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2016-01-04 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2015年12月22日，在北京朝陽區(qū)殘疾人活動中心，航空公司代表、法律界、媒體人士和各類不同身心障礙的社群代表一起，討論如何推動解決殘障群體乘機頻頻遭拒、受阻問題，并發(fā)布了《中國航空公司票務信息服務無障礙測試報告》。而就在當天，一位獨自出行的輪椅使用者又被香港快運航空公司拒載，給本次研討會的主題“飛躍障礙”打上了一個大大的問號。
航空票務服務無障礙測試
本次研討會召開的背景，是12月8日，瓷娃娃中心員工孫月在昆明下飛機時受阻引發(fā)廣泛關注，同時中心也收到很多殘障人士反映乘機時被歧視、遭拒載的經(jīng)歷。當事人孫月表示，自己的求學、工作歷程，和其他人一樣，雖然一直坐輪椅，但并沒有太多不同。出于不了解，“沒有陪同不得登機”常常是很多航空公司拒載殘障群體的理由，但實際上，身體障礙從未限制殘障伙伴的獨立行動能力，他們需要的，只是在自己指導下的合理協(xié)助和基本的無障礙設施。
因為缺乏了解，很多服務人員對殘障人士需要的服務只會聯(lián)想到輪椅。事實上，因為殘障的種類不同，他們的需求和遇到的障礙也不同，比如缺少對聽障人士的手語提示、缺少對視障人士的無障礙信息服務、安檢時被要求摘下假肢或人工耳蝸等。
中國盲人安卓愛好者網(wǎng)站站長、視障人士張海彬，在現(xiàn)場發(fā)布了最新的《中國主要航空公司票務信息服務無障礙測試報告》，他的團隊測試了南航、東航、海航、國航四大公司的網(wǎng)頁、IOS和Android版上的票務信息客戶端，其中，只有東航有相關法規(guī)規(guī)定的特殊申請入口，國航app針對視障人士的無障礙化程度最好，此外，大多網(wǎng)頁、app客戶端在諸多細節(jié)上對讀屏軟件不友善、存在障礙。他同時指出，信息無障礙化不只利于視障群體，也包括老人、心智障礙者等，是所有人都應該共同推進的目標。
東航：已取消殘障旅客免責條款
東航公司服務管理部代表郁旗、視障律師金希、肢體障礙人士呂洪良、資深公益人曾偉、聽障人士崔競、媒體代表記者石愛華，不同障別的伙伴，從自身社群的角度出發(fā)，談了乘飛機時遇到的問題與需求;律師、記者代表從法律、公共輿論的視角探討了殘障群體的航空出行問題。
東航公司代表郁旗表示，首先想說非常抱歉，目前東航出了兩起關于殘障人士服務中的不良事件，可能我們在進行員工培訓或者在進行標準貫徹方面會存在了問題，此后我們會繼續(xù)努力把殘障人士的需求及時地告知一線員工，后續(xù)跟一加一公益組織開展合作，將殘障的需求告知服務人群，大家一起努力達到雙贏的共同做好殘障人士的出行保障。
目前東航已經(jīng)在官方和APP推出特殊旅客服務，在今年的12月12日完成了官網(wǎng)服務改造。剛才提到了很多殘障旅客需要簽一個免責條款，我們這一次也設計了新版的旅客申請書，將殘障種類進行了區(qū)分，填寫申請書以后可以讓我們的工作人員更好地了解到您的需求，您需要的特殊服務是哪一方面，同時把免責條款刪除了，也是國內(nèi)首家刪除免責條款的航空公司。獨自出行的殘障乘客也不再受限。
香港航空又一起拒載
在研討會召開的同時，一位坐輪椅的女孩婷婷在寧波打算乘坐香港快運航空UO1227次航班去香港，沒想到柜臺工作人員以“不能獨立行走且無陪同”的理由拒絕登機。婷婷嘗試與對方溝通交涉，但從早上7點至下午7點仍然無果，最后只能退票選擇其他航空前往深圳過關去香港。
在辦理UO1227登機手續(xù)時，工作人員以“坐輪椅沒有獨立行走能力，且無陪同”為由拒絕她登機。直到飛機起飛后，對方把她的機票退了。無奈之下，婷婷要求對方出具拒載證明，但該證明沒有說明法律依據(jù)，沒有航班和當事人的具體信息，也沒有公章。
交涉中，對方答應給她改簽到晚上7點25分起飛的UO1334航班，但是必須在航班起飛前3小時找到同次航班其他乘客作為她的陪同人員，且自付改簽費用。然而，改簽必須提前航班起飛時間3小時以上，沒法提前這么久找到該航班的旅客，即使找到了也無從知道是否有人愿意作為陪同人員。于是，婷婷只好自己改乘海南航空的HU7722次航班，下午4點55分起飛前往深圳再過關進香港。
我國2015年3月1日起正式施行的《殘疾人航空運輸管理辦法》，規(guī)定了為殘障人士提供必要的設施與服務，是航空公司和機場應盡的責任義務。香港民航局規(guī)定所有登記注冊的民航公司必須有身心障礙者服務規(guī)范，而且必須遵循國際民航組織的規(guī)范建議，其中包括身心障礙者應可自行決定是否有陪同者的需要。
顯然，婷婷完全符合登機條件。香港快運航空公司的內(nèi)部條款和對婷婷的拒載行為，不僅在逃避責任，也違反了相應的法律法規(guī)。婷婷最后通過電話向民航總局投訴，但被告知，香港快運航空屬于國際航空，需要在網(wǎng)上填表才能投訴。
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