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2015-05-13 來源 :公益時報??作者 :
今年的上海市兩會上，團(tuán)上海市委、上海市青聯(lián)界別以小組名義向上海市政協(xié)遞交了一份提案《關(guān)于優(yōu)化政府購買青年社會組織服務(wù)相關(guān)政策的建議》。《建議》尖銳地指出，目前上海青年社會組織與政府之間存在“微妙”關(guān)系——購買青年社會組織服務(wù)的政府部門較少，集中在共青團(tuán)、民政部門及部分街鎮(zhèn);購買服務(wù)的范圍較小，往往被限制在公益、文化等相關(guān)內(nèi)容;購買服務(wù)的額度(費(fèi)用)不高，一些購買忽略人頭勞務(wù)費(fèi)用;購買過程還存在稅收等方面的政策制約。
受團(tuán)上海市委委托，華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教師童瀟撰寫《建議》。過去一段時間，他與數(shù)十家在滬青年社會組織的負(fù)責(zé)人“聊天”時發(fā)現(xiàn)，一個較為普遍的問題是——這些青年社會組織雖然“小有成就”，但他們的生存狀態(tài)卻更趨于“半死不活”。
稅收是一道坎兒
稅收，是擺在每一個注冊成為民辦非企業(yè)單位的社會組織面前的一道坎兒。
1998年10月，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將民辦非企業(yè)單位界定為：企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。
然而，定義雖然是“社會組織”，這些“社會組織”卻不得不按照“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”來繳稅。
上海向陽花青年公益社創(chuàng)始人孫冰告訴記者，他每向資助者開一張服務(wù)性行業(yè)票據(jù)，稅率是5%，另外還要支付教育附加、河道清污等附加稅，共計5.65%。這筆開銷對孫冰而言只是一筆“小錢”，真正的大頭是企業(yè)所得稅。
根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》，社會組織因政府購買而獲得的收入，仍需納稅，稅率為25%。這筆錢，每一家社會組織的負(fù)責(zé)人都在想辦法“合理規(guī)避”。
在團(tuán)上海市委向政協(xié)遞交的《建議》中，明確提出了“很多社會組織變相增加項(xiàng)目預(yù)算，被迫‘做假賬’問題”。
孫冰向記者道出了其中的苦衷。以承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目為例，一個項(xiàng)目的服務(wù)期限一般為一年，而政府方面的付款方式則為一次性付清一年款項(xiàng)或者分兩次付清全年款項(xiàng)。但稅收審計則是3個月一審。
隨之而來的問題是，一家社會組織的賬面，在年初和年底各級機(jī)構(gòu)打賬付款時會有大筆進(jìn)賬，看上去是“超額盈利”;但在年中6個月里，卻分文未進(jìn)。那么，這稅還要不要繳?孫冰所在的向陽花公益社，明碼標(biāo)價，會向項(xiàng)目捐助者收取費(fèi)用總額10%的管理費(fèi)，這其中還包括5%左右的開票費(fèi)，剩余的經(jīng)費(fèi)大多用來維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政運(yùn)行、業(yè)務(wù)成本等。
團(tuán)上海市委的《建議》道出了“向承接政府公共服務(wù)職能的民非機(jī)構(gòu)課稅”過程中的矛盾點(diǎn)——政府覺得公益機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避營利性要求，只給很少的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);但在稅收方面，政府購買又被當(dāng)作營利性內(nèi)容來處理，認(rèn)為這是社會組織“增值”所得，和企業(yè)(商業(yè))組織營利所得、增值稅收處理沒有任何區(qū)別。
到底能不能“體面地做公益”
太多的因素制約著青年社會組織的發(fā)展。其中最重要的一個因素，是“人才”。最簡單的一個道理，沒有好的工資收入，招不來優(yōu)秀的人才。
