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2016-08-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
一年之計(jì)在于春。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)機(jī)構(gòu)，都會(huì)在春天開(kāi)始一年的計(jì)劃，啟動(dòng)最新的工作。然而這一規(guī)律，在很多社工機(jī)構(gòu)這里卻失效了。
對(duì)于很多社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，七月才是春天的開(kāi)始。因?yàn)閺倪@個(gè)月開(kāi)始，很多項(xiàng)目才會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。那么，為什么會(huì)是這樣呢?
始于六月、七月的項(xiàng)目循環(huán)
2016年7月26日，三里屯街道第二屆社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃正式啟動(dòng)。來(lái)自民和社工事務(wù)所的馬欣統(tǒng)籌了整場(chǎng)啟動(dòng)儀式。
社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，由朝陽(yáng)區(qū)政府和街道共同出資，動(dòng)員社區(qū)居民和社區(qū)組織將社區(qū)問(wèn)題變成提案，并提出解決辦法。
為了統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)程，組織提案大賽，從項(xiàng)目書(shū)撰寫(xiě)開(kāi)始為社區(qū)居民增能，很多街道都引入了社工機(jī)構(gòu)的參與。三里屯街道就引入了恩派和民和社工事務(wù)所，并將項(xiàng)目資金的30%用于購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。
第一屆創(chuàng)享計(jì)劃2015年6月開(kāi)始實(shí)施，到今年6月結(jié)束，7月正式啟動(dòng)了第二屆。民和社工事務(wù)所將負(fù)責(zé)其中的三個(gè)社區(qū)。
像社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃這樣從7月啟動(dòng)的項(xiàng)目還有很多。
“一般社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間都不會(huì)過(guò)于提前，一般周期都是6月到(來(lái)年)6月，7月到7月。”北京西城區(qū)仁助社工事務(wù)所總干事安娜表示。
緣于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目周期
之所以會(huì)出現(xiàn)當(dāng)年年中到次年年中的周期循環(huán)，與社工事務(wù)所的資金來(lái)源脫不了關(guān)系。
當(dāng)前，社工機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金。據(jù)“2015年度百?gòu)?qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”評(píng)選活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)占百?gòu)?qiáng)社工機(jī)構(gòu)總收入的比例為92.13%。百?gòu)?qiáng)社工機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化項(xiàng)目的平均比例僅為4.25%。
也就是說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金何時(shí)到位，社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目何時(shí)才有資金支持啟動(dòng)。
根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。
目前，公開(kāi)招標(biāo)已經(jīng)逐漸成為主要的購(gòu)買(mǎi)方式。
“政府年后開(kāi)始發(fā)包項(xiàng)目，不管是區(qū)級(jí)、市級(jí)還是中央財(cái)政的，一般都是在3月。”安娜表示。社工機(jī)構(gòu)投標(biāo)后，需要經(jīng)過(guò)評(píng)審、公示、簽約等多個(gè)流程，最終獲得項(xiàng)目也就到了五六月份。而項(xiàng)目資金只有在簽約之后才有可能撥付。
“一年期的項(xiàng)目并不是按照自然年來(lái)計(jì)算的，而是按照項(xiàng)目周期來(lái)的。”安娜強(qiáng)調(diào)。
除了公開(kāi)招標(biāo)之外，邀請(qǐng)招標(biāo)等其他方式也一般要到六月份。
民和社工事務(wù)所不僅承接了三里屯街道部分社區(qū)的創(chuàng)享計(jì)劃，還托管運(yùn)營(yíng)了三里屯街道社會(huì)治理與服務(wù)創(chuàng)新中心。據(jù)馬欣介紹，中心一般會(huì)在年初提出需求，組織相關(guān)社會(huì)組織提交項(xiàng)目方案，然后向區(qū)里、市里申請(qǐng)，最終在五六月份簽約。
