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2017-02-07 來源 :公益時報??作者 : 劉選國
看《慈善法》對慈善組織名稱的描述和慈善組織類別的劃分，總感覺今人語言功力與古人相比有些差距。對于慈善組織概念描述：“是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織”，其類別描述：“慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式”，《慈善法》里居然沒有以慈善冠名的機構(gòu)類別，總覺得有些缺憾。
中國傳統(tǒng)慈善機構(gòu)名稱璀璨多彩
翻中國慈善史，看中國慈善機構(gòu)的名稱演變，就像看中國文學(xué)史，豐富多彩，博大精深，中國古代人的人文情懷、慈愛思想、施善與教化的理念都熔鑄在慈善機構(gòu)的名稱里了。
慈善一詞大約最早出現(xiàn)在南北朝時期，第一個有明確慈善意義的機構(gòu)：六疾館，也出現(xiàn)在南北朝時期的南齊。梁惠太子“立六疾館以養(yǎng)窮民”，六疾泛指各種疾病，主要救濟患病的貧民，該名稱出現(xiàn)大約距今已一千五百多年了。
隋唐時期大量出現(xiàn)義倉、義井、義渡、義漿等慈善組織或慈善項目名稱，唐代寺院出現(xiàn)的慈善機構(gòu)：悲田養(yǎng)病坊，則是一個專業(yè)的慈善機構(gòu)，在武則天統(tǒng)治時期在全國廣泛推廣，且是寺院主辦，政府資助。
宋代是中國慈善事業(yè)高度發(fā)達的時代，出現(xiàn)了大量的官府興辦或者民辦官府資助的慈善機構(gòu)，名稱也開始豐富多彩，有福田院、居養(yǎng)院、安濟坊、惠民藥局、慈幼局、慈幼莊、嬰兒局、漏澤園、舉子倉、廣惠倉、常平倉、義倉、社倉、義莊等，其中影響較大的、由范仲淹創(chuàng)辦的范氏義莊延續(xù)至清末，并形成了江南地區(qū)興辦家族義莊的慈善傳統(tǒng)。
金元時期，慈善事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，元世祖多次詔令各地建立慈善機構(gòu)，這個時期又出現(xiàn)了惠民司、普濟院、養(yǎng)濟院、暖湯院、濟眾院等新的慈善機構(gòu)名稱。
明清時期是中國傳統(tǒng)慈善的鼎盛時期，全國各地州縣都在政府倡導(dǎo)下建起了慈善機構(gòu)，且官辦、民辦、民辦官助多種形式的慈善機構(gòu)并存，一些慈善機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)已開始接近現(xiàn)代慈善組織，會員制、輪值制、董事會制及“堂董”行使決策權(quán)與“司事”履行管理職責(zé)的分治模式都已有出現(xiàn)。這個時期慈善機構(gòu)的名稱更加豐富多彩，有官辦的孤老院、養(yǎng)濟院、漏澤園、惠民藥局，以民辦為主的有普濟堂、育嬰社、育嬰堂、育嬰局、濟嬰堂、留嬰堂、保嬰會、救溺會、棲流所、留養(yǎng)局、資善堂、崇善堂、公善堂、百善堂、儒寡會、救生局、清節(jié)堂、恤嫠會、貞節(jié)堂、恤孤局、撫教局、及幼堂、廣仁堂、同善會、同善堂、積善堂、敦善堂、存仁堂、洗心局、遷善所、濟良所、保良局、工藝局、習(xí)教所、教養(yǎng)局、義冢、義園、浮屠會、放生會、掩骼會、義渡局、水龍局、救生局、樂善堂、惻隱堂、永善堂、仁濟堂、粥廠、飯廠等上百種名稱。這些慈善機構(gòu)的名稱特點，一是簡潔而概括地體現(xiàn)慈善機構(gòu)的救助范圍，二是體現(xiàn)了慈善機構(gòu)的道德教化取向。