上海厚天減災(zāi)救援公益促進(jìn)中心常務(wù)理事長嚴(yán)曉，特別希望能讓自己手下那些從特種救援隊、反恐反劫機(jī)部隊出來的專家能“體面地”做公益。他堅持給他們配備不低于專業(yè)安保人員的薪資收入，但即便如此，收入最高者也只有8000元左右的月薪，與專業(yè)安保人員動輒上萬的月薪仍有差距。
好幾次，他只能眼睜睜看著一些“好苗子”去當(dāng)了保安。“他們在我這里可以發(fā)揮特長、做最專業(yè)的事，但做保安工資高”。為了控制成本，嚴(yán)曉只能給自己的員工按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納五險一金。
他希望，政府購買社會組織服務(wù)時，能適當(dāng)提高購買經(jīng)費(fèi);針對民非機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目的稅收，能適當(dāng)減免。如此雙管其下，以提高專業(yè)民非機(jī)構(gòu)的員工收入水平。
童瀟告訴記者，實(shí)際情況并不樂觀，因?yàn)榇蠖鄶?shù)政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員并不認(rèn)為應(yīng)該多花一些錢來購買專業(yè)服務(wù)。因?yàn)槠胀ɡ习傩湛偸怯X得，公益機(jī)構(gòu)“就不該要錢”。
就在不久前，孫冰向一名從北京過來考察工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報，說自己想把向陽花做成一個社會企業(yè)，以此來“體面地做公益”。但這一想法卻并未得到支持，對方委婉地提醒他，“你們既然做公益，就不要老想著掙錢”。
政府和青年社會組織
如何相處
以童瀟目前對滬上青年社會組織的了解，這些組織總是遇到發(fā)展障礙早就成為“常態(tài)”了。
限制主要來自兩個方面——一是有些政府機(jī)構(gòu)不能對社會組織“一視同仁”，“由體制內(nèi)人士自己搞的社會組織高看一眼，在我這里發(fā)育成長的社會組織高看一眼，既非體制內(nèi)又非本地的社會組織弱勢一些”;二是個別政府機(jī)構(gòu)購買服務(wù)行為不規(guī)范，“今天買了他家的服務(wù)，明天領(lǐng)導(dǎo)換了，就說不買了，簽了協(xié)議的還能反悔”。
對于后一個問題，童瀟尤其不解，“簽了協(xié)議的事情，作為政府部門就應(yīng)該履行，政府可以說話不算話嗎?”
但在公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人那里，“被毀約”這樣的事，他們卻作出了“淡定飄過”的姿態(tài)。“這很正常，政府總歸是獨(dú)大的，換一個領(lǐng)導(dǎo)不想讓你做，這是正常的事，沒什么大驚小怪的。難道你還去打行政訴訟官司?除非你以后不想干了。”一名公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，在上海市的區(qū)級層面，經(jīng)過招投標(biāo)的購買服務(wù)項(xiàng)目一般不會出現(xiàn)“毀約”的情況，但在下面的街道、社區(qū)，“毀約”事件并不鮮見。
對此，童瀟認(rèn)為，在目前政府與社會組織關(guān)系尚不平等、社會組織尚處弱勢的情況下，還是應(yīng)當(dāng)制定一套相對穩(wěn)定的基層治理制度，“制度給他固化下來，換哪個領(lǐng)導(dǎo)都不能改”。
最近，童瀟正配合上海市民政部門一起制定“上海十三五社會組織發(fā)展規(guī)劃”。他告訴記者，自己已經(jīng)向民政部門建議，對基層街道的考核方式進(jìn)行一些“微調(diào)”——在考核本地區(qū)培養(yǎng)了多少社會組織的同時，也考核該地區(qū)引進(jìn)了多少優(yōu)秀的社會組織參與社會治理，鼓勵基層街道用開放的心態(tài)接納“外來”社會組織;基層社會治理，應(yīng)當(dāng)走一條法制化的道路，基層政府“說了話，要算數(shù)”。
對于“是否全部招投標(biāo)”規(guī)范購買服務(wù)流程的問題，童瀟建議采取兩種方式。小項(xiàng)目，可以免去招投標(biāo)的繁復(fù)手續(xù);大項(xiàng)目，要招投標(biāo)，但對那些連續(xù)3~5年考核優(yōu)秀的社會組織，可以嘗試一次性簽約服務(wù)5~10年。據(jù)悉，上海目前大多數(shù)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的合約期限都為一年。
(據(jù)《中國青年報》)
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