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2019-08-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
遂川縣桃源村美麗風(fēng)光“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要凝聚全黨全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。作為民政部定點(diǎn)扶貧縣，江西省遂川縣抓住機(jī)遇，在引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作中，強(qiáng)化部門配合，注重優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)階段性成效明顯。2018年以來(lái)，先后爭(zhēng)取40多家部直管社會(huì)組織深入遂川，捐贈(zèng)資金和物資1.6億元,為遂川如期實(shí)現(xiàn)脫貧提供了有力支持和堅(jiān)強(qiáng)保障。今年4月，江西省人民政府批準(zhǔn)，遂川縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
精準(zhǔn)站位 組織機(jī)構(gòu)健全
2017年12月，《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》對(duì)外公布，社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的“活水”進(jìn)一步涌流，熱潮正起。遂川縣要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，不僅需要全縣人民苦干實(shí)干，更加需要社會(huì)各界的幫扶，而社會(huì)組織就猶如外埠“活水”，引進(jìn)的越多，就越能給脫貧攻堅(jiān)這一“池子”有效蓄水。
為了更好對(duì)接社會(huì)組織幫扶工作，遂川縣專門成立了對(duì)接縣外社會(huì)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣外社會(huì)組織與受贈(zèng)單位之間捐贈(zèng)事宜。對(duì)接縣外社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，縣民政局、團(tuán)縣委、縣教體局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委等有關(guān)部門為成員單位，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為具體對(duì)接單位(即受贈(zèng)單位)，并下設(shè)“對(duì)接辦公室”在團(tuán)縣委，具體負(fù)責(zé)日常對(duì)接工作，為對(duì)接工作的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。并通過(guò)組建項(xiàng)目對(duì)接微信群，制定責(zé)任分工表，形成“一個(gè)人盯一個(gè)項(xiàng)目，一周一調(diào)度”的機(jī)制，確保項(xiàng)目快速平穩(wěn)落地。
精準(zhǔn)問(wèn)需 項(xiàng)目設(shè)計(jì)清晰
貧困村要發(fā)展什么?群眾需要什么?社會(huì)組織能夠提供什么?遂川縣積極引導(dǎo)社會(huì)組織與扶貧項(xiàng)目所在地民政、扶貧部門合作，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和脫貧需求，共同發(fā)布項(xiàng)目清單，供縣外社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)。
一方面精心編寫“可行”項(xiàng)目。遂川縣通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等形式，全面了解基層群眾實(shí)際需求，組織編寫《遂川縣申請(qǐng)幫扶項(xiàng)目匯編》，整理了含光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目、愛(ài)心公寓項(xiàng)目、茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等10項(xiàng)重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目和中藥材套種基地建設(shè)項(xiàng)目、電商扶貧網(wǎng)絡(luò)組建項(xiàng)目、油紙傘展示館項(xiàng)目等45項(xiàng)具體幫扶項(xiàng)目，類別有基礎(chǔ)設(shè)施幫扶項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目、教育類幫扶項(xiàng)目等，每個(gè)項(xiàng)目都有專業(yè)可行的實(shí)施報(bào)告、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目組織與管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等，讓精準(zhǔn)扶貧工作更具規(guī)模，系統(tǒng)性更強(qiáng)，更有可持續(xù)性。
另一方面細(xì)心發(fā)展“造血”項(xiàng)目。遂川縣在引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，不僅“授人以魚(yú)”，更是“授人以漁”，注重強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性長(zhǎng)效發(fā)展。深圳慈善會(huì)心系貧困縣農(nóng)村發(fā)展，2018年捐贈(zèng)120萬(wàn)元扶持遂川金桔項(xiàng)目，以“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”模式精準(zhǔn)幫扶組建金桔專業(yè)合作社，拓展金桔產(chǎn)業(yè)基地，基地規(guī)模達(dá)700多畝，吸收100多戶建檔立卡貧困戶參與分紅。為鞏固脫貧成果，今年再追加捐贈(zèng)50萬(wàn)元專項(xiàng)資金幫扶擴(kuò)大金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展;中華慈善總會(huì)為遂川縣13名貧困家庭適齡子女開(kāi)展免費(fèi)廚師培訓(xùn)，讓貧困家庭子女學(xué)得一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一人、脫貧一戶的目標(biāo)。
精準(zhǔn)施策 對(duì)接高效有序
社會(huì)組織一邊聯(lián)系政府、貧困群眾，一邊對(duì)接市場(chǎng)、社會(huì)愛(ài)心力量，在整合“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”力量、促進(jìn)貧困群眾增收方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。2019年初，遂川縣領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到北京參加民政部直管社會(huì)組織參與定點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)供需對(duì)接會(huì)議，積極推介宣講。對(duì)接會(huì)后，帶隊(duì)到中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)等8家部管社會(huì)組織上門匯報(bào)爭(zhēng)取。