到了清末民初，西風(fēng)東漸，西方公益慈善組織紛紛進入中國，紅十字會、救世軍等機構(gòu)開始在中國孕育，這時期出現(xiàn)了上海協(xié)賑公所、上海共濟同人會、豫賑辦事處、同仁輔仁堂、東三省紅十字普濟善會這些中西合璧慈善機構(gòu)名稱。民國時期，中國是一個戰(zhàn)爭災(zāi)難頻乃的時期，更給了中外慈善組織更大的發(fā)展空間，因此這是一個中西慈善機構(gòu)名稱并存時期，既有紅十字會、救世軍、洛克菲勒基金會、教會醫(yī)院等來自西方的公益慈善機構(gòu)名稱，也有應(yīng)對西方慈善機構(gòu)進入挑戰(zhàn)而誕生的國際紅卍字會、華洋義賑會、華北救災(zāi)協(xié)會、中華慈善團、中國濟生會、上海慈善團、香山慈幼院、兒童保育會、兒童救濟協(xié)會等中西結(jié)合的慈善組織，同時，明清時期延續(xù)發(fā)展下來的善堂善會等慈善組織，仍然在一些地方發(fā)揮著賑濟救助的作用。
中國慈善傳統(tǒng)連同其名稱中斷三十年
新中國成立后，在計劃經(jīng)濟可以包辦一切的社會主義思想指導(dǎo)下，慈善組織被認為是帝國主義、封建主義麻痹人們的毒藥，被完全鏟除清剿。1952年，除了中國紅十字會外，四百多處外國在華舉辦的慈善組織被政府接管或停辦，國內(nèi)慈善組織也均被解散、停辦或政府接管，僅保留了宋慶齡創(chuàng)辦的中國福利會?？梢哉f，從1954年到1981年的近三十年國內(nèi)除了帶有官辦色彩的中國紅十字會和中國福利會外，沒有任何慈善機構(gòu)存在。但歷史給我們的教訓(xùn)是，沒了慈善和社會公益事業(yè)，完全依賴政府的單一供給模式，在上世紀五十年代末中國出現(xiàn)的大饑荒，死亡人口超過任何一個朝代的饑荒。
1978年實行改革開放以來，伴隨著僵化計劃經(jīng)濟的終結(jié)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府由包辦一切向有限政府轉(zhuǎn)型，慈善事業(yè)開始萌芽復(fù)蘇，進入新世紀后隨著國家加大社會事業(yè)建設(shè)的力度，中國慈善步入了快速發(fā)展期。
1981年，新中國創(chuàng)設(shè)第一個慈善機構(gòu)——中國兒童少年基金會。為何當(dāng)年引進使用的是“基金會”這個詞，而不用中國傳統(tǒng)的慈善機構(gòu)名稱，沒有查到資料。而直到1994年，民政部創(chuàng)辦的慈善機構(gòu)才開始使用“慈善總會”這個有點中國傳統(tǒng)的名稱。據(jù)李玉林的回憶文章稱，1993年吉林省成立第一個省級慈善總會和第二年民政部發(fā)起成立中國慈善總會，為使用“慈善”二字還有過激烈爭議，最后崔乃夫、閻明復(fù)他們以很大的勇氣決定使用“慈善總會”這個名稱，后來《人民日報》還發(fā)表了評論員文章《為慈善正名》，這個歷程說明極左思潮蒙在“慈善”一詞上的陰影直到上世紀九十年代還未消退，這也似乎可以解釋在改革開放初期引進一個中性的基金會名詞來替代慈善的變通邏輯和合理性。
為鼓勵和約束慈善捐贈行為，1999年出臺了《公益事業(yè)捐贈法》，但對慈善組織的管理法規(guī)只有一個《基金會管理條例》，沒有專門的慈善會管理條例，因此這些年成立的慈善會既是非營利公益社會團體，又參照基金會條例來管理。以致今日中國公眾觀念中，似乎基金會就等于慈善組織，但實際上，這是一個專有機構(gòu)名詞的中國式誤用。
恢復(fù)基金會名稱之本意
