金融創(chuàng)新助力我國水電扶貧工作快速發(fā)展
2019-09-30 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“發(fā)展小水電與促進扶貧工作可以達到相輔相成、相互促進的聯(lián)動效果，這是貧困地區(qū)小水電開發(fā)對于扶貧承載的天然使命也是小水電發(fā)展的先天優(yōu)勢。”國際小水電中心主任劉德有表示。
9月26日，由平安銀行與國際小水電聯(lián)合會舉辦的“水電扶貧·金融助力”創(chuàng)新論壇暨工作交流會在深圳召開，包括劉德有等在內(nèi)的來自水電與金融等行業(yè)等的嘉賓圍繞水電扶貧進行了深入的交流。
扶貧是小水電開發(fā)的“初心”
據(jù)劉德有介紹，70年來，我國小水電獲得了迅猛發(fā)展，小水電總裝機容量從1949年的36.34萬kW，發(fā)展到2018年的8043.5萬kW，增加了220多倍，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展70年來取得的巨大成就的縮影。
小水電不僅點亮了廣闊農(nóng)村地區(qū)，還推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng)村生存環(huán)境，完善了農(nóng)村基礎設施，壯大了農(nóng)村公益事業(yè)。
“小水電開發(fā)是偏遠貧困地區(qū)發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、增加當?shù)剞r(nóng)民收入的重要抓手，或者說，對于偏遠貧困地區(qū)，小水電在建設發(fā)展同時也正是在擔當扶貧的重要使命。”劉德有強調(diào)。
據(jù)劉德有介紹，目前我國現(xiàn)有的貧困縣中，有90%左右的縣域具有非常豐富的小水電資源，且開發(fā)率較低，開發(fā)潛力較大。由于小水電資源分布與貧困地區(qū)分布的基本一致，因此，發(fā)展小水電與促進扶貧工作可以達到相輔相成、相互促進的聯(lián)動效果，這是貧困地區(qū)小水電開發(fā)對于扶貧承載的天然使命也是小水電發(fā)展的先天優(yōu)勢。
實施農(nóng)村水電扶貧工程
基于水電建設在扶貧中可以發(fā)揮的重要作用，2016年，國家發(fā)展改革委、原水利部制定并印發(fā)了《農(nóng)村小水電扶貧工程試點實施方案》，要求開展農(nóng)村小水電扶貧工程試點，探索“國家引導、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式。
據(jù)劉德有介紹，2016-2019年，我國累計安排中央預算內(nèi)投資18億元，建設農(nóng)村水電扶貧電站，涉及63個國家級貧困縣。截至2019年8月底，已建成農(nóng)村水電扶貧電站64座，裝機容量33.9萬千瓦，累計上交扶貧收益1.05億元。
這些收益被納入縣財政專戶，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诜龀纸n立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業(yè)建設，近期重點用于扶持貧困戶脫貧，由縣里統(tǒng)一發(fā)放到建檔立卡貧困戶，已直接幫扶3.4萬戶建檔立卡貧困戶。預計2019年可兌現(xiàn)扶貧收益7000多萬元，惠及約5萬建檔立卡貧困戶。
金融行業(yè)積極參與
盡管國家在水電扶貧方面已經(jīng)加大了投入力度，但覆蓋面仍然較窄，惠及的貧困群眾較少，與貧困地區(qū)的實際需求相比，缺口還較大。在全社會共同參與扶貧工作的背景下，企業(yè)等社會力量開始加入到水電扶貧的行列中來。
郵儲銀行推出“小水電電費收費權質(zhì)押”貸款業(yè)務；資助專項基金修建村基礎設施（如公路）；實施異地搬遷，為移民提供技能培訓。建設銀行支持陜西嵐皋縣金淌水電站建設，為當?shù)匾M兩家飲用水企業(yè)，帶動周邊500多人就業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行支持克州新隆能源，支持450套移民安置房，完善基礎設施，改變兩個鄉(xiāng)無電狀態(tài)。
平安銀行則創(chuàng)新提出水電扶貧“211”幫扶模式，建立起“基建、供能、賦能、造血”一體化水電扶貧生態(tài)圈。