回縣后，第一時(shí)間傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，就做好對(duì)接工作提出“三個(gè)明確”：一是對(duì)接人員上，明確分管縣領(lǐng)導(dǎo)為具體牽頭人，對(duì)接辦負(fù)責(zé)同志為具體協(xié)調(diào)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為對(duì)接第一責(zé)任人;二是對(duì)接方式上，明確由“縣里統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對(duì)一”開(kāi)展對(duì)接;三是對(duì)接進(jìn)展上，明確縣對(duì)接辦及時(shí)將對(duì)接項(xiàng)目、資金情況匯總，向民政部社會(huì)組織管理局、參與遂川脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)組織報(bào)告。
到目前，接待40多家社會(huì)組織到遂川調(diào)研考察，舉辦開(kāi)展深圳市慈善會(huì)、深圳慈展會(huì)助力遂川脫貧攻堅(jiān)暨慈善會(huì)需求調(diào)研等多場(chǎng)座談會(huì)，積極促成捐贈(zèng)意向。
根據(jù)《民政部黨組脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改方案》要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《民政部支持定點(diǎn)扶貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》，在民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司直接指導(dǎo)幫助下，研究中央財(cái)政資金支持縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策路徑，積極為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局爭(zhēng)取參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)培訓(xùn)班名額，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)走質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路。
一年來(lái)，遂川縣發(fā)揮整合力量、專業(yè)技術(shù)、動(dòng)員資源和專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)接社會(huì)組織扶貧工作取得了豐碩的成果，爭(zhēng)取各類社會(huì)組織無(wú)償捐助該縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目44個(gè)，其中現(xiàn)金8500多萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等方面，項(xiàng)目數(shù)量多，金額大、領(lǐng)域?qū)挕⑿矢?，可謂是前所未有。
精準(zhǔn)核查 資金項(xiàng)目規(guī)范
遂川縣在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、公告公示要求的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展“五性核查”，實(shí)施“三到驗(yàn)收”，既確保了項(xiàng)目、資金安排精準(zhǔn)，又確保了鄉(xiāng)村“不欠錢、不套錢、不浪費(fèi)錢”。
一是項(xiàng)目管理科學(xué)。立項(xiàng)前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展真實(shí)性(項(xiàng)目是否存在重復(fù)立項(xiàng)套取資金的問(wèn)題)、合規(guī)性(是否屬于扶貧項(xiàng)目)、可行性(項(xiàng)目能不能實(shí)施，技術(shù)上、土地上、意愿上是否可行)、必要性(是否脫貧的需要)、準(zhǔn)確性(工程量是否存在報(bào)大建小的問(wèn)題)“五性核查”。項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目單位組織驗(yàn)收，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)完工工程造價(jià)進(jìn)行審核。
二是資金使用規(guī)范。建立健全社會(huì)組織扶貧工作臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)社會(huì)組織扶貧的好經(jīng)驗(yàn)好做法，支持和指導(dǎo)社會(huì)組織用好扶貧捐贈(zèng)稅前抵扣政策。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和公示公告制，逐一開(kāi)展項(xiàng)目到村、到點(diǎn)、到戶“三到”驗(yàn)收。2018年以來(lái)，爭(zhēng)取各類社會(huì)組織幫助硬化(拓寬)村組公路10多條，援建光伏扶貧項(xiàng)目68個(gè)，建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室80所、便民橋3座，新建愛(ài)心公寓10個(gè)，實(shí)施農(nóng)村集中供水工程3個(gè)。要求各受贈(zèng)單位申請(qǐng)使用捐贈(zèng)資金必須提供資助報(bào)告，包括項(xiàng)目基本情況、各使用單位和縣外社會(huì)組織簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議、捐贈(zèng)資金使用方案，以及其他相關(guān)的說(shuō)明材料。經(jīng)對(duì)接縣外社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣財(cái)政局辦理?yè)芸钍掷m(xù)。
三是項(xiàng)目審計(jì)嚴(yán)格。為加強(qiáng)縣外社會(huì)組織捐贈(zèng)資金的使用管理，遂川專門制定了《遂川縣縣外社會(huì)組織捐贈(zèng)專項(xiàng)資金使用管理辦法(試行)》等文件，由縣對(duì)接縣外社會(huì)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理捐贈(zèng)資金，做到規(guī)范使用，并聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門，對(duì)捐贈(zèng)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)管、確保效益，實(shí)施多輪檢查，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤問(wèn)效。并建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和社會(huì)組織扶貧信息共享機(jī)制，及時(shí)解決社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)組織資源供給和扶貧需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。
(據(jù)《中國(guó)民政》)
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