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2016-03-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
不知道是否有人跟本人一樣，還挺惦記CCSER這個(gè)平臺(tái)的后續(xù)，偶爾會(huì)去它微信服務(wù)號(hào)看一下是否重新開(kāi)通。昨天去參加CCSER召開(kāi)的兩會(huì)提案研討會(huì)，記者又打開(kāi)它，點(diǎn)開(kāi)操作指引里的“家長(zhǎng)”，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)改成了“CCSER失蹤預(yù)警手機(jī)客戶(hù)端使用說(shuō)明”，發(fā)布于2月27日，但因?yàn)榉?wù)號(hào)欄目?jī)?nèi)容沒(méi)有更新提醒，看到的人恐怕不多。不過(guò)是的，它已經(jīng)回來(lái)了。重新回歸的CCSER，在安全性和獨(dú)立性上更進(jìn)一步。
新發(fā)布的CCSER客戶(hù)端承擔(dān)了信息發(fā)布功能，原來(lái)的微信服務(wù)號(hào)依然可以正常使用，但只保留信息接收功能。即如果你是有可能需要發(fā)布兒童失蹤信息的家長(zhǎng)，那么可以下載APP，以防不測(cè)。如果你只想做一個(gè)志愿者，在萬(wàn)一有需要的時(shí)候出一點(diǎn)力，那么可以只關(guān)注CCSER微信號(hào)，并允許其使用你的地理位置。
但是，保護(hù)兒童安全，并不只是這樣就可以了，相關(guān)法律完善以及DNA信息比對(duì)、失蹤信息全媒體發(fā)布、線(xiàn)下公共場(chǎng)所對(duì)兒童走失的幫助等等，都是需要繼續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。
兒童失蹤立法話(huà)題征集
2月20日，CCSER發(fā)布了“[我要上兩會(huì)] 解決兒童失蹤，我為兩會(huì)帶‘言’”的投票活動(dòng)，對(duì)兒童失蹤立法話(huà)題進(jìn)行征集。截止2月28日0時(shí)，共計(jì)參與投票人數(shù)達(dá)到12,2401，其中，得票數(shù)最高的前7項(xiàng)目，從高到低排序分別是：
1.買(mǎi)賣(mài)兒童一律死刑(117,563票)
2.政府建立拐賣(mài)兒童犯罪人信息庫(kù)(116,670票)
3.專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)預(yù)防兒童失蹤平臺(tái)(113,734票)
4.兒童失蹤預(yù)警機(jī)制納入智慧城市必建項(xiàng)目(111,561票)
5.專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)搭建新生兒基因庫(kù)(110,730票)
6.綁架、拐賣(mài)案件政府決策全媒體通發(fā)(109,257票)
7.各公共場(chǎng)所設(shè)立走失兒童求助點(diǎn)(109,029票)
3月1日上午，CCSER聯(lián)合中國(guó)行為法學(xué)會(huì)召開(kāi)“連接守護(hù)的力量-兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)第二屆法律研討會(huì)”，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民公安大學(xué)原副校長(zhǎng)李文燕，全國(guó)人大法工委民法室巡視員、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)執(zhí)行行為研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)扈紀(jì)華，最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)王守安，中國(guó)政法大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授王順安，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)科學(xué)院DNA首席鑒定專(zhuān)家、北京中正司法鑒定所所長(zhǎng)鄧亞軍等十余位專(zhuān)家參加了此次圓桌討論，并針對(duì)以上七個(gè)議題進(jìn)行了深入的討論。
議題一、買(mǎi)賣(mài)兒童一律死刑(96%支持率)
這是去年熱議的話(huà)題，雖然本次投票中依然是一邊倒的意見(jiàn)，但法律專(zhuān)家們的意見(jiàn)也仍然一致，當(dāng)然是不支持的。
中國(guó)政法大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長(zhǎng)王順安認(rèn)為，人類(lèi)的刑法進(jìn)步是由肉刑、死刑、到剝奪自由刑、剝奪財(cái)產(chǎn)刑，每次刑罰的進(jìn)步體現(xiàn)了國(guó)家文明的進(jìn)步。死刑的適用，從古至今，不是遏制某種犯罪的完全有效手段。我們國(guó)家要和國(guó)際接軌，死刑的廢除是必然趨勢(shì)，刑法修正案正在逐步減少死刑的占比，將來(lái)有可能徹底廢除。但是拐賣(mài)兒童犯罪確實(shí)有害，因此可以在廢除死刑的大前提下，將拐賣(mài)兒童適用無(wú)期徒刑，終身監(jiān)禁不能減刑假釋。
兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)始人張永將認(rèn)為，刑法預(yù)防效果體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提高犯罪行為被追訴的幾率。即“刑罰的作用在于其不可避免性，而非其殘酷性”。如果所有有拐賣(mài)兒童傾向的人都知道，只要拐賣(mài)兒童就必然會(huì)被抓，那么這種犯罪一定會(huì)大大減少，預(yù)警平臺(tái)的意義就是對(duì)拐賣(mài)兒童犯罪形成強(qiáng)大威懾，“伸手必被捉”，大大提高此類(lèi)犯罪被追訴的幾率。刑法的第二個(gè)效果才是加大犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后受到的懲罰。相對(duì)于提高犯罪行為被追訴的幾率來(lái)說(shuō)，第二種方法實(shí)施較為簡(jiǎn)單，但很難形成長(zhǎng)效機(jī)制，往往會(huì)形成像“嚴(yán)打”一樣的，一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)。
議題二、政府建立拐賣(mài)兒童犯罪人信息庫(kù)(95.3%支持率)
1994年，一名7歲的美國(guó)小女孩梅根·坎卡(Megan )被住在她家附近的一名性犯罪分子綁架、并遭其奸殺。1996年5月17日，克林頓總統(tǒng)簽署了“梅根法案”(Megan‘s Law)。根據(jù)梅根法案的規(guī)定，性侵女童的重復(fù)犯罪者必須每90天去警察局報(bào)到一次，如果他們留了胡須或外貌上有任何改變一定要通知警察局。如果政府建立拐賣(mài)兒童犯罪人信息庫(kù)，有利于讓拐賣(mài)兒童犯罪人不敢再伸手，大大增加拐賣(mài)兒童犯罪人的再犯成本。
全國(guó)人大法工委民法室巡視員扈紀(jì)華認(rèn)為，政府建立這樣的犯罪人信息庫(kù)很有必要，但是分別搭建的成本會(huì)比較高，另外牽涉到個(gè)人隱私等問(wèn)題，也不太可能對(duì)社會(huì)公開(kāi)，在治理上有一定的作用，在預(yù)防上，效果不會(huì)很明顯。
最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)王守安認(rèn)為建立這個(gè)信息庫(kù)的必要性值得考慮和研究，比如戀童癖，這是一種心理疾病，很難矯正，但拐賣(mài)兒童不是，建設(shè)這樣信息庫(kù)還需要更深入探討。
議題三、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)預(yù)防兒童失蹤平臺(tái)(92.9%支持率)
1998年兒童警報(bào)基金會(huì)建立第一個(gè)基于小區(qū)警報(bào)通知系統(tǒng)(Alert Notification System);
2000年國(guó)會(huì)決議鼓勵(lì)全美加入安珀報(bào)警;
2001年NCMEC加入推廣安珀報(bào)警;
2002年聯(lián)邦通信委員會(huì)為安珀報(bào)警背書(shū);
2003年國(guó)會(huì)通過(guò)法案，由司法部設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)全國(guó)各地的安珀報(bào)警并提供聯(lián)邦資金;
2005年，全美50個(gè)州全部建立起安珀警報(bào)系統(tǒng);
2013年該警報(bào)可以通過(guò)一套無(wú)線(xiàn)緊急警報(bào)(Wireless Emergency Alerts)自動(dòng)向手機(jī)發(fā)送信息。同年，56%的被解救案件中是因?yàn)榻壖苘?chē)輛被民眾或者執(zhí)法部門(mén)認(rèn)出。一部分綁匪聽(tīng)到安珀警報(bào)后，自動(dòng)釋放了被綁架兒童;
2014年Google地圖加入、big搜索加入，2015年Facebook加入、uber加入;
現(xiàn)在美國(guó)兒童失蹤找回率約97.7%，但中國(guó)孩子的走失找回率還無(wú)法給出一個(gè)明確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致民眾對(duì)相關(guān)部門(mén)表達(dá)了很大的失望和不滿(mǎn)。
美國(guó)聯(lián)邦政府在設(shè)立相關(guān)法案的時(shí)候，考慮到要保留AMBER系統(tǒng)運(yùn)作的高效性以及減輕政府負(fù)擔(dān)與壓力，并沒(méi)有收編這一由民間發(fā)起的體系，而是允許設(shè)立一個(gè)享有一定權(quán)限、獨(dú)立存在的警報(bào)管理員來(lái)運(yùn)作監(jiān)督整套系統(tǒng)。
Amber警報(bào)協(xié)調(diào)員的主要義務(wù) ：
積極排除構(gòu)建AMBER警報(bào)系統(tǒng)的障礙;
與政府合作，鼓勵(lì)發(fā)展AMBER警報(bào)體系;
與政府合作，確保洲際間各種各樣參與者的合規(guī)性;
與政府合作，成為全國(guó)范圍內(nèi)AMBER警報(bào)系統(tǒng)的有效維護(hù)者與管理人。
