用財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。”他說(shuō)。
張凌霄解釋道：“在整個(gè)捐款過程中，接受社會(huì)捐款的受益人的親屬或其他組織，在法律上只是處于代收代管人的法律地位，是不得將財(cái)產(chǎn)挪作他用的，如有余款，應(yīng)將剩余的捐款用于相近的公益事業(yè)，若由其親屬或其他組織繼承或挪作他用，則違反了捐款人意愿，也傷害了捐款人感情。因此，超出捐贈(zèng)人合理的意愿范圍的余款的處理都是不成立的。”
他還補(bǔ)充說(shuō)明：“即便是不經(jīng)過公益組織的具有特定目的和用途的民事贈(zèng)與，也并不意味著所有善款當(dāng)然歸屬于受益人所有以及由其自由支配，除非捐贈(zèng)人明確表示這種意圖。”
這意味著，吳花燕身后善款的處理必須依照捐贈(zèng)人的意愿進(jìn)行。但由于捐贈(zèng)人眾多，征集和統(tǒng)一捐贈(zèng)人意愿，顯然都是不現(xiàn)實(shí)的。
不過，《公益時(shí)報(bào)》記者注意到，2019年11月6日，曾有一起全國(guó)首例網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助案例的判決或可作為參考。
在這起案例中，籌款發(fā)起人莫先生通過水滴籌為患病兒子籌得15.3萬(wàn)余元，因兒子病逝，將所得善款挪作他用。北京朝陽(yáng)法院一審判令莫先生全額返還籌集款，并支付相應(yīng)利息。對(duì)于返還后的善款，法院還在判決中指出，水滴籌公司應(yīng)根據(jù)《用戶協(xié)議》、《水滴籌個(gè)人求助信息發(fā)布條款》、比例原則，公開、及時(shí)、準(zhǔn)確地返還贈(zèng)與人，除非原贈(zèng)與人明確同意轉(zhuǎn)贈(zèng)他人。
眾多“吳花燕”的善款待解決
如果吳花燕的剩余善款能夠得到合理解決，不但能夠?qū)Ρ姸嗑栀?zèng)人有所交待，至少還能為9958平臺(tái)日后出現(xiàn)類似情況時(shí)給出參照方案。
然而，9958上發(fā)生的身后善款爭(zhēng)議，吳花燕似乎并不是第一個(gè)。
1月14日，微博網(wǎng)友@作家陳嵐 貼出多張網(wǎng)頁(yè)截圖，表示9958平臺(tái)上存在眾多進(jìn)行中的募款項(xiàng)目，其受助兒童均已去世許久。
其中，有3名受助兒童分別于2012年年底去世，但針對(duì)他們的籌款項(xiàng)目在2018年時(shí)仍然在進(jìn)行中;仍有去世達(dá)7年之久的受助兒童，目前針對(duì)其籌款的項(xiàng)目仍在進(jìn)行中……
另一名長(zhǎng)期舉報(bào)9958籌款問題的微博網(wǎng)友@貓媽45 則表示，一名因白血病去世一年多的受助兒童，其20萬(wàn)元的善款仍未撥付。
……
種種跡象表明，“吳花燕事件”并不是偶然，而是9958平臺(tái)長(zhǎng)期以來(lái)籌款亂象未加以治理而導(dǎo)致的一次爆發(fā)性事件。
不能錯(cuò)過的“熱點(diǎn)籌款”
讓我們?cè)倩厮菀淮?ldquo;吳花燕事件”，其中一些關(guān)鍵信息耐人尋味。
吳花燕生前在貴州盛華職業(yè)學(xué)院就讀大三，父母雙亡，僅與弟弟相依為命。
2019年10月，24歲的吳花燕在醫(yī)院檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)患有心源性水腫、腎源性水腫等多種疾病，體重最輕時(shí)一度僅剩43斤。因長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良且患病，吳花燕眉毛掉盡，額頭上露出兩道白色的痕跡，原本濃密的頭發(fā)也掉去一大半。
10月24日，吳花燕的報(bào)道和照片始見于網(wǎng)絡(luò)，立即引來(lái)大面積公眾和各方媒體的關(guān)注。
僅僅一天后，9958便開始為吳花燕在水滴公益上發(fā)起80萬(wàn)元的籌款計(jì)劃，短短5天時(shí)間便籌得60.0443萬(wàn)元;10月28日，又在新浪微公益發(fā)起兩期共計(jì)40萬(wàn)元的愛心籌款。通過兩平臺(tái)，9958共計(jì)為吳花燕籌款100.497728萬(wàn)元。
有報(bào)道稱，一開始，吳花燕僅希望籌集20萬(wàn)元，用于心臟瓣膜手術(shù)。9958方面介入后，才在水滴公益發(fā)起了80萬(wàn)元的籌款計(jì)劃。
9958方面對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者給出的解釋是，當(dāng)時(shí)醫(yī)院方面評(píng)估說(shuō)治療費(fèi)無(wú)法估計(jì)，“醫(yī)院也不可能給我們出個(gè)證明，說(shuō)需要一百萬(wàn)還是兩百萬(wàn)費(fèi)用。因?yàn)樗拿庖呦到y(tǒng)完全被破壞了，患有綜合性疾病，不光是心臟疾病。這樣一來(lái)治療費(fèi)用肯定很高”。
對(duì)于為何要在兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行籌款，9958方面回應(yīng)稱，考慮到在水滴公益平臺(tái)已經(jīng)籌集一部分資金，后續(xù)可能籌不到更多錢，且醫(yī)院方面明確表示后續(xù)治療費(fèi)用無(wú)法估計(jì)，綜合性大病可能多少錢都不夠用，因此機(jī)構(gòu)考慮雙平臺(tái)籌款模式。“在合理拆分預(yù)算后，我們就把水滴公益平臺(tái)籌款目標(biāo)降了，在新浪微公益開通了籌款。這些都是符合規(guī)則的，也是合理的。”上述負(fù)責(zé)人表示，以上吳花燕和其家人都知情，吳花燕的弟弟還在救助申請(qǐng)表上簽了字。
