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2020-06-23 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 孟永偉 劉霞
■ 孟永偉 劉霞
征信錄在中國(guó)慈善捐助歷史的研究中經(jīng)常出現(xiàn)，從表面看來(lái)它只是簡(jiǎn)單的人名和數(shù)字的羅列。但如果深入地分析，可以看出，它不只是捐助者和受助者數(shù)量的多少，更重要的是在其所體現(xiàn)出來(lái)的以嚴(yán)格監(jiān)控內(nèi)部管理人員為特征的現(xiàn)代公共性原理。
征信錄中的“征信”一詞最早出現(xiàn)于《中庸》的“上焉者，雖善無(wú)征，無(wú)征不信”，其中，“征”就是指確切的證據(jù)。在清代的文獻(xiàn)中常常會(huì)有“征信于某某”的說(shuō)法，即證明是真誠(chéng)、真實(shí)和值得信賴，以及拿出證據(jù)說(shuō)明的意思。“征信”的現(xiàn)代含義就是慈善機(jī)構(gòu)或者有關(guān)公益活動(dòng)機(jī)構(gòu)在接受了外界的捐助以后通過(guò)一定的方式將收到的捐款公示，其目的主要是通過(guò)以這種方式來(lái)監(jiān)督經(jīng)手者，以防經(jīng)手者徇私舞弊、貪贓枉法。征信錄的印制需要有受捐機(jī)構(gòu)的眾多人員參與，相對(duì)而言，是比較真實(shí)的歷史資料。
征信錄的功能
第一，通過(guò)“官員”和“董事”的相互協(xié)助、相互監(jiān)督來(lái)達(dá)到消除徇私舞弊的現(xiàn)象。在捐款活動(dòng)中，某些經(jīng)手人因?yàn)閭€(gè)人的私利而進(jìn)行徇私舞弊行為，這是很常見(jiàn)的，這一問(wèn)題不論在古代還是現(xiàn)代都很難解決。例如《松江府育嬰堂征信錄》中就這樣記載，“提交給神明的事業(yè)報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)告”。此育嬰堂由8個(gè)人聯(lián)名向地方官員申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，正是這些人編撰的眾多規(guī)章制度，才有了名目清楚的征信錄內(nèi)容。至于征信錄的目的，他們?cè)诔式唤o地方官員的文書中也談及，為“以期官董相繼，神人互查，有利無(wú)弊，俾垂永久”。
第二，通過(guò)這種出版會(huì)計(jì)報(bào)告的形式，在人與人之間取得信任。例如《海寧州城重設(shè)留嬰堂征信錄》，用紅色字體在封面寫有“經(jīng)手侵蝕，火焚雷擊”。這一做法的主要目的其實(shí)質(zhì)也就是警示經(jīng)手之人不能進(jìn)行徇私舞弊的行為，如若故犯將會(huì)遭受巨大的災(zāi)禍?？〕鰜?lái)的征信錄，分別按照如下方式處理：其一，州尊牒送城隍神香爐內(nèi)焚化。其二，交下月值董備核。其三，值月董事備具香爐，行禮焚送城隍神前。其四，貼于堂門口備示。夫馬進(jìn)在其所著《中國(guó)善會(huì)善堂史研究》中認(rèn)為，“為了取信，要將印好的《征信錄》分送各地方衙門和提供捐款的商人。但是，正如規(guī)定中所說(shuō)的那樣，僅僅取信于地方衙門和商人們的話，尚不足得到信任。還要將《征信錄》在城隍廟前焚化，從而取信于神”。由此可以看出，在清朝時(shí)期，征信錄主要通過(guò)“神”這樣一個(gè)中介來(lái)將人與人之間的關(guān)系連系起來(lái)。
征信錄的社會(huì)意義
第一，征信錄的出現(xiàn)有利于慈善捐助事業(yè)的規(guī)范化。在征信錄出現(xiàn)以前的捐助事務(wù)中，受捐者和捐助者二者之間存在著長(zhǎng)久的矛盾。對(duì)于捐助者而言，資金運(yùn)作是如何行使、資金的來(lái)源到底有幾方面、資金的具體數(shù)量等，都是所疑慮的問(wèn)題，而征信錄給捐助者一個(gè)清楚的記錄，使得捐助者能夠很好地打消內(nèi)心的疑慮，不論是為了善報(bào)還是基于無(wú)私的奉獻(xiàn)，都為下次的捐款增強(qiáng)自覺(jué)性。同時(shí)對(duì)于受捐者而言，其內(nèi)部事務(wù)的運(yùn)行、具體的監(jiān)督、人員的經(jīng)手等，也是其難以全部掌控的問(wèn)題。征信錄的出現(xiàn)，引入了一種強(qiáng)大的力量，并具有全能型、因果性，使很多經(jīng)手人望而生畏，不敢做出徇私舞弊的事情，在一定程度上有利于慈善捐助事業(yè)的有序發(fā)展。
