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2015-10-20 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
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2015年3月3日，李萬燕(前排右一)在現(xiàn)金儀式發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)。
平寨村花腰傣族刺繡協(xié)會(huì)的管理人員
今年10月17日是我國(guó)第二個(gè)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日。習(xí)近平主席出席了16日舉辦的2015減貧與發(fā)展高層論壇，并做主旨演講。
在9月底的“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”上，剛剛通過的《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年全球消除極端貧窮，而我國(guó)將這一目標(biāo)定為2020年。
據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云介紹，我國(guó)還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，僅剩6年時(shí)間要實(shí)現(xiàn)全部脫貧。每年要減貧1170萬，平均每個(gè)月要減貧100萬，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常繁重艱巨。
如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?資金、物資怎樣給才有效，可以直接給錢嗎?貧困地區(qū)的資源如何開發(fā)?是一個(gè)一個(gè)地重點(diǎn)幫還是幫一群?一群人又該怎樣幫助?讓我們一起來看看國(guó)際組織在中國(guó)是如何做的。
直接給現(xiàn)金
機(jī)構(gòu)名稱：紅十字國(guó)際委員會(huì)
在華時(shí)間：始于2005年7月
工作領(lǐng)域：致力于迅速有效地應(yīng)對(duì)武裝沖突或在沖突地區(qū)爆發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的人道需求
減貧特色：以受益人為中心，根據(jù)其特殊需求、實(shí)際技能和脫貧積極性，提供生產(chǎn)性補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)或兩者結(jié)合的援助
扶貧案例：生計(jì)項(xiàng)目
2015年3月3日，麻栗坡縣壩子村的97戶村民每家的賬戶收到了紅十字國(guó)際委員會(huì)生計(jì)項(xiàng)目的6000元錢。“(領(lǐng)到錢的時(shí)候)我非常激動(dòng)。隨時(shí)用到錢的時(shí)候，我都能拿得出來。”村民李萬燕(女)表示。
當(dāng)?shù)仉m然交通不便，不過倒是很適合種茶，猛硐鄉(xiāng)也因出產(chǎn)老山茶而聞名。正是考慮到這一現(xiàn)實(shí)情況，李萬燕盤算著將來自己做茶葉生意。
得知自己申請(qǐng)的生計(jì)援助金被批準(zhǔn)后，李萬燕已事先想辦法湊錢去昆明參加了一個(gè)茶藝培訓(xùn)班，并且拿到了資格證書。
“我準(zhǔn)備近期去茶廠上班了，茶廠就在山的那一邊。”她一邊指著遠(yuǎn)處一邊說道。她說去茶廠上班也是為了學(xué)習(xí)更多和茶葉相關(guān)的知識(shí)。
正所謂自助者，人助之。這個(gè)項(xiàng)目的前提也是受益人自己有改善生計(jì)的意愿，緊接著就是嚴(yán)格可控的流程。受益人提出申請(qǐng)，寫明打算做什么，如何做。然后當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)工作人員會(huì)挨家挨戶進(jìn)行走訪和評(píng)估。如果條件符合，才能通過評(píng)估，并最終領(lǐng)取現(xiàn)金。
兩天后，300多公里外的彌勒市扯龍村村民趙紅星也領(lǐng)到了6000元現(xiàn)金。38歲的趙紅星是53戶受益農(nóng)戶之一。
利用領(lǐng)到的6000元現(xiàn)金，再加上自己的積蓄，趙紅星買了一臺(tái)價(jià)值8000多元的菌類打包機(jī)。打包機(jī)每小時(shí)可以裝包800個(gè)，極大地提高了他的生產(chǎn)效率，而原來靠人工每人每天只能裝200包。有了這臺(tái)打包機(jī)，蘑菇產(chǎn)量可以大大提升。
