評估顯示：“陽光伴我行”項(xiàng)目已形成獨(dú)特價(jià)值和社會(huì)意義
2019-10-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
編者按：對于公益項(xiàng)目的成果，越來越多的人會(huì)追問“你所取得的社會(huì)影響是什么？”這就需要公益機(jī)構(gòu)請第三機(jī)構(gòu)做評估來作出回應(yīng)。不僅如此，評估還能夠讓政府和資方建立信心，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)發(fā)展乃至行業(yè)成長，把項(xiàng)目做得更好。中國殘疾人福利基金會(huì)“陽光伴我行”公益項(xiàng)目的評估報(bào)告對此就做了很好的詮釋。
一個(gè)堅(jiān)持十年的公益項(xiàng)目可以取得怎樣的成就？
10月12日，在中國殘疾人福利基金會(huì)“陽光伴我行”項(xiàng)目十周年總結(jié)工作會(huì)議上，北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心主任盧瑋靜給出了答案——項(xiàng)目已經(jīng)形成了獨(dú)特的價(jià)值和社會(huì)意義。
當(dāng)日，北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心正式發(fā)布了受中國殘疾人福利基金會(huì)委托實(shí)施撰寫的《“陽光伴我行”公益項(xiàng)目評估報(bào)告》。
《評估報(bào)告》顯示，十年來，“陽光伴我行”項(xiàng)目累計(jì)捐贈(zèng)70176輛便攜式殘疾兒童輪椅、15786輛便攜式殘疾幼兒輪椅、4024臺汽車安全座椅及其他物資，折合資金達(dá)到44275.3萬元。明門慈善基金累計(jì)捐贈(zèng)3544.8萬元，并調(diào)動(dòng)了價(jià)值1000多萬元的社會(huì)物資，為殘疾群體提供了多元化的社會(huì)服務(wù)?；菁叭珖鞯亟?0000名腦癱兒童及家庭。2013年，“陽光伴我行”公益項(xiàng)目榮獲第八屆中華慈善獎(jiǎng)“最具影響力慈善項(xiàng)目”稱號
《評估報(bào)告》認(rèn)為，在物資捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，“陽光伴我行”項(xiàng)目不斷疊加成長，朝著社會(huì)服務(wù)、領(lǐng)域變革和創(chuàng)新方面積累發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了殘基會(huì)系統(tǒng)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。
（北京七悅社會(huì)公益服務(wù)中心主任盧瑋靜發(fā)布《“陽光伴我行”公益項(xiàng)目評估報(bào)告》）
從散財(cái)式慈善到流程化公共服務(wù)
目前我國的公益組織和公益項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的多元時(shí)代，公益項(xiàng)目已經(jīng)不再是過去單一的模式，而是開始逐漸過渡到綜合、多維度的發(fā)展提升層面。
《評估報(bào)告》認(rèn)為，總體來說，公益項(xiàng)目大體可以分為五個(gè)層級：散財(cái)式慈善、流程化公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共治理和社會(huì)創(chuàng)新與變革。
散財(cái)式慈善，主要指的是通過募集善款或物資，向受助群體直接提供資金或物資上的援助，讓他們改善自己的生存或生活條件。流程化公共服務(wù)，主要是指通過一種流程化的、體系化的方式提供公共服務(wù)。
通過對“陽光伴我行”項(xiàng)目十年發(fā)展歷程的梳理，《評估報(bào)告》認(rèn)為，明門慈善項(xiàng)目緣起于最為原始和純粹的發(fā)心——讓中國的腦癱孩子能夠有機(jī)會(huì)和國外孩子一樣用得上質(zhì)量好的定制輪椅。項(xiàng)目一開始探索期，是典型的“散財(cái)式慈善”類別的項(xiàng)目。
