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2015-09-08 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
今年是廣州市街道家庭綜合服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“家綜”)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第四年，第一輪的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)到期。家綜服務(wù)正在進(jìn)行新一輪的招投標(biāo)，預(yù)計(jì)年底將完成第二輪所有街道的家綜服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。據(jù)了解，從2012年起，廣州每年對(duì)所有街道家綜服務(wù)投入達(dá)3.3億元。
花了這么多錢(qián)，政府究竟購(gòu)買(mǎi)了什么服務(wù)?理論上說(shuō)，從婆媳不和、夫妻爭(zhēng)吵、孩子頑皮、鄰里糾紛的家長(zhǎng)里短，到入學(xué)難、就醫(yī)難、入院(老人院)難等社會(huì)頑疾，市民都可以請(qǐng)社工來(lái)幫幫忙。
調(diào)查：家門(mén)口的家綜服務(wù)知道的人竟不多
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到2014年，全廣州市的家綜共服務(wù)逾650萬(wàn)人次，家綜人流量從2012年的160萬(wàn)人次到2014年的270萬(wàn)人次。家綜的“廣州模式”正被珠三角、長(zhǎng)三角等地多個(gè)城市爭(zhēng)相學(xué)習(xí)。然而，具體到個(gè)人，卻仍有很多市民對(duì)家綜并無(wú)概念。
對(duì)越秀、天河、海珠三區(qū)的200名街坊的隨機(jī)問(wèn)卷采訪顯示，其中164名街坊表示知道或聽(tīng)說(shuō)過(guò)家綜和社工，占82%。但仍有高達(dá)73%的受訪者表示并不了解家綜服務(wù)和社工行業(yè)——其中，49.5%的人以為社工就是義工或志愿者，23.5%的人則將社工當(dāng)成了居委會(huì)人員。
此外，對(duì)于家綜的認(rèn)識(shí)，年齡分層較為明顯，大多老年人表示去過(guò)家綜中心，并參與過(guò)活動(dòng)。而中青年上班族則基本沒(méi)有去，有的甚至連在哪也不清楚。但人們普遍認(rèn)為，社會(huì)對(duì)于社工人才的需求很大。
89%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)需要社工人才，43%的受訪者回答“十分需要”;80.0%受訪者表示，自己身邊就缺乏能提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社工人才。
在受訪者看來(lái)，最需要社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域依次是:老人陪護(hù)(84.5%)、心理輔導(dǎo)(68%)、青少年教育(63.5%)、邊緣人群矯正(58.5%)、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)(57%)、家庭糾紛疏導(dǎo)(45%)、就業(yè)服務(wù)(44%)。
福利：全廣州155個(gè)家綜中心 居民個(gè)個(gè)可享
廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家綜的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)設(shè)想分兩塊:一是針對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)的基礎(chǔ)板塊，如:老年、青少年和家庭服務(wù);一個(gè)是延伸板塊，即各個(gè)街道與家綜共同討論確定的特殊領(lǐng)域，具體內(nèi)容要結(jié)合各社區(qū)的人口構(gòu)成、社區(qū)需求、社區(qū)問(wèn)題去確定，主要有殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、外來(lái)人口服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、社區(qū)建設(shè)(文化)、義工服務(wù)等等。
據(jù)介紹，政府向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)共165項(xiàng)，服務(wù)人群覆蓋來(lái)穗外國(guó)人和廣州農(nóng)村居民，涵蓋社區(qū)救助、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等。
目前廣州市有155個(gè)家庭綜合服務(wù)中心承接了政府購(gòu)買(mǎi)的社工服務(wù)，幾乎涵蓋廣州市所有街道的戶籍居民，社區(qū)居民人人有份，個(gè)個(gè)可享。理論上說(shuō)，從婆媳不和、夫妻爭(zhēng)吵、孩子頑皮、鄰里糾紛的家長(zhǎng)里短，到入學(xué)難、就醫(yī)難、入院(老人院)難等社會(huì)頑疾，市民都可以請(qǐng)社工來(lái)幫幫忙。
而對(duì)于出租屋管理、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)等等，屬于政府社會(huì)管理的本職工作，雖然家綜無(wú)法直接提供服務(wù)，但也可以提供協(xié)助。
案例：家綜服務(wù)究竟能干啥