談到為什么社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃啟動(dòng)儀式會(huì)在7月份，三里街道社會(huì)辦副科長(zhǎng)王春虎表示：“到7月份，項(xiàng)目資金基本上就下來(lái)了。”
巧妙而無(wú)奈的項(xiàng)目設(shè)計(jì)
基于對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程與時(shí)間的認(rèn)識(shí)，社工機(jī)構(gòu)摸索出了自己的節(jié)奏：春天從7月開(kāi)始。
由于擔(dān)心項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)寫(xiě)的時(shí)間、確定獲得項(xiàng)目簽約的時(shí)間、資金撥付的時(shí)間存在不一致、斷檔的風(fēng)險(xiǎn)，很多社工機(jī)構(gòu)在投標(biāo)的時(shí)候就會(huì)把項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間往后寫(xiě)。
“有經(jīng)驗(yàn)的社工機(jī)構(gòu)不會(huì)把項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間寫(xiě)得過(guò)于提前。因?yàn)榈谝还P資金到的晚，如果提前開(kāi)展了大量工作，在管理上是存在問(wèn)題的。”安娜強(qiáng)調(diào)。
除非是延續(xù)性的項(xiàng)目，基本可以確定能夠繼續(xù)獲得項(xiàng)目資金支持，才會(huì)與購(gòu)買(mǎi)方溝通，提前實(shí)施項(xiàng)目。
一般來(lái)說(shuō)，簽約后，資金就會(huì)到位一部分。
據(jù)李楠社會(huì)工作事務(wù)所主任李楠介紹，一般流程是審批下來(lái)后，發(fā)包、簽約、撥首期款，中期審核合格后第二次撥款。“社工委、殘聯(lián)等會(huì)分兩次撥付，一般是六四比例或七三比例。撥款規(guī)律了，已經(jīng)形成了較好的模式。”李楠表示。
北京立德社工事務(wù)所承接了很多街鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目。其副所長(zhǎng)郭玉貴表示，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金撥到街鄉(xiāng)后，街鄉(xiāng)與社會(huì)組織簽協(xié)議，然后會(huì)按照6:3:1或者6:4的比例付款。“也有街鄉(xiāng)為省事，基于對(duì)機(jī)構(gòu)的信任，會(huì)一次性撥付。”郭玉貴表示。
資金滯后影響社工機(jī)構(gòu)生存
通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程的把握，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，社工機(jī)構(gòu)的資金使用一般不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但不代表不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
由于資金來(lái)源的單一，社工機(jī)構(gòu)的資金基本是項(xiàng)目資金，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資金撥付延遲，就會(huì)影響社工機(jī)構(gòu)的生存。
在深圳，資金撥付滯后現(xiàn)象就曾經(jīng)十分嚴(yán)重。2012年，深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，截止到當(dāng)年2月28日，深圳市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和福彩公益金資助的崗位、項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)到賬而未到賬款項(xiàng)總額為1218.47萬(wàn)元，共涉及27家社工機(jī)構(gòu)。
今年，仍然有網(wǎng)友在深圳論壇發(fā)帖質(zhì)疑為何還存在著未能按時(shí)給社工機(jī)構(gòu)撥款的現(xiàn)象。
在北京，“前兩年，有些項(xiàng)目到九十月份才會(huì)批下來(lái)，批復(fù)晚導(dǎo)致?lián)芸钔恚绻C(jī)構(gòu)就得趕急活了。”郭玉貴表示。
安娜則介紹了另一種曾經(jīng)存在的情況：“最早的時(shí)候還實(shí)行過(guò)資金在項(xiàng)目結(jié)束考核之后才會(huì)一次性撥付。”
隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范化，資金撥付逐漸規(guī)范起來(lái)，延遲的現(xiàn)象逐漸減少。不過(guò)據(jù)郭玉貴介紹，如果有些街道內(nèi)部流程亂，或?qū)涌剖覔Q人，比約定的日子晚幾個(gè)月付款的情況還是有的。