讓李萬燕和趙紅星受益的正是中國(guó)紅十字會(huì)的博愛家園項(xiàng)目，該項(xiàng)目得到了紅十字國(guó)際委員會(huì)的支持。也正是由于引入了國(guó)際理念，李萬燕領(lǐng)到的不是農(nóng)具或其他生產(chǎn)資料，而是現(xiàn)金。
在紅十字國(guó)際委員會(huì)生計(jì)援助專家溥義看來，發(fā)放現(xiàn)金的好處是人們可以自己決定做什么。“這也是最高效的方式，因?yàn)樗麄儽任覀兏私馐裁词沁m合自己的。”溥義這樣闡述該項(xiàng)目的理念。
當(dāng)然，并不是每個(gè)村民都像李萬燕和趙紅星這樣幸運(yùn)。在當(dāng)?shù)丶t會(huì)的走訪中，有些村民的計(jì)劃就因不切合實(shí)際而未能通過評(píng)估。比如，有個(gè)村民提出想養(yǎng)10頭豬，但是問題是現(xiàn)有的豬舍根本容不下10頭，而且該村民不具備任何科學(xué)養(yǎng)殖的知識(shí)。
發(fā)完現(xiàn)金并不意味著這個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束，幾個(gè)月后紅十字國(guó)際委員會(huì)還會(huì)和當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)的工作人員前去進(jìn)行評(píng)估，以便了解援助金的利用情況，以及村民們的生計(jì)得到了多大程度的改善。同時(shí)，發(fā)放現(xiàn)金也不僅僅局限于麻栗坡和彌勒，該項(xiàng)目的選點(diǎn)工作還會(huì)繼續(xù)，受益人的范圍也會(huì)擴(kuò)大到云南省其他村縣，甚至省外的其他地區(qū)。
發(fā)掘農(nóng)村文化資源
機(jī)構(gòu)名稱：聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署
在華時(shí)間：始于1979年9月
工作領(lǐng)域：減少貧困、能源與環(huán)境、災(zāi)害管理、南南國(guó)際合作
工作目標(biāo)：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出到2030年徹底消除極端貧困
減貧特色：注重對(duì)文化特性的保護(hù)，努力探尋出使人民通過合理利用而非犧牲自身文化遺產(chǎn)而提升生活水平的脫貧之路
扶貧案例：傳統(tǒng)編織，創(chuàng)意減貧
平寨村，坐落在云南省西南部的花腰傣族之鄉(xiāng)。
年輕人大都去大城市找酬勞高的工作，留守在村里的婦女忙于耕種和家務(wù)，越來越少人有時(shí)間潛心鉆研刺繡技能。
平寨村的狀況只不過是55個(gè)少數(shù)民族如今面臨處境的一個(gè)縮影。雖然少數(shù)民族僅占全國(guó)人口總數(shù)的8.49%，但其貧困人口數(shù)量卻占到全國(guó)的一半。
這部分人群具有豐富而獨(dú)特的生活方式，如果能夠加以妥善保護(hù)和管理，可以大大促進(jìn)其發(fā)展，但這一點(diǎn)卻往往被我們所忽視，在高速的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，古老的文化遺產(chǎn)正在逐漸消失。
為了提高少數(shù)民族保護(hù)傳統(tǒng)文化的信心和能力，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署同中國(guó)政府一道開展了一個(gè)將傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的減貧項(xiàng)目，歷時(shí)6年，耗資700萬美元，為包括云南、青海、新疆和內(nèi)蒙古在內(nèi)的27個(gè)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助當(dāng)?shù)財(cái)[脫貧困。
在平寨村，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署幫助村里的婦女建立自己的刺繡協(xié)會(huì)，提供廠房和設(shè)備，并對(duì)她們進(jìn)行有關(guān)會(huì)計(jì)、人事管理、設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷方面的培訓(xùn)。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求很難消除的其他地區(qū)，奶牛生產(chǎn)與蔬菜種植協(xié)會(huì)也相應(yīng)建立，幫助社區(qū)提高收入并提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
通過加強(qiáng)這些社區(qū)的自我組織管理，以及生產(chǎn)、銷售的能力，協(xié)會(huì)的成立使得整個(gè)地區(qū)收入水平有所提高。
