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2020-05-26 來源 :公益時報??作者 :
5月22日，全國人大代表走向會場（新華社記者 邢廣利/攝）初夏的北京，生機(jī)盎然。一場陣雨過后，天安門廣場上的鮮花顯得格外嬌艷。
5月21日，全國政協(xié)十三屆三次會議開幕。全國政協(xié)十三屆三次會議應(yīng)出席委員2151人，實到2057人。全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作。
5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕。十三屆全國人大三次會議應(yīng)出席代表2956人，出席2897人。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。
兩會期間，人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案、建議、發(fā)言等多種方式討論國事、建言獻(xiàn)策。其中有不少涉及社會組織、慈善事業(yè)，將對社會組織、慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
弘揚(yáng)志愿精神
政府工作報告在提到新冠肺炎防疫工作時指出，廣大醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員勇挑重?fù)?dān)，科技工作者協(xié)同攻關(guān)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻(xiàn)，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物。
志愿者的作用受到了積極肯定。如何進(jìn)一步發(fā)揮志愿者的作用，引導(dǎo)更多人參與志愿服務(wù)?
據(jù)《中國社會報》報道，全國人大代表周洪宇建議：一方面，總結(jié)凝練此次抗疫志愿者服務(wù)精神。將抗疫中志愿者無畏逆行的犧牲精神與“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神有機(jī)融入，讓志愿服務(wù)與城市發(fā)展治理攜手同行，使其最終成為城市運轉(zhuǎn)服務(wù)保障工作中一支不可或缺的力量。
另一方面，打造國家級公益志愿服務(wù)平臺。在平臺下給予志愿服務(wù)者切實的支持，讓愛心善舉更好地融入到社會建設(shè)中去，讓志愿者有成就感、老百姓有獲得感，將抗疫志愿精神發(fā)揚(yáng)光大。
此外，要建立社區(qū)與志愿者組織的聯(lián)絡(luò)溝通服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)志愿組織、志愿服務(wù)、抗疫志愿精神的宣傳和研究，不斷推進(jìn)志愿服務(wù)工作社會化，提升公眾的志愿服務(wù)意識及對志愿服務(wù)的認(rèn)可。
推進(jìn)志愿服務(wù)，首先要做好志愿者權(quán)益保障。“保護(hù)志愿者就是保護(hù)社會的良心。”全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹建議，在為志愿者提供專業(yè)培訓(xùn)的同時，也應(yīng)提供必要的防護(hù)用品，以及餐飲和交通保障，并為志愿者購買保險，讓他們能夠全身心投入志愿服務(wù)工作。
“志愿服務(wù)雖然是無償?shù)?，但也是有成本的，不能總讓志愿者自己承?dān)，時間久了會給志愿者造成壓力和負(fù)擔(dān)，影響志愿服務(wù)的積極性。”全國人大代表、寶貝回家志愿者協(xié)會理事長認(rèn)為，可以引導(dǎo)愛心企業(yè)設(shè)立專項基金，解決必要的志愿服務(wù)開支，并對在志愿服務(wù)中發(fā)生意外、陷入困境的志愿者進(jìn)行救助幫扶，保障志愿者權(quán)益，呵護(hù)志愿服務(wù)精神。
推動慈善組織發(fā)展
政府工作報告提出，要支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。怎樣才能做到這一點呢?
