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2019-12-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，國家發(fā)展改革委、教育部、民政部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》。
《意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展，促進社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動能成長。
支持社會服務(wù)機構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)
《意見》提出，要運用互聯(lián)網(wǎng)手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，加快社會服務(wù)資源數(shù)字化，加大公共數(shù)據(jù)開放力度，推動服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，擴大社會服務(wù)資源覆蓋范圍，提升資源配置效率，有效解決社會服務(wù)資源相對短缺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源供給不足問題。
《意見》要求，健全社會服務(wù)領(lǐng)域國家數(shù)字資源服務(wù)體系，推動社會服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)者、設(shè)施、設(shè)備等生產(chǎn)要素數(shù)字化，支持社會服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其他市場主體根據(jù)市場需求，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上開發(fā)教育、醫(yī)療健康、文化和旅游、體育健身等數(shù)字資源，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。
《意見》要求推進社會服務(wù)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效提升資源匹配效率。推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、公共文化體育場館、家政公司、社區(qū)等社會服務(wù)主體的信息化建設(shè)，拓展管理與服務(wù)的智慧化應(yīng)用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，提升社區(qū)服務(wù)信息化、智能化水平。研究建立社會服務(wù)主體服務(wù)能力標準化和服務(wù)質(zhì)量評價體系。
通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、體育、家政等服務(wù)領(lǐng)域供需信息對接，促進以市場化手段優(yōu)化資源配置。
鼓勵建立遠程在線服務(wù)體系
《意見》提出，針對城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源配置不均衡問題，繼續(xù)推進欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入和基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合，促進優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)惠及更廣大人民群眾。
《意見》要求，加快各類社會服務(wù)主體聯(lián)網(wǎng)接入，推動實現(xiàn)偏遠農(nóng)村地區(qū)服務(wù)可及。
《意見》要求，開展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)社會服務(wù)在線對接，助力基本公共服務(wù)公平普惠。鼓勵以高水平社會服務(wù)機構(gòu)為核心，建立面向基層地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)的遠程在線服務(wù)體系與基層從業(yè)人員培訓體系，助力網(wǎng)絡(luò)扶貧。
借助互聯(lián)網(wǎng)手段，推動具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)區(qū)域化、全國化拓展。支持發(fā)展東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”等方式，擴大優(yōu)質(zhì)資源的輻射覆蓋范圍。加強在線服務(wù)能力評估。
《意見》要求，推進線上與線下社會服務(wù)深度融合，擴大線下服務(wù)半徑。探索教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、社區(qū)、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動的社會服務(wù)供給體系，鼓勵與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對接融通，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)覆蓋面。探索建立高校教育網(wǎng)絡(luò)學習學分認定與學分轉(zhuǎn)換、在線教育課程認證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。
培育社會服務(wù)平臺
《意見》提出，針對社會服務(wù)公益屬性強、市場回報低、質(zhì)量難評估、隱性門檻高等特點，著力破除體制機制障礙，探索市場主導、政府引導的多元化供給機制，促進多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，提升市場主體盈利能力和空間，有效激發(fā)社會服務(wù)市場活力。
《意見》要求，放寬市場準入，引導各類要素有序進入社會服務(wù)市場。深化“放管服”改革，鼓勵各類市場主體依法平等參與“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”供給，發(fā)揮市場主體資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，激發(fā)社會服務(wù)市場創(chuàng)新活力。
《意見》要求，培育社會服務(wù)平臺，推動社會服務(wù)市場融合發(fā)展。促進社會服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于技術(shù)優(yōu)勢搭建社會服務(wù)平臺，鼓勵符合條件的社會服務(wù)機構(gòu)向平臺化拓展轉(zhuǎn)型，培育一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的平臺企業(yè)。創(chuàng)新教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等社會服務(wù)平臺建設(shè)模式，吸引社會力量參與公益性社會服務(wù)平臺建設(shè)。通過各類平臺有效鏈接服務(wù)主體和用戶，加強產(chǎn)業(yè)鏈條延展協(xié)作，實現(xiàn)服務(wù)無縫對接。探索多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文教結(jié)合、體醫(yī)結(jié)合、文旅融合。
加大財政支持
《意見》提出，要加大財政支持，優(yōu)化融資服務(wù)。發(fā)揮財政資金引導作用，針對市場化機制缺位、薄弱的公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持“盡力而為、量力而行”，采取政府購買服務(wù)等方式給予積極支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資等加大對“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的投資力度。支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”企業(yè)發(fā)行包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券在內(nèi)的公司債券和“雙創(chuàng)”債務(wù)融資工具。
《意見》提出，要加強教育培訓，增強數(shù)字技能。鼓勵依托各類高等學校、職業(yè)院校和研究機構(gòu)建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”試驗平臺和培訓基地，加強技術(shù)技能人才培訓。為偏遠農(nóng)村地區(qū)教師、醫(yī)護人員等提供遠程培訓、遠程手術(shù)示教等服務(wù)，為基層從業(yè)者提供便捷可得的終身教育渠道。加強全民數(shù)字技能教育和培訓，針對信息技能相對薄弱的老年人等服務(wù)消費群體，普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風險甄別等相關(guān)知識，逐步培育群眾新型服務(wù)消費習慣。
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