除了美國(guó)有這樣的系統(tǒng)之外，荷蘭2008年開(kāi)始建設(shè)，加拿大2002年開(kāi)始，愛(ài)爾蘭2009年開(kāi)始建立CRI，墨西哥 2011年4月由政府發(fā)布。歐洲其他國(guó)家，比利時(shí)、捷克共和國(guó)、德國(guó)、希臘、意大利、葡萄牙和羅馬尼亞都建有聯(lián)動(dòng)發(fā)布系統(tǒng)。印度于2000年由32萬(wàn)人進(jìn)行民間捐款成立類(lèi)似的預(yù)警信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)建設(shè)基本都是從民間的實(shí)踐開(kāi)始的.因此，在中國(guó)，有關(guān)兒童失蹤預(yù)警機(jī)制建設(shè)，還需要政府和民間機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展合作才是最終解決方案。
議題四、兒童失蹤預(yù)警機(jī)制納入智慧城市必建項(xiàng)目(91.1%支持率)
2014年8月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。智慧城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)兒童失蹤問(wèn)題能夠做到快速響應(yīng)，通過(guò)科技的力量在兒童失聯(lián)時(shí)就快速介入，將兒童失蹤問(wèn)題終止在第一時(shí)間，而不是等待兒童遇害后啟動(dòng)去快速破案。
議題五、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)搭建新生兒基因庫(kù)(90.5%支持率)
公安部建設(shè)的全國(guó)打拐DNA庫(kù)，可以說(shuō)是打擊拐賣(mài)兒童的一把尖刀。但這個(gè)庫(kù)的功能還局限在快速破案上，而不是在減少發(fā)案率上，預(yù)防的功能顯得薄弱。因此針對(duì)新生兒基因庫(kù)的建設(shè)，預(yù)防效果可能會(huì)更好。中國(guó)科學(xué)院DNA首席鑒定專(zhuān)家鄧亞軍表示建設(shè)新生兒DNA庫(kù)的成本并不高，現(xiàn)在有很多商業(yè)公司獲得國(guó)家批準(zhǔn)的資質(zhì)可以進(jìn)行DNA檢測(cè)，只要這些企業(yè)用公益的價(jià)格，保證成本，同時(shí)將DNA數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一交給國(guó)家，這樣對(duì)家庭來(lái)說(shuō)也不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)上的壓力，政府部門(mén)也不會(huì)承擔(dān)太大的財(cái)政壓力。
議題六、綁架、拐賣(mài)案件政府決策全媒體通發(fā)(89.3%支持率)
正如上文所述，提高刑法預(yù)防效果的有效途徑之一就是提高犯罪行為被追訴的幾率。全媒體通發(fā)可以大大提高犯罪行為被追訴的幾率。而根據(jù)陳屹立、張衛(wèi)國(guó)等人曾發(fā)表過(guò)名為《懲罰對(duì)犯罪的威懾效應(yīng): 基于中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》的研究結(jié)果：無(wú)論是懲罰的確定性還是懲罰的嚴(yán)厲性都對(duì)犯罪有著顯著的威懾作用，但是對(duì)于暴力犯罪而言，懲罰的嚴(yán)厲程度(重刑率)的威懾作用最小，懲罰的確定性(尤其是破案率)的威懾作用最大。據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，公安機(jī)關(guān)拐賣(mài)婦女兒童案件立案數(shù)達(dá)18,532件，但是被偵破的案件僅為3152件，破案率僅為17%。這個(gè)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)年均40%左右的刑事案件破案率。換句話(huà)說(shuō)，人販子拐賣(mài)兒童被抓的概率太小，再重的刑罰也只能是個(gè)擺設(shè)。
但媒體通發(fā)面臨的沒(méi)有法律支持問(wèn)題仍需解決，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律，很多合作機(jī)構(gòu)會(huì)有疑慮，當(dāng)企業(yè)平臺(tái)利益面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也可能會(huì)退縮。
議題七、各公共場(chǎng)所設(shè)立走失兒童求助點(diǎn)(89.1%支持率)
兒童失蹤的原因有很多，除了大家最為關(guān)注的拐賣(mài)之外還有相當(dāng)大一部分是意外，意外溺水、意外車(chē)禍等，所有這些都可能造成孩子失蹤。而這個(gè)“失蹤”發(fā)生之前基本上都有一個(gè)必經(jīng)階段“脫離監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)”。只要能夠縮短孩子脫離監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的時(shí)間，或者說(shuō)能夠讓脫離監(jiān)護(hù)的孩子最短時(shí)間內(nèi)獲得有效的社會(huì)監(jiān)護(hù)，這個(gè)孩子的安全系數(shù)則可以大大提高。公共場(chǎng)所是兒童走失的高發(fā)地，也是兒童遭遇意外的高發(fā)地，在公共場(chǎng)所設(shè)立兒童走失求助點(diǎn)，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，家長(zhǎng)以及有一定自主能力、認(rèn)知能力的走失兒童，就可以直接到求助點(diǎn)求助，進(jìn)而能夠快速和家人取得聯(lián)系。
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