2016-10-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“根據(jù)調(diào)研測算,中國每年走失老人約為50萬人,平均每天約有1370個走失老人案例發(fā)生。從年齡上看,65歲以上老人容易走失,比例達到80%以上。走失原因難以準確歸類,但主要是迷路、老年癡呆和精神病。”
這一數(shù)據(jù)來源于《中國老年人走失狀況調(diào)查報告》(以下簡稱《調(diào)查報告》)。
10月9日,重陽節(jié)當日,中民社會救助研究院聯(lián)合今日頭條在民政部對《調(diào)查報告》進行了發(fā)布。
在發(fā)布會現(xiàn)場,中民社會救助研究院顧問專家、《調(diào)查報告》執(zhí)筆人熊貴彬副教授表示:“走失老人的重災(zāi)區(qū)并不是東部一線城市,也不是省會城市,而是大量人口流出的地區(qū),這是同留守老人問題相伴相生的。中小城市與西部農(nóng)村是我國老人走失的重災(zāi)區(qū)。”
這些老人為什么會走失?又有多少被順利找(送)回呢?
老人走失大國與缺失的數(shù)據(jù)統(tǒng)計
“老人把你養(yǎng)這么大,丟了,你對得起自己的良心嗎?”
“平常不覺得有個爸爸多么重要,一旦沒有的時候才……”
老人走失對一個家庭,對子女來說無疑是令人無比痛苦、焦慮的。而隨著我國人口老齡化的不斷發(fā)展,老人走失的案例呈現(xiàn)出越來越多的態(tài)勢。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),截至2015年年末,中國60歲以上人口達到2.22億,占總?cè)丝?6.1%,65歲以上人口1.44億,占總?cè)丝?0.5%。全國老齡委指出,中國60歲以上老年人口2033年前后將翻番到4億,到2050年左右將達到全國人口的1/3。
“老人走失日益成為顯性問題,與我國的養(yǎng)老問題息息相關(guān)。” 民政部社會救助司巡視員、中民社會救助研究院院長王治坤強調(diào)。
然而與此同時,目前關(guān)于老人走失的問題,還沒有全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)和大規(guī)模社會調(diào)查,全國走失老人總量、老人及家庭情況、救助狀況亟需深入研究。
要想有針對性地解決老人走失問題,使老人在走失后能夠迅速尋回,無疑是離不開對這一問題的全面調(diào)研的。
《調(diào)查報告》正是基于這一點而發(fā)起實施的。“警示社會重視老年人的走失問題,進而增強政策制定的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性,完善老年人的監(jiān)護環(huán)境,這就是我們所期待這份調(diào)查報告所能起到的作用。”今日頭條高級副總裁趙添強調(diào)。
每天約1370位老人為何走失?
為了掌握老人走失的整體情況,課題組通過文獻研究、機構(gòu)訪談、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、電話家庭問卷調(diào)查等方式進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
課題組通過對網(wǎng)絡(luò)尋親平臺、各地救助站、公安部門報警信息、媒體報道各地老人報失等不同渠道來源的數(shù)據(jù)綜合測算后得出,全國走失老人一年約在50萬上下,平均每天走失老人約為1370人。
那么這每天走失的1370位老人是如何走失的呢?調(diào)查報告對走失老人基本情況的分析顯示出一部分原因。
首先是老人自身的原因,包括疾病、語言溝通困難、迷路等原因。
《調(diào)查報告》顯示,走失老人中72%的老人大多都出現(xiàn)記憶力障礙情況,其中,經(jīng)過醫(yī)院確診的老年癡呆癥患者占到總比例的25%。
熊貴彬表示,在發(fā)達國家老人走失也主要是由于失智而造成。例如日本2015年就有1.2萬名癡呆癥患者走失,但大部分在1天至1周內(nèi)找到。
除了記憶力障礙之外,走失老人中的大多數(shù)都存在一定的身體健康狀況,但并沒有得到應(yīng)有的診斷和醫(yī)治,增加了因疾病走失的風險。
其次是環(huán)境因素,包括家人照護和監(jiān)管不周、陌生地域等,甚至還有遺棄現(xiàn)象。
《調(diào)查報告》顯示,走失老人60%以上配偶不在身邊,半數(shù)以上由子女及其配偶照顧。而走失老人家庭之間缺乏照顧經(jīng)驗交流,絕大部分認為沒必要,也很少有家庭表示需要照顧技能培訓(xùn)。
特別值得關(guān)注的是,我國的老齡化伴隨著大規(guī)模的人口流動,使得老人走失問題顯得更加復(fù)雜,失智是一個主因,但人口流動帶來的疏于照顧和老人貧困,也大大加劇了走失風險。
走失老人中,36%的老人實際居住地為農(nóng)村地區(qū),46%的老人居住在中小城市及郊區(qū),而大城市及其郊區(qū)共占比18%。由此可見,全國走失老人的重災(zāi)區(qū)并不是東部一線城市,也不是省會城市,而是大量人口流出的地區(qū),這是同留守老人問題相伴相生的。
走失老人是如何找回的?
