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2016-01-04 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
今年夏天，環(huán)保組織“蕪湖生態(tài)中心”聯(lián)合“自然之友”發(fā)布中國(guó)《160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠(chǎng)污染信息申請(qǐng)公開(kāi)報(bào)告》。報(bào)告顯示：大陸現(xiàn)有160座運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠(chǎng)，最終只獲得65座垃圾焚燒廠(chǎng)大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的披露。上述環(huán)保組織曾兩度向各地環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)垃圾焚燒信息公開(kāi)，但結(jié)果均不樂(lè)觀(guān)。2013年發(fā)布的上份報(bào)告結(jié)果顯示：對(duì)122座垃圾焚燒廠(chǎng)申請(qǐng)信息公開(kāi)，最終只獲得45份排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。兩次的披露比例都不到一半。
850度灰
近年來(lái)，大陸公眾與政府間一直就垃圾焚燒項(xiàng)目的興建進(jìn)行博弈。自2007年始，北京市一座垃圾焚燒廠(chǎng)在居民反對(duì)聲中被迫叫停，此后數(shù)年從上海江橋到江蘇吳江，再到廣東番禺、杭州余杭，各地垃圾焚燒項(xiàng)目風(fēng)波未曾消停。據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，這類(lèi)群體事件超過(guò)20起。
反對(duì)者持有一個(gè)共同緣由：垃圾焚燒廠(chǎng)建成后難以有效監(jiān)管。他們擔(dān)心垃圾焚燒(850°C以下)排放的污染物，比如高致癌物二英，禍及周邊環(huán)境和公眾健康。2015年4月末，北京市環(huán)保局批準(zhǔn)了阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目。這個(gè)六年前曾因居民抗?fàn)幈粫和５睦贌龔S(chǎng)項(xiàng)目，改名后“卷土重來(lái)”。周邊小區(qū)的反對(duì)者們與環(huán)保部門(mén)在一次聽(tīng)證會(huì)上再次展開(kāi)激辯。民眾炮轟政府作為：在此類(lèi)關(guān)涉居民健康的公共項(xiàng)目，操作程序不透明，污染信息不夠公開(kāi)。北京市市政市容管理委員會(huì)的副總工程師王維平作為委托發(fā)言代表也出席了聽(tīng)證會(huì)，他也承認(rèn)：“由于垃圾處理廠(chǎng)建成以后監(jiān)管的缺失，又造成二次的污染，這種事情在全國(guó)有發(fā)生，不能否定。”
大陸現(xiàn)有超過(guò)160座已建且正在運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠(chǎng)。從2012年起，岳彩絢和她“蕪湖生態(tài)中心”的同事一直從事垃圾焚燒廠(chǎng)建成后的監(jiān)督工作。這家成立于2008年的草根環(huán)保組織專(zhuān)注于垃圾問(wèn)題，建立了“生活垃圾焚燒信息平臺(tái)”網(wǎng)站，試圖讓公眾直觀(guān)了解全國(guó)垃圾焚燒廠(chǎng)的運(yùn)行情況。在他們的經(jīng)驗(yàn)中，申請(qǐng)垃圾污染信息公開(kāi)耗時(shí)漫長(zhǎng)且艱難。
2013年首度發(fā)布報(bào)告時(shí)，岳彩絢就曾表示：“環(huán)保部門(mén)拒絕公開(kāi)、推脫、無(wú)人負(fù)責(zé)信息申請(qǐng)工作、質(zhì)疑公民申請(qǐng)資格的問(wèn)題太常見(jiàn)了，有的省市環(huán)保部門(mén)聲稱(chēng)外省人員無(wú)權(quán)申請(qǐng)信息，有的甚至以泄露國(guó)家機(jī)密為由不予回復(fù)。”
今日這些問(wèn)題依然大量存在，2014年，岳彩絢在與大陸各地環(huán)保局的電話(huà)溝通中，一些環(huán)保部門(mén)拒絕了他們的申請(qǐng)。甚至有環(huán)保局懷疑申請(qǐng)者是不是國(guó)外間諜。“我們覺(jué)得這樣非常搞笑。”岳彩絢無(wú)奈地表示，環(huán)保部門(mén)對(duì)公民信息申請(qǐng)資格的限制，要求申請(qǐng)者提供各種相關(guān)文件證明，是整個(gè)信息申請(qǐng)過(guò)程中最為嚴(yán)重的問(wèn)題。
目前，中國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》對(duì)信息申請(qǐng)人的資格未做清晰說(shuō)明，岳彩絢和她的同事多以個(gè)人的名義申請(qǐng)，信息公開(kāi)條例也沒(méi)有規(guī)定什么樣的公民有資格申請(qǐng)信息公開(kāi)。
公開(kāi)申請(qǐng)渠道也有諸多限制。“蕪湖生態(tài)中心”主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道申請(qǐng)信息公開(kāi)，但是相當(dāng)一部分環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站，“填寫(xiě)信息之后，永遠(yuǎn)無(wú)法提交成功”，或者“提交成功之后，環(huán)保部門(mén)聲稱(chēng)沒(méi)有收到”。一些地方的環(huán)保局表示需要通過(guò)掛號(hào)信，甚至有的明確告知，不接受任何除當(dāng)面申請(qǐng)以外的申請(qǐng)方式。
污染物蹤跡難尋
民眾對(duì)信息不公開(kāi)而產(chǎn)生的安全擔(dān)憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)，垃圾焚燒廠(chǎng)排放的污染物的確不容忽視。在中國(guó)，一袋垃圾理論上有16%的可能被焚燒處置，最終約有3%~5%轉(zhuǎn)化為飛灰。飛灰中含有較高濃度的重金屬和二英等有毒物質(zhì)。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，這些生活垃圾的“骨灰”屬于危險(xiǎn)廢物。
公開(kāi)資料顯示，大陸垃圾焚燒場(chǎng)飛灰現(xiàn)在的處理狀況普遍糟糕。很多焚燒廠(chǎng)將飛灰直接做建筑材料，或者暫時(shí)儲(chǔ)存并有可能“暫時(shí)儲(chǔ)存”很多年，而這種不正規(guī)的處理方式正是“蕪湖生態(tài)中心”等環(huán)保組織所擔(dān)憂(yōu)的。
《160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠(chǎng)污染信息申請(qǐng)公開(kāi)報(bào)告》指出，環(huán)保組織向160座在運(yùn)行垃圾焚燒廠(chǎng)申請(qǐng)飛灰處理數(shù)據(jù)，僅獲知39座垃圾焚燒廠(chǎng)的飛灰處理去向信息。其中26座送至垃圾填埋場(chǎng)處理，5座直接作為建筑材料，僅8座按規(guī)定送往有資質(zhì)的危廢處理公司。
除了作為危險(xiǎn)廢物的飛灰的數(shù)據(jù)，垃圾焚燒廠(chǎng)另一項(xiàng)極受關(guān)注、可能排放的致癌物——二英的數(shù)據(jù)也極少。報(bào)告可以收集的生活垃圾焚燒廠(chǎng)的飛灰處理信息僅有兩成，二英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)僅有13座，不足160座總量的1/10。北京、上海、廣州三城在二英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的回復(fù)情況較差，沒(méi)有提供任何二英的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)已勢(shì)在必行，未來(lái)垃圾焚燒信息和污染物排放檢測(cè)數(shù)據(jù)如不能全面公開(kāi)，這樣的項(xiàng)目仍會(huì)遇到推進(jìn)阻力。(據(jù)《鳳凰周刊》)
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