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2016-11-22 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
“留守兒童及事實無人撫養(yǎng)的兒童返家頻率低于其他兒童，父母照料的缺失，可能會造成親子關(guān)系發(fā)展方面的障礙。本質(zhì)上來講，留守兒童的問題其實是監(jiān)護缺失的問題，‘童伴計劃’正是補足了這一短板。”北京師范大學(xué)中國公益研究院常務(wù)副院長高華俊的話擲地有聲。
11月17日，在北京貴州大廈遵義廳里，一場關(guān)于“兒童發(fā)展與保護”的研討會正在進行。來自國務(wù)院扶貧辦、民政部、高校代表和四川、貴州兩省留守兒童管理者們踴躍互動。
高華俊提到的“童伴計劃”所致力的正是農(nóng)村留守兒童保護工作。
就在幾天前，11月9日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議在北京召開。會議中，民政部發(fā)布的2016年農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果顯示，全國共有農(nóng)村留守兒童902萬人。
究竟如何才能解決留守兒童的監(jiān)護缺失問題呢?“童伴計劃”等項目或許正在探索出一條社會力量介入的新途徑。
家里來了“童伴媽媽”
2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)4名兒童服農(nóng)藥中毒死亡，事后相關(guān)部門調(diào)查得知，4名服藥兒童的家長長期不在身邊，導(dǎo)致4名兒童長期無人看管。事件刺痛了整個社會，作為致力于農(nóng)村扶貧的社會組織，中國扶貧基金會秘書長劉文奎卻決定和團隊一起為孩子們做些什么。
四個月后，在社會各界愛心人士的支持下，一個名為“童伴計劃”的項目成功研發(fā)，并正式投向留守兒童聚集區(qū)。
“童伴計劃”項目采用“一個人、一個家、一條紐帶”的模式推行。
“一個人”就是在留守兒童集中的村子，通過聘請一名全職“童伴媽媽”，項目給其發(fā)放工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于外出打工工資，這樣有足夠競爭力和吸引力，從而能夠找到本村最好的媽媽。
“一個家”即是依托項目在村子里投資建設(shè)一個兒童之家，用于開展活動，使那些沒人照顧的孩子放學(xué)之后有一個活動的家園。
“一條紐帶”即為父母不在，監(jiān)護人缺位，“童伴媽媽”能夠及時發(fā)現(xiàn)孩子需求，調(diào)動資源，解決問題，在項目平臺上與當(dāng)?shù)毓?、民政、婦聯(lián)等部門聯(lián)動。
劉文奎強調(diào)，聘用“童伴媽媽”有一定要求，而“童伴媽媽”履職同樣有著考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣做也是為了對孩子負(fù)責(zé)。
“2015年施行的‘童伴媽媽’項目會在當(dāng)?shù)卣归_三年，一旦媽媽與孩子配對成功后，項目組會對其進行考核，并將考核結(jié)果與媽媽溝通，這樣能夠幫助媽媽與孩子間更好地改進和融入。”劉文奎說。
2015年，“童伴計劃”正式在四川省啟動，覆蓋了四川7個市、10個縣、100個村，受益兒童3.5萬。
目前，“童伴媽媽”項目在四川實施一年有余，全國其他地方也紛紛開始“預(yù)定”。就在這次研討會當(dāng)天，“童伴計劃”已經(jīng)開始進駐貴州省，同樣在100個村實施。
專業(yè)化、本地化之路
2016年，國務(wù)院出臺文件，在全國的村(居)民委員會設(shè)立兒童福利主任，解決困境兒童保護的“最后一公里”問題。
2010年，南開大學(xué)教授黃曉燕成為了一名“兒童福利主任”，并兼任該項目四川負(fù)責(zé)人。由于學(xué)習(xí)社工專業(yè)的原因，黃曉燕將更多經(jīng)歷放在了解決留守兒童困境問題上。
“兒童福利主任”也是如今“童伴媽媽”的雛形。
至今已經(jīng)在“兒童福利主任”這個公益項目崗位上待了近7年的黃曉燕早已認(rèn)為“兒童福利主任”已經(jīng)成為了留守兒童成長中密不可分的伙伴。如今，“兒童福利主任”的隊伍仍在日益擴大，公益組織推廣的“童伴計劃”就是其一。
在黃曉燕看來，在兒童福利領(lǐng)域，需要被關(guān)注的孩子總是和政策之間缺乏溝通橋梁，也缺乏服務(wù)傳遞，而要想改變這一切需要更多的是“童伴媽媽”提升專業(yè)技能。
在四川服務(wù)的幾年間，黃曉燕和當(dāng)?shù)夭簧偕贁?shù)民族打過交道。一次與彝族兒童的陪伴中，黃曉燕照著圖書卡片上的蘋果、橘子的形狀給孩子辨識，但由于語言和認(rèn)知的關(guān)系，收效并不大，當(dāng)?shù)厝烁嬖V她，孩子們根本就沒有見過蘋果和橘子，你不如換成玉米和土豆來得實際。這件事對于黃曉燕來說有著很大的觸動，因地制宜才有可能取得最佳的效果。
“如果純粹按照項目做的話，就可能產(chǎn)生很多不足，我就要往專業(yè)方向做，所以，從最初在政策和受益對象之間缺乏橋梁發(fā)現(xiàn)點，到我要準(zhǔn)備做，做到一段時間之后，我要開始向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)向，我親眼見證并且親自在實踐。這使我看到了兒童福利領(lǐng)域中間最可喜的一個變化。”黃曉燕說。
黃曉燕的認(rèn)識在劉文奎看來十分正確，劉文奎覺得：“‘童伴計劃’最主要就是解決了兒童福利遞送最后一公里問題。”
“完成兒童福利遞送的最后一公里，為農(nóng)村地區(qū)及家庭特別是留守兒童提供了身邊可及的服務(wù)，最初我們的關(guān)注點是在安全，希望做項目的村子不再發(fā)生兒童意外死亡事件，‘童伴計劃’進村后項目實際上發(fā)揮了更多的功能。原先很多孩子連最基本的公共服務(wù)上戶口、打疫苗等都沒人管，‘童伴媽媽’承擔(dān)了這項功能。”劉文奎說。
留守兒童福利保護的國家行動
兒童是全球性的問題。聯(lián)合國兒童權(quán)利公約和中國兒童發(fā)展綱要都對這個領(lǐng)域有很多具體的要求，兒童權(quán)利的保護和發(fā)展包括四個方面，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。
2016年2月以來，各地各有關(guān)部門深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》和中央的各項決策部署，絕大多數(shù)省份出臺了實施意見，建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,全國如期完成了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，外出務(wù)工父母“掙錢顧家兩不誤”的觀念得到進一步增強，家庭、政府、社會、學(xué)校各負(fù)其責(zé)的關(guān)愛服務(wù)體系逐步完善。
而有了高層文件的明確后，留守兒童開啟了多部門協(xié)作之路。
4月6日，國務(wù)院同意建立由民政部牽頭的“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度”。聯(lián)席會議由27個部門和單位組成，民政部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。
11月9日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議暨“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動視頻會議在北京召開。
與此同時，民政部等8部委決定從現(xiàn)在起至2017年底，在全國聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動。提出通過開展專項行動，力爭到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。
■ 本報記者 張明敏
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