據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，此次參加全國兩會，全國政協(xié)委員、中央電視臺主持人白巖松帶來了一份加快推進(jìn)公益慈善組織在重大突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制改革的提案。在白巖松看來，公益慈善組織在重大突發(fā)事件面前，存在“小馬拉大車”的情形，很難把所有事情做好。“它固然有能力不足、需要快速提升的地方，但更多的是機(jī)制不順暢，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)改革。”白巖松認(rèn)為，各級政府要高度重視慈善機(jī)構(gòu)在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)。公益慈善組織公開透明的問題，也應(yīng)該用機(jī)制去解決，比如規(guī)定疫情初期發(fā)布會一天一次、中期三天一次等。
從參與希望工程開始，白巖松與公益慈善組織打了將近30年的交道，他還兼任中國紅十字會副會長。“疫情期間，大家高度關(guān)注公益慈善機(jī)構(gòu)。我們必須去思考問題出在哪里，如何進(jìn)行相應(yīng)的改革。”
“面對突發(fā)性公共危機(jī)事件，應(yīng)重視發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。”全國政協(xié)委員、澳門基金會行政委員會主席吳志良表示。
據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報道，吳志良指出，社團(tuán)具有廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、多元的傳播方式與信息渠道，而且接近基層和弱勢群體，可快速傳播公共危機(jī)信息，避免謠言蔓延，疏導(dǎo)與穩(wěn)定民眾心理。當(dāng)政府資源有限時，社團(tuán)組織募集資源可緩解物資偶發(fā)性短缺。例如，此次應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，澳門婦女聯(lián)合總會獲熱心人士捐贈兒童口罩，直接向10歲以下澳門居民免費發(fā)放;工聯(lián)、街總、婦聯(lián)轄下服務(wù)點協(xié)助政府配售口罩等。
在協(xié)助災(zāi)后重建方面，吳志良認(rèn)為，社團(tuán)組織也可以發(fā)揮重要作用。一是撫慰災(zāi)民與受危機(jī)影響的居民，助其樹立信心，重建家園;二是參與危機(jī)評估，通過收集信息數(shù)據(jù)，協(xié)助政府評估與確認(rèn)受損群體及受損程度，確定重建的優(yōu)先次序，評估資源運用和危機(jī)管理績效，提供重建建議;三是給予受危機(jī)影響的企業(yè)或機(jī)構(gòu)員工物質(zhì)援助，加快恢復(fù)運作。
據(jù)澎湃新聞網(wǎng)消息，全國人大代表邱光和建議，要提高慈善組織透明度、強(qiáng)化慈善事業(yè)公信力。
首先要完善慈善信息公開的專業(yè)性規(guī)則。一方面縮短信息公開的規(guī)定時間，增加慈善項目實施過程中的信息公開頻率，制定更加嚴(yán)格的慈善組織信息公開制度，同時對于突發(fā)性慈善項目的信息公開，要制定詳盡有效的規(guī)則和機(jī)制;另一方面建議由民政部牽頭，引領(lǐng)行業(yè)相關(guān)權(quán)威組織，對慈善組織展開個案募捐的行為，給出官方法律解釋和指導(dǎo)意見，明確制定合規(guī)手冊。
其次，要健全慈善組織監(jiān)管體系。通過建立獨立第三方評審機(jī)制，按照收入數(shù)額高低劃分慈善組織，進(jìn)行差異化評審，鼓勵社會公眾和媒體監(jiān)督;通過積極推動慈善行業(yè)協(xié)會的形成與發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過同業(yè)間的監(jiān)督與競爭，形成行業(yè)自律機(jī)制;通過加強(qiáng)對慈善組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，對不達(dá)要求的慈善組織要依法處罰，并向社會公示處罰結(jié)果。
同時，要構(gòu)建公益慈善生態(tài)系統(tǒng)。一是利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)構(gòu)建公益慈善管控中臺系統(tǒng)，確保每筆善款善物的捐贈全流程可追溯和可監(jiān)管;二是強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。要建立慈善從業(yè)人士的專項的薪酬機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，引入有國際慈善事業(yè)運營背景的高端人才。此外，要建立有公信力的榮譽(yù)系統(tǒng)，對于堅持慈善行為的人給予相應(yīng)激勵和榮譽(yù)，以標(biāo)桿、典型的力量激發(fā)全民慈善的熱情。
鼓勵社會養(yǎng)老
目前，我國60歲以上的老年人口達(dá)2.5億，占總?cè)丝诘?7.9%。養(yǎng)老問題越來越受到關(guān)注。
澎湃新聞從全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員陳霞處獲悉，今年她將向大會提交一件關(guān)于應(yīng)對老齡社會問題的提案。
