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2016-01-25 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2015年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議了慈善法草案二次審議稿，并決定將草案提請十二屆全國人大四次會議審議。2016年1月，慈善法草案二次審議稿修改稿在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見，截止日期為2016年1月31日。
相對于草案一審稿，二審稿修改稿有了不少變動，主要包括：慈善組織界定增加公益性要求;慈善募捐兩年考察期條件有變化;網(wǎng)絡(luò)募捐平臺范圍受限;慈善信托受托人排除金融機構(gòu)和自然人;細化稅收優(yōu)惠條款等等。
明確慈善的公益性要求
二審稿修改稿增加了“公益”的概念。
二審稿修改稿第三條在解釋“慈善活動”時指出：本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：(一)扶貧、濟困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘;(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;(四)促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;(五)防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境;(六)其他公益活動。
此條出現(xiàn)了兩處“公益活動”，在原來的一審稿中則分別是“非營利活動”和“符合社會公共利益的其他活動”。
“慈善信托”一章則開門見山指出“本法所稱慈善信托即公益信托”。與此同時，慈善信托的受托人范圍被縮小，一審稿規(guī)定，慈善信托的受托人可以是委托人信賴的慈善組織或者金融機構(gòu)，也可以是具有完全民事行為能力的自然人，而二審稿將慈善信托受托人的范圍縮小為慈善組織。
信托文件備案的要求被提高。由原來的“信托文件要求備案的，受托人應(yīng)當(dāng)將信托文件向縣級以上人民政府民政部門備案”調(diào)整為“受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將信托文件向受托人所在的縣級以上人民政府民政部門備案”。
第四條同樣強調(diào)，開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。
此外，“中華慈善日”也由每年3月5日調(diào)整為每年9月5日。
捋順慈善組織與社會組織關(guān)系
一審稿規(guī)定慈善組織是指“依法登記，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織”。對此，眾多公益人士表示，“慈善組織”或難以與原有的基金會、社會團體等組織形式對接。
二審稿修改稿在第二章“慈善組織”中規(guī)定：“本法所稱慈善組織，是指依法成立，以開展慈善活動為宗旨的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織。”增加了“基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等”，捋順了慈善組織與已經(jīng)成立的社會組織的關(guān)系。
此外，對于已設(shè)立的社會組織如何轉(zhuǎn)為慈善組織的問題，二審稿由原先的“變更登記”改為“認定”，同時還要求“符合慈善組織條件的，準(zhǔn)予認定并向社會公告;不符合慈善組織條件的，不予認定并書面說明理由”?？刹僮餍源蟠笤鰪姟?/p>
募捐資格規(guī)定發(fā)生多處變化
慈善法草案公布之后，慈善組織和個人的募捐資格問題備受關(guān)注。
一審稿規(guī)定：“依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。”
二審稿修改稿則修改為：“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。”
一審稿還規(guī)定慈善組織開展公募募捐，應(yīng)該在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進行，公開募捐可以采取下列方式：(一)在當(dāng)?shù)毓矆鏊O(shè)置募捐箱;(二)在當(dāng)?shù)嘏e辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;(三)通過當(dāng)?shù)貜V播、電視、報刊等媒體發(fā)布募捐信息;(四)其他公開募捐方式。
二審稿修改稿刪除了上述公募方式中的三處“當(dāng)?shù)?rdquo;，規(guī)定：“慈善組織采取前款第一項、第二項規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。”
除此之外，一審稿也對互聯(lián)網(wǎng)募捐做了如下規(guī)定：“具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”
二審稿修改稿則修改為：“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息;其中，在省級以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。”
一審稿中的第三十一條對個人公開募捐所做規(guī)定曾引來不少爭議：“不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。”
二審稿修改稿則直接刪去了“不得采取公開募捐方式開展公募募捐”這一禁止性規(guī)定，增加了“基于慈善目的”的規(guī)定。
捐贈權(quán)責(zé)被部分調(diào)整
對于捐贈者的權(quán)責(zé)，二審稿修改稿作出了部分調(diào)整。
首先，一審稿第四十四條曾規(guī)定：“捐贈人訂立書面捐贈協(xié)議或者公開承諾捐贈后經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行捐贈義務(wù)。”二審稿修改稿直接刪除了此條。
一審稿第四十五條規(guī)定：“捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料;捐贈財產(chǎn)價值較大的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。”二審稿修改稿刪除了此條中“捐贈財產(chǎn)價值較大的”這一前提條件。
其次，促進措施方面，二審稿修改稿第七十六條增加了對企業(yè)進行慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策：“企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。”
同時增加了一條一審稿所沒有的規(guī)定：“國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。”
但是，二審稿修改稿也刪除了一審稿中關(guān)于國家建立志愿者注冊、志愿服務(wù)記錄和評價制度的規(guī)定，也刪除了對為慈善事業(yè)做出貢獻的自然人優(yōu)先幫助的規(guī)定。
回應(yīng)監(jiān)管爭議
監(jiān)督管理方面，慈善法一審稿公布之后，第九十八條引來了極大爭議，該條規(guī)定：
縣級以上人民政府民政部門對可能有違法行為的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：(一)對慈善組織的住所或者慈善活動發(fā)生地進行現(xiàn)場檢查;(二)要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制賬簿、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù);(三)向有關(guān)單位和個人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)情況;(四)經(jīng)縣級以上民政部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢其銀行等金融賬戶;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
二審稿將“可能有違法行為”修改為“涉嫌違法”，并將第二項措施中的“采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù)”刪除。
法律責(zé)任方面，增加了“開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的;接受附加違反法律法規(guī)或者社會公德條件的捐贈的”兩項，可以由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，限期停止活動;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書;有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)等平臺未履行驗證義務(wù)，將受處罰。第九十七條規(guī)定，廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商未履行本法第二十七條規(guī)定的驗證義務(wù)的，由其主管部門依法給予處罰。
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