當老人走失已經(jīng)成為既成事實之后,追究原因成為次要,首要的是找回老人。那么如何找回老人呢?
今日頭條尋人平臺的數(shù)據(jù)顯示,已回家的老人包括好心人幫忙找回、警察找回、家屬及親人找回、頭條尋人找回、專業(yè)志愿者找回、救助站找回、自行回家等多種情況。
這其中好心人幫忙找回最多,顯示出社會的溫情。要進一步發(fā)揮普通公眾中的好心人的作用,則需要讓走失老人信息及時傳遞到周邊人群中。針對這一點,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有巨大優(yōu)勢。像今日頭條這樣的平臺已經(jīng)可以做到按照走失時間向用戶精準推送走失信息。
而從行為主體的角度來看,走失老人找回最有力的還是相關(guān)機構(gòu),包括警察、救助站、社會組織等。
一般來說,老人走失后,家人都會報警,相關(guān)信息會被錄入公安部人口信息系統(tǒng);而人們發(fā)現(xiàn)走失老人后一般也會與警察聯(lián)系。
另一個重要渠道是各地的救助站。包括民警、城管、居民在內(nèi)的人們發(fā)現(xiàn)走失老人后都可以將老人送入救助站。救助站會對老人進行站內(nèi)救助,有病的會送醫(yī)。
《調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示,在全國的社會救助站系統(tǒng)中,每年有2.15萬老人通過這些站點獲得救助。
救助站會通過隨身攜帶物品、聽口音、詢問老人、請求警方協(xié)助、尋親網(wǎng)、登報、電視臺尋人、DNA查找等方式尋人。
進入救助站的走失老人的救助成功率比較高,平均達到85.5%,主要方式為護送返鄉(xiāng)和親屬接領(lǐng)。確實查找不到的送往福利院長期安置。
建議打造全國統(tǒng)一的尋人網(wǎng)絡(luò)平臺
盡管通過種種渠道,部分走失老人能夠找回,但還有很多走失老人并沒有能找回。針對走失老人問題,《調(diào)查報告》提出了相關(guān)建議。
第一,在防止老人走失方面,不同地域采取不同措施。例如在人口流出地,地方政府應(yīng)協(xié)同社會組織準確評估當?shù)亓羰乩先说纳詈驼疹櫊顟B(tài),探尋各種防止老人走失的有效辦法,如集體養(yǎng)老、農(nóng)村社工服務(wù)、重點戶照料等。
在城市地區(qū),GPS手環(huán)、胸章二維碼、黃手環(huán)、縫制聯(lián)系布條、紋電話號碼等手段都可以推薦實施。
第二,打造全國統(tǒng)一的尋人網(wǎng)絡(luò)平臺。比如完善全國救助尋親網(wǎng)的功能,使其成為全國人口報失和查找的多功能、綜合信息平臺,并同今日頭條等尋人網(wǎng)建立合作機制。
從功能擴大來看,可以考慮將走失人員報案信息統(tǒng)一由尋親網(wǎng)發(fā)布,發(fā)布人員可以是派出所,也可以是救助站;從增加走失人員信息來看,發(fā)布的信息除照片和個人體貌描述之外,還可以增加錄音、DNA信息等。
第三,在全國救助站全面建立警務(wù)點,并連通警方的人口信息和戶籍網(wǎng)絡(luò)光纜,由駐站民警協(xié)助查找走失人員信息,以減輕與警方協(xié)調(diào)的壓力。
第四,建立110和救助站的鏈接?!墩{(diào)查報告》認為110作為一個報案求助信息平臺,應(yīng)該發(fā)揮更大的信息分流作用,將報警類信息和求助類信息進行區(qū)別,將公眾救助類信息發(fā)往救助站。
第五,向社會詳細公布各城市救助站的具體位置,尤其是向一些專業(yè)電子地圖公司報告位置等。如果救助站不能順利被搜索出來,將不利于公眾將走失老人送往救助站,也不利于走失來人家屬前往救助站報失。
“《調(diào)查報告》的發(fā)布是希望讓更多的人了解老年人生活中事關(guān)走失的有關(guān)情況,喚起全社會更加關(guān)心老年人、關(guān)注老年人、關(guān)愛老年人,從而引起政府、家庭和社會更加重視并有效避免和更好解決老年人走失問題。”王治坤強調(diào)。
■ 本報記者 王勇