第二，征信錄在很大程度上體現(xiàn)了新的社會(huì)學(xué)原理。可以看到征信錄的編制與國(guó)家在征收稅金的方式上是存在很大差別的，國(guó)家征收稅金是不以公共性、公開性為基準(zhǔn)的，沒(méi)有義務(wù)公開征收財(cái)務(wù)的數(shù)量。而相反地，征信錄體現(xiàn)的則是公共性原理，即以公開為前提的理論編制而成。夫馬進(jìn)在對(duì)征信錄的研究中提到，征信錄的出現(xiàn)最早時(shí)期應(yīng)該是明末清初。一種以公開為前提的，用于公共事業(yè)的新型決算報(bào)告書一旦出現(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)公共事業(yè)的清晰度是具有很大幫助的。以馮桂芬的《校頒廬抗議》為例，其中有這樣一段“今直省積欠之?dāng)?shù)以千萬(wàn)計(jì)，前此未有也。積欠之故在于虧空，虧空之故在于挪移，挪移之故在于漫無(wú)稽考。以一縣之主，獨(dú)操出納之權(quán)，下車之日，公用后而私用先，室家妻子之百需，舊逋新欠之交集……嗣后如有虧空一錢者，殺無(wú)赦。更定稽查之法，在以四柱冊(cè)公之于眾。大堂左右按日揭榜，舊管新收列左，開除實(shí)在列右，其法務(wù)詳務(wù)盡。如征收某都圖某戶錢糧若干，必書細(xì)數(shù)。收銀后本日給串，本日列榜，月終用活字板印征信錄四柱冊(cè)百本，備列全榜，分送上司各圖紳士惟遍。如某戶完糧而榜冊(cè)不列者，許揭府，立與重賞。有經(jīng)手解領(lǐng)開除之款與榜冊(cè)數(shù)不符者，赴揭亦如之”。從以上這段文字可以看出，財(cái)政上虧空的原因是由于賬目始終無(wú)法清算、稅金征收遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的數(shù)目，以及衙門的挪用。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是沒(méi)有固定的監(jiān)督管理機(jī)制，不能夠?qū)ω?cái)務(wù)進(jìn)行行之有效的監(jiān)管。馮桂芬提出設(shè)立四柱冊(cè)作為一種解決問(wèn)題的辦法，四柱冊(cè)即前文中提到的“舊管”、“新收”、“開除”和“實(shí)在”。馮桂芬提出，這些四柱冊(cè)要公布于眾，讓民眾看到、看清楚，若民眾所納的稅不夠，則需要有證據(jù)。這種方式無(wú)疑就和前文中所講的征信錄一樣，具有一定的監(jiān)督作用。馮桂芬認(rèn)為，通過(guò)大量發(fā)行這種記錄有賬目的冊(cè)子就可以達(dá)到防治虧空的效果，這種誕生于民間的公共性原理正在通過(guò)不同的方式一步步向官方浸透。此后關(guān)于這方面的實(shí)踐還有很多，例如光緒十一年計(jì)劃出版的《民欠征信錄》和《蠲緩征信錄》等。光緒末年，這種用于監(jiān)督的方式在社會(huì)各個(gè)方面都受到了廣泛的議論，于是征信錄在這種潮流之中被再度提出來(lái)。
第三，征信錄的出現(xiàn)和發(fā)展為中國(guó)引進(jìn)近代歐洲的原理和技術(shù)做了基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。在江蘇省太倉(cāng)州鎮(zhèn)洋縣的《太鎮(zhèn)征信錄》中，光緒三十一年太倉(cāng)州知州在序文中說(shuō)：“西人治財(cái)之法，必預(yù)計(jì)其一歲所入，共可得稅若干，一一普示于眾，名曰預(yù)算。”這篇序言內(nèi)提到了西歐人發(fā)明的新的會(huì)計(jì)報(bào)告以及普示的公開性原則，還論證了必須編制決算報(bào)告，說(shuō)明民眾納稅的多少和稅金的支出情況。征信錄產(chǎn)生于清朝，毫無(wú)疑問(wèn)這種方法與新的社會(huì)學(xué)原理之間存在著密切的關(guān)系，而且征信錄的編撰也是民間自哺育成長(zhǎng)的，這種做法本身就為引進(jìn)近代歐洲原理和技術(shù)做出了基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。(據(jù)《大東方》)
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