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2019-11-12 來源 :公益時報??作者 : 王勇
（網(wǎng)絡(luò)圖片）■ 本報記者 王勇
11月7日，民政部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報工作的通知》。
《通知》要求，試點(diǎn)工作要突出貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》中關(guān)于推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展的工作要求;要重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》中發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍等工作任務(wù);要深入推廣前期試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，形成規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面;要明確支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。
十項主要任務(wù)
《通知》明確，試點(diǎn)工作包括但不限于以下主要任務(wù)：
(一)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的試點(diǎn)工作機(jī)制，有效開展組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)、成果驗收等各項工作。
(二)優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);積極引導(dǎo)社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局;支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展老年人助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù);統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
(三)積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家養(yǎng)老提供支撐;全面建立居家探訪制度;探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”;通過購買服務(wù)等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。
(四)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。完善社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求;建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付)的工作機(jī)制，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé);建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長效機(jī)制;鼓勵有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源開展養(yǎng)老服務(wù);有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。
(五)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年修訂版)》，加快建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能，完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機(jī)制;開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，對養(yǎng)老護(hù)理員開展培訓(xùn)和職業(yè)技能認(rèn)定，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者。
(六)建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫;明確政府職責(zé)，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點(diǎn)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能失智、失獨(dú)、空巢(留守)、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求;在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)靥乩Ю夏耆?、失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求問題，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(七)發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實(shí)際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式;充分發(fā)揮基層自治組織、社會組織作用，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)增加日托、上門服務(wù)等功能。
(八)推動智慧養(yǎng)老，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。
(九)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，有序推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(十)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加快建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
地級行政區(qū)域均可申報
《通知》明確，地級行政區(qū)域(含直轄市的區(qū))均可申報。
申報地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具有良好工作基礎(chǔ)，有開展試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿和相應(yīng)能力。
申報地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地方財力等在本省份具有代表性。申報地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的，可適當(dāng)給予傾斜照顧。
申報地區(qū)民政、財政部門聯(lián)合向所屬省級民政、財政部門提出試點(diǎn)申請。
省級民政、財政部門收到申報地區(qū)試點(diǎn)申請后，對申報材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)選擇1-3個地區(qū)并排序，深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等所在的省份，可以增加1-2個深度貧困等地區(qū)(以地級行政區(qū)域為單位)推薦名額并排序，于12月16日前將推薦的試點(diǎn)地區(qū)申報材料分別報送民政部、財政部。
民政部、財政部組織專家，對申報地區(qū)進(jìn)行評審，確定試點(diǎn)地區(qū)名單并向社會公開。
《通知》鼓勵各省份參照已開展試點(diǎn)工作地區(qū)的做法和經(jīng)驗，在本省份范圍內(nèi)開展改革試點(diǎn)工作，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。
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