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2016-03-04 來源 :公益時報??作者 : 王勇
欺騙、冒領(lǐng)低保一直是社會救助工作中最為人關(guān)注的問題之一。每當(dāng)有這樣的新聞出現(xiàn)，總會引起諸多的質(zhì)疑。
怎樣才能避免虛假低保的出現(xiàn)呢?嚴格的核查是必須的。問題是誰來核查!
準確定位和核查低保對象一直是困擾政府的一道難題，在此情況下引入第三方成為一種解決方案。
那么政府之外，究竟誰可以成為第三方來進行低保核查?第三方機構(gòu)愿意參與這一工作，又能夠做好這一工作嗎?
第三方核查入戶，門并不好進
2016年，北京睦友社工事務(wù)所的社工們多了一項新任務(wù)——每月遠赴門頭溝區(qū)進行入戶低保核查工作，多的時候一個月需入戶三四十家。
30多人的機構(gòu)里有一半左右的社工投入了這項工作。每次入戶至少兩人以上，而且必須是社工專業(yè)背景的。“不然你調(diào)查報告也寫不好，因為你沒有專業(yè)的訓(xùn)練，怎么去判斷啊。”事務(wù)所總干事李璐齡強調(diào)。
不做不知道，一做嚇一跳。幾乎每個月，社工們都會遇到各種新情況，包括各種不配合。
有的核查對象住在遠離市區(qū)的地方，坐車兩個多小時才能到。“去到村里面，核查對象有時候不在，可能去山上放羊了，你還要去山上找他。” 李璐齡表示。
相比于距離遠，核查對象的不配合才是最令人頭疼的。據(jù)李璐齡介紹，社工們既遇到過不讓進門的，也遇到過讓你隔著門問的。“這樣是不行的，因為核查是需要看家里裝修的，必須進家里看他情況的，這種事真沒辦法。”
還有的核查對象會直接說：”反正我已經(jīng)去街道鬧過了，派出所也來過了，反正你就看著辦,但很明顯他就是那種轉(zhuǎn)移資產(chǎn)騙低保的。”
當(dāng)然這只是個案。碰到這種情況，只能一次次的去，不僅去家里，還要去公司、學(xué)校核對。
為了解決問題，事務(wù)所建立了嚴格的反饋機制，每個月團隊都需要開一兩次會，去反饋遇到的新情況。對于核查結(jié)果，“我們團隊首先有一個判斷，如果我們覺得不成立就拿下來。如果我們覺得可能確實是，那就必須要把客觀的依據(jù)，提交給民政局去判斷。”李璐齡強調(diào)。
為什么是社工成為第三方?
其實，作為以老年社工、醫(yī)務(wù)社工、社區(qū)發(fā)展為核心工作的機構(gòu)，低保核查原本是與睦友八竿子打不著的，機構(gòu)怎么會承接呢?這需要回溯到2015年。
“2015年，北京市民政局找到了我們，希望我們來開展低保核查，是個實驗性的項目。”李璐齡表示。據(jù)李璐齡介紹，當(dāng)時有很多人質(zhì)疑，機構(gòu)內(nèi)部也有質(zhì)疑，為什么核查要社工來做?
社工的優(yōu)勢何在?社工愿意做嗎?對社工有意義嗎?社工在服務(wù)之前是需要做服務(wù)對象的需求評估的，這一點和核查是有相似的地方的。“不光是審查他的資格，還看這樣的家庭他的需求是什么，給他一個后續(xù)的服務(wù)。“李璐齡強調(diào)。
李璐齡表示：“我們摸索的也挺久的，光對接這個事差不多對接了三四個月。要盡可能想的仔細，比如保密協(xié)議怎么簽，社工的職責(zé)是什么，區(qū)縣怎么去配合，區(qū)縣民政局他的職責(zé)是什么，低保中心、街道社保所的職責(zé)是什么。”
“你要去保證第三方的客觀性，同時信息如何溝通，如何避免矛盾的激化。比如你下去審，就是申請階段，你不批他，他有怨氣，怨氣加在誰身上，不一定是你，但也許他去找居委會、街道。所以就是盡量把矛盾減低。比如動態(tài)管理，因為他不符合，需要取消，這個流程怎么走，我們怎么客觀的去反映他是否隱瞞資產(chǎn)等等。包括你提交的調(diào)查報告里需要有什么內(nèi)容等等。人下去之后，審核的點是什么。“李璐齡強調(diào)。
最終，睦友申請了福彩金的支持，承接了這一項目，主要在東城、西城、房山三個區(qū)開展工作。“不是覆蓋所有，我們是以不同的形式去做，有代表區(qū)里去的，也有代表街道去入戶的。“李璐齡表示。
為了保證社工的安全與工作順利開展，機構(gòu)還為參與的工作人員購買了人身保險，簽署了保密協(xié)議等。
實驗性項目之后，睦友又通過參與招標(biāo)承接了房山的360戶低保家庭核查工作。
核查之外，還有服務(wù)與政策倡導(dǎo)