陳霞在提案中寫道，到2050年前后，我國老年人口將達(dá)4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。到21世紀(jì)下半葉，老年人口仍將保持在3億以上，老齡化程度為31%左右，老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較高水平上保持基本穩(wěn)定。中國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會，這是21世紀(jì)中國的一個重要國情。目前，針對老齡問題的有衛(wèi)健委的老齡健康司、民政部的養(yǎng)老服務(wù)司、人社部的養(yǎng)老保險司以及中國老齡協(xié)會和老齡工作委員會辦公室等部門?，F(xiàn)在已到設(shè)立一個直屬國務(wù)院的老齡事務(wù)部來應(yīng)對老齡化問題的時候，以便建立集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的老齡事務(wù)部門，將上述部門的職責(zé)整合，以加強(qiáng)政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌功能。
陳霞在提案中提到，養(yǎng)老同安全、醫(yī)療、教育和社會保障等領(lǐng)域一樣，屬于公共服務(wù)的范疇，政府要起到主導(dǎo)和托底保障的作用。但是，隨著老年人口快速增長，社會日益多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求已無法僅僅依靠政府來滿足，應(yīng)整合各類資源，激發(fā)、培育、引導(dǎo)各類社會力量，共同參與承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的社會責(zé)任，彌補(bǔ)政府養(yǎng)老的不足。培育社會力量需要調(diào)動公益性社會組織在養(yǎng)老服務(wù)中的積極性，保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的權(quán)利，提升其服務(wù)理念、水平和質(zhì)量，推動形成志愿者文化。同時進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)的“放管服”改革。政府要以更加開放的態(tài)度來看待社會力量，向有質(zhì)量保障的民間養(yǎng)老組織購買養(yǎng)老服務(wù);完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和扶持政策，放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)有意愿、有資質(zhì)的民間力量到民政部門登記、備案，以便政府加強(qiáng)對社會力量養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管、引導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù);形成政府和社會養(yǎng)老服務(wù)之間的良性互動。
據(jù)《江西日報》報道，全國政協(xié)委員、新余市副市長陳文華長期關(guān)注養(yǎng)老難問題。今年，陳文華結(jié)合新余“黨建+頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老模式，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就完善養(yǎng)老護(hù)理體系提出了自己的思考和建議。
“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2019年末全國60周歲及以上人口約有2.54億人，但目前全國養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員僅30余萬名且素質(zhì)參差不齊。”陳文華說，除養(yǎng)老護(hù)理人員緊缺外，家庭養(yǎng)老護(hù)理常識缺乏、專業(yè)能力有限等問題，也直接影響著全社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，必須予以重視。
陳文華認(rèn)為，完善養(yǎng)老護(hù)理體系，要與時俱進(jìn)倡導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理新理念，改變以往傳統(tǒng)觀念中進(jìn)養(yǎng)老院是兒女不孝、重物質(zhì)贍養(yǎng)輕親情慰藉等看法和做法，推動形成與時代發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老護(hù)理理念。要多措并舉構(gòu)建養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)體系，通過開展免費培訓(xùn)助力就業(yè)、加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度、增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員專業(yè)培訓(xùn)等，推動社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
圍繞廣泛動員加強(qiáng)全民養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，陳文華建議，要重視發(fā)揮家庭養(yǎng)老不可替代的作用，鼓勵支持家庭成員參與養(yǎng)老護(hù)理知識技能的學(xué)習(xí)提升;探索構(gòu)建養(yǎng)老護(hù)理志愿服務(wù)模式，比如推廣“養(yǎng)老銀行”等自助互助居家養(yǎng)老志愿服務(wù)模式，將養(yǎng)老服務(wù)志愿者的服務(wù)時間計入“時間銀行”系統(tǒng)，在志愿者或者其家人需要享受養(yǎng)老服務(wù)時能從系統(tǒng)中免費“提取”服務(wù)，以此調(diào)動全社會參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情。
(據(jù)公開報道整理)
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