此外，值得注意的還有兩點(diǎn)。
其一，由于超齡，吳花燕實(shí)際已不符合9958“救助困境兒童”的定位，但機(jī)構(gòu)仍為她積極提供籌款幫助。
對(duì)此，9958相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，最開始是機(jī)構(gòu)志愿者在醫(yī)院見到了吳花燕，了解到她的情況后覺得她特別可憐。針對(duì)吳花燕的超齡，9958則做了特殊處理。“她沒有父母，只有一個(gè)弟弟，弟弟還得過精神疾病，身體也不是特別好。所以我們也想幫助他們。”
其二，9958方面未能提供在水滴公益和新浪微公益平臺(tái)發(fā)起救助項(xiàng)目的委托書，而僅有一份在騰訊公益平臺(tái)發(fā)起救助項(xiàng)目的委托書，但實(shí)際上卻從未在騰訊公益平臺(tái)發(fā)起過項(xiàng)目。
對(duì)此，9958方面表示，發(fā)起籌款項(xiàng)目前并未確定在哪些平臺(tái)上線，此為之前籌款通用模板。記者也試圖聯(lián)系委托書所寫代理人，但其手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。
從“43斤女大學(xué)生”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞那一刻起，9958便迅速跟進(jìn)，在受助人超齡和委托書有明顯漏洞的情況下，積極為其籌款，并把籌款額從20萬(wàn)元提至80萬(wàn)元，從單平臺(tái)發(fā)展至雙平臺(tái)分期籌款……本應(yīng)服務(wù)于不特定個(gè)人的“公益”，把大部分精力用于備受關(guān)注的個(gè)人籌款，這似乎在說(shuō)明著什么。
另一筆45萬(wàn)的去向
另外，關(guān)于此前媒體報(bào)道的某短視頻賬號(hào)為吳花燕籌集45萬(wàn)元，在吳花燕并未收取這筆錢的情況下發(fā)布視頻稱“已將愛心親自交至吳花燕手上”，也引發(fā)網(wǎng)友憤怒。
記者了解到，該籌款活動(dòng)為浙江廣電聯(lián)合浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)發(fā)起的“護(hù)燕行動(dòng)”，旨在“為家庭條件極度困難，身患重疾，自身無(wú)力承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)的家庭募集資金”。截至2019年12月2日，愛心網(wǎng)友共向“護(hù)燕行動(dòng)”項(xiàng)目捐款481942.58元。
對(duì)于籌集善款吳花燕是否知情，浙江廣電方面也通過抖音號(hào)回應(yīng)稱，浙江廣電人員于2019年10月30日早上抵達(dá)貴州，31日中午在其老師陪同下向吳花燕轉(zhuǎn)達(dá)善款籌集情況，因此吳花燕是知情的。
而關(guān)于善款是否交予吳花燕，則稱“所有善款均需放在浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)賬戶，而鑒于善款為醫(yī)療救助資金，只能專項(xiàng)用于吳花燕的醫(yī)療救助，因此不能轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶”。
浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，雙方此前有過一些公益方面的互動(dòng)，后來(lái)浙江廣電推出了抖音號(hào)，在了解到吳花燕的情況后在抖音上發(fā)出倡議，也派記者趕到當(dāng)?shù)?，以抖音直播的方式去采訪，了解相關(guān)情況，跟吳花燕本人也進(jìn)行了接觸。“在征得她本人同意下，雙方協(xié)商發(fā)起了‘護(hù)燕行動(dòng)’，具體執(zhí)行由浙江廣電負(fù)責(zé)，總會(huì)作為善款接收方。”
據(jù)介紹，浙江廣電抖音號(hào)在不到24小時(shí)就籌集到40多萬(wàn)元善款。在發(fā)起籌款之前，他們已經(jīng)和吳花燕及其家屬、學(xué)校、媒體等四方共同商議善款用途，一方面用于吳花燕個(gè)人救助，另外由于她弟弟身體也不好，部分善款將用于幫助弟弟，同時(shí)也考慮將善款用于殘疾人學(xué)校。
“什么時(shí)候撥款主要根據(jù)醫(yī)院的需求。當(dāng)時(shí)和醫(yī)院對(duì)接的時(shí)候，醫(yī)院方面表示手術(shù)費(fèi)用暫時(shí)夠用，后續(xù)如果需要再做撥付，由此也導(dǎo)致善款到現(xiàn)在還未撥付。”上述負(fù)責(zé)人談道。
浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)方面表示，根據(jù)之前的約定，善款將用于吳花燕弟弟疾病的資助和殘疾人學(xué)校的資助。如果網(wǎng)友堅(jiān)持?？顚Ｓ?，即善款只能用在吳花燕身上，總會(huì)方面也會(huì)接受退款，充分尊重捐贈(zèng)人意愿。
(《公益時(shí)報(bào)》記者皮磊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
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