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2016-02-03 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月25日，民政部舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)布《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》等國家專項“十二五”規(guī)劃落實情況。
數(shù)據(jù)顯示全國社區(qū)日間照料床位數(shù)達(dá)到278.4萬張;“十二五”期間，直接實施醫(yī)療救助1.1億人次。社會組織管理方面，查處違法違規(guī)案件1.5萬個，依法取締150個。截至2015年底，民辦社工機構(gòu)達(dá)4600多家，開設(shè)社工崗位18萬個，持證社工20多萬人。
發(fā)布會還對民政部門“十三五”相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了說明。
十二五：完成九項重點任務(wù)
民政部規(guī)劃財務(wù)司司長馮亞平介紹了民政部“十二五”規(guī)劃重點任務(wù)完成情況。
一是養(yǎng)老服務(wù)政策密集推出，體系建設(shè)不斷完善。國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部委相繼制發(fā)養(yǎng)老服務(wù)政策文件30余件，為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)營造了良好的政策環(huán)境。“十二五”期間，繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資力度，僅中央預(yù)算內(nèi)投資就投入108億元、各級彩票公益金投入285億元。居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動和試點工作蓬勃開展，全國社區(qū)日間照料床位數(shù)達(dá)到278.4萬張，是2010年的48倍。以“幸?；ブ?rdquo;、“家院互融”等為特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全面推開。
二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容豐富，功能不斷拓展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、開展社區(qū)減負(fù)、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點等中央文件陸續(xù)出臺，政府公共服務(wù)重心進(jìn)一步下沉社區(qū)，社區(qū)服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容多元豐富，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)快速發(fā)展，社區(qū)居民辦理社保、救助等服務(wù)更加高效便捷。
三是社會救助水平大幅提升，群眾有更強獲得感。全面建立臨時救助制度，逐步擴展醫(yī)療救助制度覆蓋面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定、審批等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。截至2015年底，城鄉(xiāng)低保月人均支出水平分別達(dá)到了303.4元和144.6元;農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5883元和4388元，有力保障了6611.1萬城鄉(xiāng)低保對象、517.5萬農(nóng)村五保對象的基本生活。“十二五”期間，直接實施醫(yī)療救助1.1億人次。
四是殘疾人、孤兒福利不斷發(fā)展完善，成效較為顯著。國務(wù)院出臺全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，建立了國家層面第一個殘疾人福利補貼制度。兒童福利制度繼續(xù)向艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)困境兒童拓展，全國普遍實現(xiàn)機構(gòu)集中養(yǎng)育兒童每人每月不低于1000元、散居孤兒不低于600元的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。
五是優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，支持國防和軍隊建設(shè)有力。退役士兵撫恤優(yōu)待、烈士褒揚等政策法規(guī)進(jìn)一步完善。圍繞紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年，給5萬多名抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士老同志發(fā)放一次性生活補助，公布了兩批180處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄，兩批900名著名抗日英烈和英雄群體名單，197653名抗美援朝烈士名單。隆重舉行了兩批在韓志愿軍烈士遺骸迎接、安葬儀式。2015年，中央財政第22次提高殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第25次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)20%。享受定期撫恤補助的優(yōu)撫對象達(dá)到899萬人，比“十一五”末增長42.5%。
六是社會組織平穩(wěn)較快發(fā)展，迎來最佳時期。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，穩(wěn)步推進(jìn)等級管理制度改革，中央財政安排了8億元支持社會組織參與社會服務(wù)，社會組織服務(wù)社會的能力進(jìn)一步增強。加強社會組織監(jiān)管，查處違法違規(guī)案件1.5萬個，依法取締150個。
七是綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)不斷加強，有效應(yīng)對自然災(zāi)害。啟動38次救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和158次應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾4510.1萬人次，高效有序應(yīng)對四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、云南魯?shù)榈卣穑约氨┯旰闈?、臺風(fēng)、山體滑坡、干旱等重特大自然災(zāi)害;減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步加強，為中西部1096個多災(zāi)易災(zāi)縣購置民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛，創(chuàng)建了6551個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建立了68.25萬人的災(zāi)害信息員隊伍。