“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金不及時(shí)撥付，意味著承接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)員工不能及時(shí)拿到工資、服務(wù)沒(méi)有足夠的資金保障，員工也會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)、對(duì)政府的誠(chéng)信度失去信心，影響機(jī)構(gòu)正常發(fā)展。”上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心總干事許田強(qiáng)調(diào)。
購(gòu)買(mǎi)撥付流程需進(jìn)一步優(yōu)化
之所以會(huì)出現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金撥付延遲的現(xiàn)象，除了工作人員的主觀原因之外，也存在著一些客觀原因。
“從我在珠三角等地從事評(píng)估的情況看，對(duì)資金撥付遲緩問(wèn)題的解釋都是‘走程序’。”廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱靜君曾對(duì)媒體表示。
而資金撥付程序較復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，一方面與資金來(lái)源多樣有關(guān)，有來(lái)自財(cái)政預(yù)算,有來(lái)自福彩公益金、行政性事業(yè)收費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金等，不同的來(lái)源涉及的程序并不相同。另一方面，與政府資金撥付流程的設(shè)置不夠高效率有關(guān)，比如流程的透明度、時(shí)限設(shè)置等。
2015年實(shí)施的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，這將有助于改變資金來(lái)源復(fù)雜、不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。
“財(cái)政部門(mén)應(yīng)采取一些方法提高資金撥付效率，比如向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)資金撥付流程并嚴(yán)格實(shí)行、一次性告知應(yīng)準(zhǔn)備的書(shū)面材料、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制等。”湖南大學(xué)工商管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理系副教授張彪表示。
從流程上確保資金撥付的探索在基層也已經(jīng)出現(xiàn)。
“我們托管三里屯街道社會(huì)治理與服務(wù)創(chuàng)新中心之后，向上申請(qǐng)項(xiàng)目的時(shí)候，都會(huì)讓街道同時(shí)出具蓋章的項(xiàng)目同意書(shū)，說(shuō)明申報(bào)的項(xiàng)目是街道認(rèn)可的，一旦資金到了，街道就會(huì)迅速撥付。”馬欣表示。
拓寬資金來(lái)源，實(shí)施金融創(chuàng)新
在政府不斷完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的同時(shí)，社工界也不斷創(chuàng)新著自己的應(yīng)對(duì)措施。
“以前遇到資金撥付延遲的情況，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人墊付、機(jī)構(gòu)之間拆借、不同項(xiàng)目之間拆借都是有的，如果能夠使用商業(yè)手段解決，比如獲得貸款，我們是十分希望的。”安娜表示。
深圳市就曾在2013年推出了“融易貸”公益金融創(chuàng)新項(xiàng)目，在政府撥款延遲的過(guò)渡期內(nèi)，由中國(guó)建設(shè)銀行深圳市分行提供小額低息的貸款，支持社工機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)發(fā)展。
當(dāng)然，社會(huì)組織要貸款，需要有政府采購(gòu)合同及相關(guān)服務(wù)要約、組織能力評(píng)估等。首批有六家社工機(jī)構(gòu)成為試點(diǎn)單位。
據(jù)深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張卓華介紹，“融易貸”至今仍在實(shí)施，參與銀行已經(jīng)不僅是建設(shè)銀行，還有江蘇銀行等多家銀行參與。
除此之外，尋找更多資金來(lái)源，也成為眾多社工機(jī)構(gòu)的選擇。
安娜所在的仁助社工事務(wù)所就在2015年申請(qǐng)并獲得了中國(guó)扶貧基金會(huì)的50萬(wàn)元項(xiàng)目款，用于實(shí)施“殘障兒童教育質(zhì)量提升及社會(huì)融合”項(xiàng)目。
從90%靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)到引入基金會(huì)資金，對(duì)仁助來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的轉(zhuǎn)變。“我們以前資金來(lái)源單一，這幾年政府購(gòu)買(mǎi)資金雖然在增長(zhǎng)，但社工機(jī)構(gòu)增加得更快，單一依靠政府購(gòu)買(mǎi)是難以長(zhǎng)久持續(xù)的。”
■ 本報(bào)記者 王勇
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