在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署繼續(xù)與這些協(xié)會(huì)開展合作，解決偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)所面臨的主要問題，比如成本與競(jìng)爭(zhēng)力，如何滿足消費(fèi)者對(duì)商品原創(chuàng)性需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，如何讓傳統(tǒng)設(shè)計(jì)適應(yīng)現(xiàn)代人的口味同時(shí)又不失文化的獨(dú)特性以及如何發(fā)展系統(tǒng)的營(yíng)銷并確定可持續(xù)的目標(biāo)市場(chǎng)等問題。
除了解決提高生計(jì)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署還致力于確保這些項(xiàng)目點(diǎn)的長(zhǎng)期可持續(xù)性，主要集中在帶動(dòng)少數(shù)民族社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)態(tài)度上的轉(zhuǎn)變——“從要我做，到我要做”，使他們項(xiàng)目結(jié)束后利用獲得的知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
社會(huì)力量推動(dòng)農(nóng)村自組織機(jī)構(gòu)名稱：樂施會(huì)
在華時(shí)間：始于1987年
工作領(lǐng)域：協(xié)助貧窮人改善生活及持續(xù)發(fā)展
減貧特色：推動(dòng)社會(huì)力量，以農(nóng)戶為主體的社區(qū)組織手法，改善貧困農(nóng)村生計(jì)
扶貧案例：箭桿林村道路修復(fù)項(xiàng)目
2013年8月，北川羌族自治縣社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)和樂施會(huì)人員來到蘆山縣箭桿林村3組。汶川地震和蘆山地震兩次自然災(zāi)害的影響疊加使這里通往外界的便道被完全阻斷。
村民們對(duì)修路充滿了渴望和期待，當(dāng)項(xiàng)目組工作人員問到：“如果有機(jī)構(gòu)愿意出錢幫助你們買修路的材料和租用修路的設(shè)備，但要你們選舉人員自己管理，并由村民投工投勞，可行嗎?”村民露出一些詫異：“哦，我們自己管理，你們?cè)敢庀嘈盼覀?”
樂施會(huì)的工作人員給村民解釋：“我們不是相信你們幾個(gè)人，而是相信村子所有的村民，相信大家能走在一起，選舉出管理人員，組織大家討論這條路準(zhǔn)備怎么修，需要多少錢，準(zhǔn)備購(gòu)買哪些材料，是否需要租用挖掘機(jī)，如何管理材料，如何管理施工質(zhì)量，當(dāng)然這些清楚后，資金能下?lián)芙o你們自己管理，這樣是否行得通?”
在場(chǎng)的村民思考了一會(huì)兒，回答：“沒有問題吧，我們可以做。”
接下來，村民代表大會(huì)民主選舉出5名管理小組成員和3名監(jiān)督小組成員。在小組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下分工，并帶領(lǐng)村民討論出明確的資金管理和投工投勞辦法。
集體籌資集體投工道路重建項(xiàng)目從2013年11月12日正式啟動(dòng)，歷時(shí)54天，三組村民投工1284人，自籌資金27,600元，香港樂施會(huì)資助228,123元，到2014年1月6日全面完工。
開工后30天，按約定公布了修路的明細(xì)賬務(wù)，包括香港樂施會(huì)每筆撥款、村民自籌和捐贈(zèng)的資金、買材料的開支、租用設(shè)備費(fèi)、購(gòu)買大米和鹽巴的費(fèi)用等等。項(xiàng)目完工時(shí)管理小組再次把所有財(cái)務(wù)和票據(jù)進(jìn)行了公開。
從修路的工期而言，54天是一個(gè)短暫的過程，從管理小組和村民自我管理的成長(zhǎng)而言，54天是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
多少場(chǎng)面歷歷在目：管理小組組長(zhǎng)從習(xí)慣個(gè)人做決定到小組做決定的改變;黃會(huì)計(jì)面對(duì)村民的質(zhì)疑從委屈爭(zhēng)辯到通過定期公布賬目和原始票據(jù)來取得村民的信任;唯一的婦女代表從信心不足到主動(dòng)說服丈夫讓自己參加公共事務(wù)的管理……
54天的辛勤勞動(dòng)，換來的不僅是一條村民盼望已久的道路，更重要的是每個(gè)相關(guān)群體在其中都得到了成長(zhǎng)。
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