據(jù)平安銀行扶貧金融辦公室徐崗介紹，“211”幫扶模式即一次性補償款+長期分紅款，簽訂一份幫扶協(xié)議，建立一個長效扶貧機制。
第一步，貸款。針對農(nóng)村小水電傳統(tǒng)抵質(zhì)押物不足的痛點，創(chuàng)新推出“水電資產(chǎn)整體抵押+電費收益權質(zhì)押+工程履約險”的組合擔保模式；
第二步，入股。平安銀行根據(jù)當?shù)厥袌鼍唧w情況，協(xié)調(diào)資金入股地方小水電，為小水電補充資本金，有效降低資產(chǎn)負債率，提高融資能力；
第三步，幫扶。平安銀行協(xié)調(diào)企業(yè)與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，為貧困戶提供勞務用工、用工分紅等幫扶措施，構建企業(yè)和農(nóng)戶共生機制；
第四步，分紅。在拆遷補償和勞務收入之外，貧困戶還可以享受到村集體經(jīng)濟發(fā)展的分紅收益。
2018年9月，平安銀行批復向深圳兆恒水電集團發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款2.2億元，用于盈江縣松坡、銀河兩座水電站的建設運營。同時雙方約定，未來5年內(nèi)，電站方面將每年拿出相當于貸款余額一定比例的資金，將銀行讓利用于幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“2019年，公司計劃將銀行優(yōu)惠利率貸款讓利的150萬元用于幫助村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持松坡村建立草果、核桃初加工專業(yè)合作社，通過“合作社+農(nóng)戶”的模式，幫助推動產(chǎn)業(yè)升級。”深圳兆恒水電集團董事長徐國勝表示。
平安銀行將通過扶貧商城助力產(chǎn)品銷售，讓特色農(nóng)產(chǎn)品由貧困山區(qū)直達城市餐桌，免去中間環(huán)節(jié)，提升貧困戶的實際收益。
截至目前，平安銀行的水電扶貧工作已經(jīng)惠及33萬建檔立卡貧困戶，幫助企業(yè)吸收勞務用工2000多人，提供產(chǎn)業(yè)技術指導80余次。
“平安將利用好自身的金融能力和科技能力，與水電行業(yè)的專家形成聯(lián)動，共同促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。”平安集團扶貧辦常務副主任、品牌宣傳部總經(jīng)理陳遙表示，“隨著更多產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的介入，中國的扶貧事業(yè)必將進入到一個全新的局面。”
為國際減貧貢獻中國智慧
聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的第一項就是消除貧困，發(fā)展中國家特別是其農(nóng)村地區(qū)在實現(xiàn)脫貧和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展目標中，迫切需要用于生產(chǎn)和生活的能源。
據(jù)劉德友介紹，目前小水電已在160多個國家得到開發(fā)應用，并已成為大多數(shù)發(fā)展中國家普及電力供給、優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)節(jié)能減排、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。
目前非洲撒哈拉沙漠以南、東南亞和太平洋地區(qū)的許多發(fā)展中國家，正在為普及電力供給而努力；其他電氣化程度較高的國家，也都正在大力開發(fā)可再生能源，以節(jié)約化石能源、減少溫室氣體排放，保護全球自然環(huán)境。
國際小水電中心是國際小水電聯(lián)合會的總部，擁有來自84個國家的480多個會員。其組織的“今日水電論壇”在國際社會影響深遠，每三年出版一期的《國際小水電發(fā)展報告》也得到了國際組織和各國的高度認可。
目前，平安銀行水電扶貧模式已被納入《國際小水電發(fā)展報告》“中國小水電的發(fā)展經(jīng)驗，為世界小水電的發(fā)展提供了中國方案、貢獻了中國智慧。”劉德友強調(diào)。
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