項(xiàng)目探索一段時(shí)間后，逐漸從基礎(chǔ)的“散財(cái)式慈善”進(jìn)入“流程化公共服務(wù)”層面。項(xiàng)目開始對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，建立了一整套的項(xiàng)目手冊和工作模板，并且進(jìn)行不斷的優(yōu)化與改善。
在流程化公共服務(wù)基礎(chǔ)上，項(xiàng)目還有了新的延伸和拓展。拓展之一是社會(huì)服務(wù)，其中包括地方基金會(huì)疊加服務(wù)和通過慈善基金從物資到社會(huì)服務(wù)。明門慈善基金設(shè)立后實(shí)施了多個(gè)助殘公益項(xiàng)目。地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)不僅延伸拓展了更多對殘疾家庭的關(guān)懷與支持，還開始進(jìn)行社會(huì)化轉(zhuǎn)型。拓展之二：社會(huì)創(chuàng)新與變革。項(xiàng)目對于社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變與創(chuàng)新方面也做了兩個(gè)方面上的拓展：體系社會(huì)化轉(zhuǎn)型和基金會(huì)與草根組織合作。包括資助草根社會(huì)組織，通過配捐的方式整合企業(yè)資源、吸納20多個(gè)助殘社會(huì)組織共同參與99公益日等。
以北京市晨光腦癱兒童康復(fù)中心為例，他們不僅分兩次獲捐31臺明門便攜式殘疾兒童輪椅，而且和中國殘基會(huì)一起發(fā)起了互聯(lián)網(wǎng)籌款項(xiàng)目。2018年晨光有25個(gè)孩子得到了腦癱兒童滋養(yǎng)計(jì)劃的資助，2019年得到資助的孩子達(dá)到30個(gè)。
（患兒與家長進(jìn)行“聽覺口語法”培訓(xùn)）
“無論是對這些孩子，還是對晨光來說，都起到了很大的作用。”晨光腦癱兒童康復(fù)中心主任張煥霞表示。
“這種變革對于當(dāng)前格局下的官辦公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要的價(jià)值。”盧瑋靜強(qiáng)調(diào)。
具備獨(dú)特價(jià)值與社會(huì)意義
《評估報(bào)告》認(rèn)為，在公益層級框架下，可以清晰地看到明門慈善十年來傳遞的貢獻(xiàn)和獨(dú)特價(jià)值：
第一，項(xiàng)目基于需求而形成針對性、全流程的物資捐贈(zèng)體系，成為典型示范。
項(xiàng)目借助于中國殘基會(huì)和各省殘疾人福利基金會(huì)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，形成了一個(gè)覆蓋全國、針對性強(qiáng)、全流程透明規(guī)范的物資捐贈(zèng)體系。
項(xiàng)目經(jīng)歷了從分配制到需求報(bào)送制的轉(zhuǎn)變，力圖自下而上地形成需求再進(jìn)行匹配，不斷追求捐贈(zèng)物資中的供需匹配，整個(gè)殘基會(huì)系統(tǒng)的積極性都被調(diào)動(dòng)起來。“我們會(huì)通過電話、工作群通知、發(fā)文等多種方式讓各市縣區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行需求調(diào)研。”江西省殘疾人福利基金會(huì)副理事長郭紅表示。
通過摸底調(diào)查確定的需求被匯總到中國殘基會(huì)，明門集團(tuán)根據(jù)需求進(jìn)行生產(chǎn)、捐贈(zèng)。最終這些輪椅被遍布全國的助殘機(jī)構(gòu)發(fā)放到殘疾兒童手中。
中國殘基會(huì)還研究制作了“項(xiàng)目年度工作包”，從受助兒童信息、資助協(xié)議、物資簽收、中期檢查、年度總結(jié)到受助人反饋評價(jià)步步留痕，保證了項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范、透明。
第二，項(xiàng)目形成了以基礎(chǔ)散財(cái)為起點(diǎn)不斷深化的公益行動(dòng)體系，進(jìn)行有機(jī)生長，給企業(yè)（家）有效參與公益提供了參考借鑒。
