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京浙蘇滬渝連續(xù)7年領(lǐng)跑兒童政策創(chuàng)新 “中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)2019”發(fā)布

2019-11-26 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏

 中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)呈現(xiàn)出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中、西部地區(qū)有亮點(diǎn)的局面

■ 本報(bào)記者 張明敏

“2019年11月18日,由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)、聯(lián)合國兒童基金會支持的“中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)2019”在京發(fā)布。

該指數(shù)從兒童生活保障、關(guān)愛保護(hù)、教育發(fā)展、醫(yī)療健康、服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)方面挑選出33個(gè)評價(jià)點(diǎn),對2018年全國(不包括港澳臺地區(qū))31個(gè)省份兒童政策創(chuàng)新進(jìn)行評價(jià)和排名,并總結(jié)出5大兒童級政策創(chuàng)新亮點(diǎn)與4個(gè)兒童省級政策創(chuàng)新趨勢,旨在為各地提供具有重要參考價(jià)值信息,推動(dòng)各地加大政策創(chuàng)新力度,加強(qiáng)政策引領(lǐng),促進(jìn)兒童事業(yè)快速發(fā)展。”

兒童福利快速發(fā)展

2018年,是我國兒童福利與保護(hù)制度建設(shè)快速發(fā)展的一年。

兒童生活保障持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面,775.7萬兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)有所提高;14個(gè)省份事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼;兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加并逐步向社會開放。

兒童關(guān)愛保護(hù)取得多重突破,最高檢構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系,深入推進(jìn)未成年人國家司法救助;防治校園欺凌的綜合治理長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

教育發(fā)展方面進(jìn)展顯著,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比連續(xù)七年超4%;學(xué)前三年毛入園率提升至81.7%;全國92.7%縣域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;特殊教育學(xué)校2152所,比上年增長2.1%。

醫(yī)療健康方面加大保障力度,13個(gè)省份出臺醫(yī)療保障和救助政策針對兒童群體采取特殊舉措;兒童白血病救助制度進(jìn)一步完善;兒童醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)優(yōu)化;殘疾兒童康復(fù)救助獲國家專項(xiàng)政策支持。

基層兒童社會服務(wù)體系全面鋪開,多個(gè)專項(xiàng)政策指導(dǎo)兒童社會工作發(fā)展;全國兒童主任共計(jì)61.53萬人,基本覆蓋所有村(居)民委員會;專業(yè)化社會服務(wù)財(cái)政投入持續(xù)增加。

京浙蘇滬渝連續(xù)7年穩(wěn)居前十

指數(shù)顯示,2018年,中國兒童省級政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份依次是:北京、湖南、重慶、上海、浙江、江蘇、寧夏、天津、四川、廣東。其中,東部地區(qū)占6席,西部地區(qū)占3席,中部地區(qū)占1席。

整體上,中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)31個(gè)省份排名整體穩(wěn)定,呈現(xiàn)出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中,西部地區(qū)有亮點(diǎn)的局面,湖南、四川、寧夏等省份近年來指數(shù)排名持續(xù)升高。

北京多項(xiàng)兒童政策全國領(lǐng)先,兒童關(guān)愛保護(hù)優(yōu)勢凸顯。北京在一級指標(biāo)關(guān)愛保護(hù)排名位列全國第一,在教育發(fā)展、醫(yī)療健康、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面排名均進(jìn)入全國前五。進(jìn)一步加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理工作、規(guī)范收養(yǎng)行為,將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入財(cái)政預(yù)算,建立跨部門、多專業(yè)的未成年人檢察工作社會支持體系。

湖南出臺專項(xiàng)指導(dǎo)意見推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。湖南在一級指標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)排名位列全國第二,在關(guān)愛保護(hù)、教育發(fā)展等方面排名均位列全國前十。出臺專項(xiàng)指導(dǎo)意見規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象、機(jī)構(gòu)功能、服務(wù)范圍等,推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

重慶建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。重慶在一級指標(biāo)生活保障、關(guān)愛保護(hù)等方面排名均位列全國第二。明確提出以后每年孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長方式,將按照當(dāng)年未成年特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長的定額同步增長,同步實(shí)施。

上海率先出臺“1+2”文件鼓勵(lì)多方共建托育服務(wù)體系。上海在一級指標(biāo)教育發(fā)展位列全國第一,在生活保障、關(guān)愛保護(hù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面均排位列前十。在全國范圍內(nèi)率先出臺3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件,推動(dòng)托幼服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

浙江進(jìn)一步規(guī)范政府購買青少年社會工作服務(wù)。浙江在一級指標(biāo)關(guān)愛保護(hù)位列全國第三,在教育發(fā)展、醫(yī)療健康等方面排名位列全國前十。進(jìn)一步規(guī)范了政府購買青少年社會工作服務(wù)的范圍與內(nèi)容,明確發(fā)展目標(biāo)并完善工作格局。

江蘇多措并舉推動(dòng)教育公平與發(fā)展。江蘇在一級指標(biāo)教育發(fā)展與上海并列全國第一,在醫(yī)療健康方面排名全國第二,在生活保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面均排位列前十。加強(qiáng)學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理,對普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi),加強(qiáng)對民辦教育的扶持力度。

寧夏加強(qiáng)社會散居孤兒和困境兒童津貼保障,明確“兒童之家”資金來源。寧夏在一級指標(biāo)生活保障位列全國第一,在服務(wù)機(jī)構(gòu)方面與北京等省份并列全國第二。加強(qiáng)社會散居孤兒和困境兒童津貼保障,明確“兒童之家”的資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容,并將督導(dǎo)員工作補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算。