往年暑假，因父母上班，12歲的小佳大多時(shí)候只能被關(guān)在家里:看看電視，打打游戲。但今年暑假不一樣了，搬進(jìn)聚龍村后，家對(duì)面就是家庭綜合服務(wù)中心，小佳常常在這一泡就是一天，“這里的書(shū)比我學(xué)校圖書(shū)室的還多”，不僅可以看書(shū)，還可以玩乒乓球、跳棋等。還有各種興趣小組活動(dòng)，可以做手工、學(xué)繪畫(huà)，參加各種親子活動(dòng)。
除此之外，他還在家綜中心里做志愿服務(wù)。在前不久家綜中心舉行的免費(fèi)體檢活動(dòng)中，他就是活動(dòng)的志愿者，引導(dǎo)來(lái)體檢的老人就坐、給他們倒水，貼心的服務(wù)贏得了老人們一致夸贊。
年近70歲的歐陽(yáng)叔是土生土長(zhǎng)的“老廣州”，數(shù)年前中風(fēng)偏癱，每天早上8時(shí)30分他會(huì)在老伴麥姨的攙扶下前往金花街長(zhǎng)者日托中心，接受護(hù)工的日間照顧、康復(fù)師的康復(fù)訓(xùn)練，參加家綜社工組織的小組活動(dòng)，直到傍晚麥姨才回來(lái)接走歐陽(yáng)叔。
家綜和長(zhǎng)者日托中心進(jìn)駐金花街三年來(lái)，前往中心已成為歐陽(yáng)叔每天的“必備節(jié)目”，他說(shuō)，這里像是自己的另一個(gè)家。“阿叔慢慢走，不用著急，先做嘴部運(yùn)動(dòng)，吞咽口水。”歐陽(yáng)叔在護(hù)工的引導(dǎo)指令下緩步走來(lái)，看上去精神不錯(cuò)。獨(dú)力照顧老伴的麥姨不僅有空兼顧家務(wù)，還不時(shí)參加家綜組織的太極扇小組、游覽海珠湖等活動(dòng)，照顧負(fù)擔(dān)減輕了不少。
為了提供上述服務(wù)，廣州市從2008年即開(kāi)始了探索之路。2008年投入522萬(wàn)元，在兩個(gè)區(qū)9個(gè)試點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù);2010年投入5585萬(wàn)元，20個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn);2012年投入2.95億元，全市每個(gè)街道至少建設(shè)一個(gè)家綜中心;2013年投入3.3億元，全市新增17個(gè)鎮(zhèn)級(jí)家綜中心;2014年、2015年維持3.3億元的投入規(guī)模。
煩惱：過(guò)度依賴政府 質(zhì)量參差不齊
不過(guò)這幾年的家綜在成長(zhǎng)中，也存在不少問(wèn)題。在家綜發(fā)展期間，社工機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的主要問(wèn)題有:過(guò)度依賴政府、一元化的運(yùn)作模式，缺乏中立性和專(zhuān)業(yè)性。
專(zhuān)家?guī)斐鮿?chuàng)時(shí)，由于廣州社工人才緊缺，專(zhuān)家?guī)斓?0多位專(zhuān)家主要由高校社工專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、教師出任，而他們多數(shù)又是本土機(jī)構(gòu)的發(fā)起人、理事、監(jiān)事。剛開(kāi)始參與評(píng)標(biāo)時(shí)，很多社工機(jī)構(gòu)連標(biāo)書(shū)都不會(huì)做，出現(xiàn)照搬其他機(jī)構(gòu)標(biāo)書(shū)的現(xiàn)象。
此外，廣州市規(guī)定承接政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)每年必須接受中期、末期兩次評(píng)估。一些服務(wù)于一線的社工這樣告訴記者：“幾乎是首尾相接，中期剛結(jié)束，末期馬上就來(lái)了。”每次自評(píng)、接受中期評(píng)估、末期評(píng)估，機(jī)構(gòu)都要準(zhǔn)備大量的文書(shū)材料。
同時(shí)，各區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估質(zhì)量參差不齊的局面，也令社工機(jī)構(gòu)倍感頭痛。
廣州市民政局社工處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從今年起，政府在購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)招投標(biāo)方面，廣州市將提高購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)將制定統(tǒng)一的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)廣州市社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)指標(biāo)和工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升招投標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，在評(píng)估方面，加強(qiáng)了對(duì)全市家庭綜合服務(wù)中心評(píng)估工作的統(tǒng)籌力度，出臺(tái)全市統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，打破各區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估質(zhì)量參差不齊的局面。
(據(jù)《新快報(bào)》)
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