八是專項社會事務(wù)管理水平顯著提高，實現(xiàn)新作為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，辦理了110件縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項。第二次全國地名普查有序推進(jìn)。流浪乞討人員街面救助、醫(yī)療救治、身份查詢等實現(xiàn)制度化管理。全國95%以上的地級市和54%以上的縣設(shè)立了救助管理機構(gòu)。未成年人權(quán)益保護(hù)工作逐步開展。規(guī)范殯葬服務(wù)價格，全面推行惠民殯葬。
九是社會工作和志愿服務(wù)快速發(fā)展，跨越新臺階。發(fā)布加強社工隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)記錄和中長期規(guī)劃等指導(dǎo)性意見規(guī)范。截至2015年底，民辦社工機構(gòu)達(dá)4600多家，開設(shè)社工崗位18萬個，持證社工20多萬人。注冊志愿者達(dá)6600萬人，志愿服務(wù)組織(站點)近30萬個。選派3000名社工到中西部240多個國家貧困縣開展服務(wù)。
十三五：
16個發(fā)展指標(biāo)、10個熱點
難點、4項重大工程
對于十三五期間的民政工作，馮亞平表示，重點是五個規(guī)劃，“十三五”《民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》、《殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《社會福利服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。此外還要統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、民政標(biāo)準(zhǔn)化、福利彩票、民政立法等相關(guān)規(guī)劃。
圍繞這些規(guī)劃，初步確定了“十二五”民政事業(yè)的一些重點指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程。發(fā)展指標(biāo)共16個，包括：
1.每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35~40張;其中護(hù)理型床位比例不低于30%。2.城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達(dá)到10%以上。3.農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%。4.醫(yī)療救助重點對象年人均籌資增長率為18.5%。5.年均遺體火化率為53.5%。6.節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到65%。7.公益性骨灰安放設(shè)施縣級行政區(qū)域覆蓋率達(dá)到70%。8.年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不大于1.3%。9.城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。10.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率到50%。11.城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率，達(dá)到60%。12.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達(dá)到30%。13.每萬人社會組織數(shù)達(dá)到6.5個。14.經(jīng)常性社會捐助站點和慈善超市數(shù)量達(dá)到5萬個。15.社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤_(dá)到1‰。16.注冊志愿者人數(shù)占居民人口的比例達(dá)到13%。
“這些指標(biāo)為民政工作設(shè)定了量化任務(wù)，是我們事業(yè)的推動力，也具有導(dǎo)向性作用。”馮亞平強調(diào)。
馮亞平還表示，將重點圍繞積極應(yīng)對人口老齡化，健全社會救助體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，保障兒童權(quán)益，加強優(yōu)撫安置工作，創(chuàng)新社區(qū)治理和發(fā)展基層民主，激發(fā)社會組織活力，加快推進(jìn)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置行政區(qū)劃等10個方面的熱點難點問題進(jìn)行布局謀劃。
據(jù)馮亞平介紹，“十三五”要重點推動實施4項重大工程。一是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，重點支持老年養(yǎng)護(hù)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施、社區(qū)日間照料中心、光榮院、農(nóng)村敬老院建設(shè)等設(shè)施建設(shè)。
二是殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程，重點支持公共殯儀館新建或改擴建、火化爐環(huán)保改造和公益性骨灰安葬(放)設(shè)施建設(shè)。
三是社會福利服務(wù)體系建設(shè)工程，重點支持兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施、農(nóng)村三留守人員服務(wù)保護(hù)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
四是全國自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程，重點是在完善中央救災(zāi)物資儲備庫體系基礎(chǔ)上，支持地方救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，加快形成中央—省—市—縣四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
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