天津強(qiáng)化出生缺陷三級預(yù)防措施。天津在一級指標(biāo)醫(yī)療健康方面與遼寧、廣東并列全國第一,在生活保障、關(guān)愛保護(hù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面排名均位列前十。強(qiáng)化出生缺陷三級預(yù)防措施,加強(qiáng)兒童先天性心臟病、先天性白內(nèi)障、髖關(guān)節(jié)發(fā)育不良等出生缺陷疾病的篩查和干預(yù)工作。

四川加強(qiáng)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè),建立兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四川在一級指標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面位列全國第一。提出成立市、縣兩級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心,建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社會散居孤兒及其監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo),切實(shí)維護(hù)社會散居孤兒的權(quán)益。

廣東擴(kuò)展農(nóng)村貧困兒童救治病種兜底保障大病兒童。廣東在一級指標(biāo)醫(yī)療健康方面與遼寧、天津并列全國第一,在生活保障方面排名全國前三。下調(diào)困境兒童大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn),提高報(bào)銷比例,擴(kuò)展農(nóng)村貧困兒童救治病種,對前期篩查的患有大病的困境兒童實(shí)行醫(yī)療救治兜底保障,最高可達(dá)“全覆蓋”。

省級創(chuàng)新五大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一:中西部地區(qū)孤兒基本生活費(fèi)增幅較大,過半數(shù)省份探索將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。

各地孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高,集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)比上年增長10.1%,社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)比上年增長8.2%,中西部地區(qū)增長幅度大于東部地區(qū)。過半數(shù)省份探索建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,天津、北京和上海對于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的補(bǔ)貼金額全國領(lǐng)先。

亮點(diǎn)二:農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作全面推進(jìn),24個(gè)省級人民檢察院成立專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)。

31個(gè)省份均將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施,全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)全面啟用。防治校園欺凌的工作體制和規(guī)章制度進(jìn)一步完善,24個(gè)省級人民檢察院成立專門的檢察機(jī)構(gòu)推進(jìn)未成年人國家司法救助。

亮點(diǎn)三:優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)社會力量投入,促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。

6個(gè)省份出臺專項(xiàng)政策文件明確提出調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度的同時(shí)著力補(bǔ)齊教育短板。12個(gè)省份出臺專項(xiàng)政策鼓勵(lì)社會力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育發(fā)展。第二期特殊教育提升計(jì)劃全面落實(shí),特殊教育體系逐步完善。

亮點(diǎn)四:16個(gè)省份搭建兒童白血病診療本地服務(wù)網(wǎng)絡(luò),殘疾兒童康復(fù)救助制度全面建立。

16個(gè)省份搭建本地兒童白血病診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),兒童白血病救助制度進(jìn)一步完善。31個(gè)省份均在本地出臺殘疾兒童康復(fù)救助制度意見,多個(gè)省份因地制宜提標(biāo)擴(kuò)面創(chuàng)新建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

亮點(diǎn)五:湖南、四川、寧夏推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)社會化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

湖南、四川、寧夏3個(gè)省份出臺專項(xiàng)政策文件,進(jìn)一步規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對象、資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法和服務(wù)流程等,提升兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和精細(xì)化管理程度。

兒童政策四大發(fā)展趨勢

趨勢一:基層兒童社會服務(wù)將全覆蓋,專業(yè)化培訓(xùn)將成工作重點(diǎn)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》《民政部、教育部、公安部等十部門關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》等文件,2020年要在全國實(shí)現(xiàn)90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所“兒童之家”,全國要建設(shè)一支由68萬名專(兼)職兒童福利督導(dǎo)員組成的基層兒童福利服務(wù)專業(yè)工作隊(duì)伍。隨著地方進(jìn)一步推進(jìn)基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系建設(shè),“兒童之家”建設(shè)、管理工作規(guī)范化以及兒童主任(督導(dǎo)員)專業(yè)能力提升將成為下一步工作重點(diǎn)。

趨勢二:建立發(fā)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)制將成為兒童侵害防治工作突破點(diǎn)。

隨著《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)的通知》《教育部辦公廳進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》等文件的落實(shí),地方將繼續(xù)探索創(chuàng)新預(yù)防性侵與兒童保護(hù)工作機(jī)制,兒童侵害防治工作將進(jìn)入專業(yè)化快速發(fā)展階段,建立發(fā)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)制與專業(yè)隊(duì)伍將成為兒童侵害防治工作突破點(diǎn)。

趨勢三:3歲以下兒童托育服務(wù)供給將加速推進(jìn)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為解決“入托難”、“入托貴”問題指明了發(fā)展方向,《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》的征求意見稿明確規(guī)范了托育機(jī)構(gòu)的功能職責(zé)、托收管理、保育管理、健康安全管理等多項(xiàng)內(nèi)容,推動(dòng)托幼服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。多舉措加強(qiáng)兒童托育服務(wù)供給,推動(dòng)全社會支持育兒新格局將加速推進(jìn)。

趨勢四:殘疾兒童康復(fù)救助制度將全面落實(shí)。

中央及所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺本地殘疾兒童康復(fù)救助制度,計(jì)劃到2020年建立與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系,基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救;到2025年,殘疾兒童康復(fù)救助制度體系將更加健全完善,殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。各地殘疾兒童康復(fù)救助制度和配套措施將全面落實(shí),促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助工作從項(xiàng)目式運(yùn)作到制度化保障的重要轉(zhuǎn)變。