低保的核查主要是經(jīng)濟方面的核查，不光是要和申請人聯(lián)系，還要去訪他的鄰居，單位、學(xué)校，都是必須的。
“是非常大的工作量，如果走過場不要這么復(fù)雜，但是如果真的是去解決低保人群的問題，怎么給他支持，你必須判斷的很準，你就必須多方位了解信息。“李璐齡強調(diào)。
多方位地了解信息正是社工參與核查與政府核查的不同。
“比如我們會關(guān)注他有沒有重大疾病的發(fā)生，他的家庭整個全體的就業(yè)的情況。而以前是純粹只關(guān)注經(jīng)濟，比如有沒有車、有沒有房、裝修什么樣，物品什么的。比如說一個老人，就問他平常有沒有人來看你啊，平常的消閑是什么;比如重殘的問就醫(yī)的情況，就醫(yī)中有沒有什么問題，有沒有困難，家里面孩子比較遠，平常怎么處理一些事情，可能順嘴都會問一些。”
除此之外，調(diào)查報告還會增加后續(xù)服務(wù)的建議，機構(gòu)還會嘗試做一些后續(xù)服務(wù)。今年門頭溝的就有就業(yè)服務(wù)。李璐齡表示：“我們有了接觸，就可以判斷核查對象就業(yè)的需求是什么，他可能為什么不愿意就業(yè)，就可以后續(xù)跟進。”
消耗大量的精力去核查，如果沒有后續(xù)服務(wù)，社工的投入就浪費了。
而且核查涉及到資格取消，而取消容易引起矛盾，因此，“后續(xù)服務(wù)一定要去做，如果沒有后續(xù)服務(wù)，可能就把矛盾激化了。”李璐齡強調(diào)。
在這一過程中，社工發(fā)現(xiàn)了不少問題，比如福利依賴問題的存在。部分低保人群不愿意就業(yè)或隱性就業(yè)，原因在于低保帶來的利益遠遠超過就業(yè)帶來的收入，比如看病的二次報銷，年節(jié)的福利啊等等。要促進就業(yè)就需要相關(guān)的政策支持，“可能需要去探索就業(yè)給他帶來的成就感。”李璐齡強調(diào)。
發(fā)現(xiàn)問題之后，推動政策、做政策倡導(dǎo)同樣成為機構(gòu)及社工的目標(biāo)。
需要嚴格培訓(xùn)與嚴格自律
不論是核查還是服務(wù)、倡導(dǎo)，最終離不開社工的工作。因此對社工的要求便成為重中之重。
門頭溝的招標(biāo)就對投標(biāo)機構(gòu)有著嚴格的規(guī)定，明確要求了專職工作人員的數(shù)量以及具備社工學(xué)歷或社工資格證書的人數(shù)比例。
“團隊每個人的信息都是必須提交的，包括學(xué)歷證、專業(yè)證書。我覺的這是很重要的，因為你需要有人去做，是很嚴格的。“李璐齡對此表示認同。因為這與平常的服務(wù)不同，做不好是會制造矛盾的。
李璐齡表示：“我們作為第三方肯定首先要為我們自己負責(zé)，肯定要把很多問題明確擺出來，問題客觀存在，應(yīng)該是共同去解決。政府購買第三方，以后肯定有追責(zé)的，我們也要面對社會的一些追究。”
因此，工作人員的培訓(xùn)是很重要的，“我們半年期的服務(wù)就培訓(xùn)了十幾次。”李璐齡強調(diào)。
機構(gòu)建立了嚴格的培訓(xùn)程序、反饋機制。除了邀請以前做低保的工作人員來講課，每個月團隊都需要開一兩次會，反饋遇到的新情況，每個工作人員的調(diào)查報告都要看一遍。
李璐齡認為這對社工的發(fā)展也是有好處的。“我們以前判斷需求也會問依據(jù)是什么，可是不會特別強調(diào)到底是主觀判斷還是客觀判斷，但做這件事我們特別強調(diào)你必須有證據(jù)。你必須去問為什么，比如你覺得核查對象社會系統(tǒng)缺失，那你需要告訴我更詳細的東西，比如他到底有幾個子女，子女收入的情況，究竟給他的支持是什么樣的。你要有一個證據(jù)鏈，一環(huán)扣一環(huán)，讓別人沒辦法反駁你，要慢慢形成這樣的意識。”
政府部門會如何去評估社工的核查績效呢?作為新生事物，政府部門也在摸索。據(jù)李璐齡介紹，最開始做的時候，只能自己評自己。“我們就自己把政府部門評我們的指標(biāo)給列出來，什么類型的服務(wù)應(yīng)該怎么去評，個案怎么評價，包括就業(yè)的服務(wù)，給政府部門，當(dāng)然最后政府部門也可以增加指標(biāo)。”
政府也希望通過具體實踐來出臺一個整體的政策去指導(dǎo)社會力量介入低保核查工作。“評估體系沒出來不能一下子引進許多機構(gòu)，否則會特別麻煩，容易亂。”李璐齡強調(diào)。
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