該項(xiàng)目并不是一蹴而就的，而是從一個(gè)企業(yè)家最為樸素的慈善愿望出發(fā)，從一開始的1700多輛輪椅到現(xiàn)在每年近10000輛的輪椅在全國范圍內(nèi)規(guī)模化遞送，具有很強(qiáng)的生長性。
在輪椅捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，明門集團(tuán)和中國殘基會(huì)共同設(shè)立了“明門慈善基金”，截至目前，慈善基金已達(dá)3544.8萬元。由此生長出助聽類、助盲類、行業(yè)促進(jìn)類和公益事業(yè)發(fā)展類四類項(xiàng)目，使更多的殘疾兒童受到了幫助。
（“腦癱兒童康復(fù)計(jì)劃”資助的孩子正在進(jìn)行康復(fù)治療）
“這些資助不僅有效的改變了貧困殘障兒童生活狀況，而且對于動(dòng)員社會(huì)、傳播公益理念、凝聚善的力量發(fā)揮了重要的作用。”中國殘基會(huì)理事長王乃坤表示。
第三，通過項(xiàng)目的激活帶動(dòng)，助力殘基會(huì)體系的社會(huì)化和專業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。
部分基金會(huì)在捐贈(zèng)中疊加了專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，以遞送物資為起點(diǎn)建立起和家長的信任，并逐步配套其他的多元服務(wù)；部分基金會(huì)開始更為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)地開展在地的捐贈(zèng)活動(dòng)，提高自身的規(guī)范化運(yùn)作和對捐款人負(fù)責(zé)的體系。
第四，項(xiàng)目具有聯(lián)動(dòng)多元主體，形成政社合作、協(xié)同治理的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
項(xiàng)目以中國殘基會(huì)為核心，在體系內(nèi)滲透到中殘聯(lián)體系的一些部門、各地殘基會(huì)和基層殘聯(lián)，在體系外聯(lián)動(dòng)助殘社會(huì)組織，形成了政府體系-社會(huì)組織-企業(yè)捐贈(zèng)的相互激活與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
以輪椅捐贈(zèng)為支點(diǎn)發(fā)起的腦癱兒童滋養(yǎng)計(jì)劃就是如此。2017年5月，中國殘基會(huì)和晨光腦癱兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)合作上線行走捐，開啟了步數(shù)捐贈(zèng)和小額捐贈(zèng)的大門。成為輪椅遞送項(xiàng)目的有效補(bǔ)充，也是互聯(lián)網(wǎng)公益的初步探索
2017-2019年，該項(xiàng)目線上達(dá)到1500萬人次的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)收入1600萬元。隨著項(xiàng)目越來越成熟，現(xiàn)已開通月捐。
自2018年起，在中國殘基會(huì)的推動(dòng)下，明門集團(tuán)每年還拿出50萬元非定向支持作為99公益日的配捐。截止2019年，項(xiàng)目共計(jì)支持了21家公益機(jī)構(gòu)，23個(gè)公益項(xiàng)目。99公益日進(jìn)一步打開了中國殘基會(huì)作為社會(huì)化公益的樞紐平臺，成為未來發(fā)展的重要方向之一
“在陽光伴我行項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我們擴(kuò)大了對助殘公益事業(yè)的宣傳與倡導(dǎo)，聯(lián)結(jié)了更多的公眾。”中國殘基會(huì)秘書長張雁華表示。
未來將更加契合殘障兒童的需求
“總結(jié)十年的執(zhí)行情況，不表示陽光伴我行項(xiàng)目的結(jié)束，它意味著一個(gè)新的合作的開始。”王乃坤在總結(jié)會(huì)上表示。
未來項(xiàng)目應(yīng)如何發(fā)展？《評估報(bào)告》提出了專業(yè)的建議：
第一，激活輪椅捐贈(zèng)中的社會(huì)選擇機(jī)制。