對于基金會概念，資中筠的《散財之道》介紹的美國基金會中心的定義是：“非政府的、非營利的、自有資金并自設(shè)董事會管理工作規(guī)劃的組織”。李韜的《沉默的伙伴——美國現(xiàn)代慈善基金會研究》一書中引用的美國安德魯斯的基金會定義是：“慈善基金會一種非政府、非營利的組織，擁有自己的資本金，由自己的受托人或理事負責(zé)管理”。褚鎣在其《美國私有慈善基金會法律制度》一書中，列舉了多位權(quán)威人士對基金會的定義，其核心內(nèi)容都是“擁有自己的資金”，在其另一本著作《美國公共慈善組織法律規(guī)則》中對美國的私人基金會與公共慈善組織進行了比較：“公共慈善組織大體上是以外來捐款、項目資金為自身資金的主要來源，以開展特定目的的慈善活動為主要活動方式的慈善組織”，“私有基金會是資金的收集者、經(jīng)營者、撥付者。它是一個重要的管道，不太做具體項目。而公共慈善組織則更多偏向于運營具體的項目”。因此，中國最初產(chǎn)生的中國字頭的基金會包括中國兒基會、宋慶齡基金會、中國殘疾人基金會等實際上都是公共慈善機構(gòu)，只是在特殊的時代背景下誤用了基金會這個名稱，后來《基金會管理條例》出臺后出現(xiàn)的非公募基金會才類似于西方的基金會，如河仁慈善基金會、華民慈善基金會、馬云公益基金會，才是真正的與西方現(xiàn)代基金會接軌的基金會。
在葛道順等人編著的《中國基金會發(fā)展解析》一書中，商玉生和馬昕的文章梳理了中國基金會百年發(fā)展歷程，實際上改革開放初期我國對商業(yè)基金、政府基金與公益基金會概念都不十分清晰。1981年中國開始出現(xiàn)兩類基金會，一類是公益類的吸納民間資金的中國兒童少年基金會，一類是國家出資設(shè)立的促進科學(xué)發(fā)展的自然科學(xué)基金會。一些地方政府還成立了一批以吸納存款開展小額貸款為主業(yè)的金融類基金會，我所在的湖北老家當(dāng)年就曾經(jīng)發(fā)生過基金會倒閉風(fēng)波。1988年為了糾偏整頓，國務(wù)院頒布了《基金會管理辦法》，確立了其公益性質(zhì)，“是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人”，但該法規(guī)將基金會仍視為準金融機構(gòu)，需要人民銀行來審批，民政部門登記監(jiān)督，而對基金會的基金屬性沒有予以重視，注冊資金最低只要求不低于十萬元。到2004年，隨著國務(wù)院《基金會管理條例》頒布，基金會開始作為慈善組織的代名稱了：“基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。登記管理部門變?yōu)槊裾块T一家，而且注冊資本大幅度提升，還將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩個大的類別。這以后政府出資設(shè)立的基金類機構(gòu)，不再使用基金會名稱，如稱為國家自然科學(xué)基金委員會、全國社會保障基金理事會等。
對于基金會的這種中國特色的定義及其為我所用的變通邏輯，雖然業(yè)界已都接受并認同，但隨著中國慈善事業(yè)進入快速發(fā)展的新時期，尤其是《慈善法》出臺，我們完全有必要正本清源，將基金會與慈善機構(gòu)的名稱和類別厘清，傳承中國傳統(tǒng)及民族特色的慈善詞匯，就像接受公司這種現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，我們可以引進基金會這種制度，但是慈善會這種中國傳統(tǒng)慈善組織形式也應(yīng)當(dāng)在中國慈善體系里有一席之地。
(本文作者系中國紅十字基金會副理事長)
■ 劉選國
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