中國殘基會(huì)已經(jīng)做了積極的探索，其中需求上報(bào)制便是一種社會(huì)化的選擇機(jī)制，并不是把捐贈(zèng)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)下派，而是地方基于實(shí)際需要進(jìn)行選擇性上報(bào)。在此基礎(chǔ)上，中國殘基會(huì)可以進(jìn)一步激活這套選擇機(jī)制和其中的地方活力。
首先，進(jìn)一步將捐贈(zèng)作為一種“福利”而不是“任務(wù)”，夯實(shí)“選擇”的閥門，社會(huì)化運(yùn)作的核心在于選擇而不是行政壓力或者用道德來代替管理。其次，系統(tǒng)可以適當(dāng)向社會(huì)組織開放。
第二，發(fā)揮平臺作用，挖掘體制內(nèi)激活和體制外合作的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
首先，項(xiàng)目可以以輪椅捐贈(zèng)為起點(diǎn)，讓地方在此基礎(chǔ)上引入更多的社會(huì)資源開展更為豐富多元的服務(wù)，對受助家庭形成一個(gè)更為綜合的支持。
其次，將項(xiàng)目真正從流程化公共服務(wù)升級到對腦癱兒童服務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)支持?？赡艿膬?nèi)容包括組織扶持、能力建設(shè)支持、模式梳理、項(xiàng)目支持、聯(lián)合籌款等。
最終，從腦癱兒童社會(huì)組織的初創(chuàng)期覆蓋到成熟期，形成一套針對這類組織不同發(fā)展階段、不同特征的行業(yè)共創(chuàng)平臺，并借助于基金會(huì)將平臺和各地殘聯(lián)對接起來，形成一套聯(lián)動(dòng)的體系。
第三，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行的細(xì)節(jié)管理。
（來自浙江金華的羅書堅(jiān)，用明門輪椅推著兒子已跑了35個(gè)馬拉松）
首先，更加精準(zhǔn)地傳遞項(xiàng)目的核心信息，如受益人篩選條件、項(xiàng)目管理要求等。其次，實(shí)現(xiàn)從Excel到捐贈(zèng)信息管理系統(tǒng)。第三，從每年一至兩次往常態(tài)化項(xiàng)目發(fā)展，建立動(dòng)態(tài)的供需滿足機(jī)制，常態(tài)化供需滿足機(jī)制的建立，有利于給地方留足夠的時(shí)間做需求摸底，確保需求申報(bào)的準(zhǔn)確性。第四，防止項(xiàng)目管理的重點(diǎn)跑偏，促使地方能夠朝向?qū)I(yè)的方向執(zhí)行，本項(xiàng)目接下來可進(jìn)一步思考如何判斷地方執(zhí)行情況的好壞，從一個(gè)宏觀的管理層確定更加專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)方向，從而促使地方能夠朝向?qū)I(yè)的方向執(zhí)行。第五，增強(qiáng)對省基金會(huì)的能力支持，經(jīng)過十年來的探索，部分地區(qū)已經(jīng)漸漸依據(jù)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)和特色呈現(xiàn)出幾種不同的做法，中國殘基會(huì)可在此基礎(chǔ)上對各地優(yōu)秀做法進(jìn)行提煉并傳遞，使得更多的地區(qū)能夠增加對輪椅遞送項(xiàng)目的勝任力。第六，受益人隱私保護(hù)的進(jìn)一步完善。第七，增強(qiáng)對腳蹬使用的培訓(xùn)或說明，參考受益人的建議考慮對輪椅進(jìn)行適當(dāng)改良。
“有十年合作積累起來的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，有為殘障孩子造福的共同理想和追求，有明門集團(tuán)的一如既往的鼎力支持和幫助，有各地殘疾人福利基金會(huì)和機(jī)構(gòu)的積極參與，新一輪的陽光伴我行項(xiàng)目一定會(huì)做得更加扎實(shí)，更加契合殘障兒童的需求。”王乃坤強(qiáng)調(diào)。
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