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2019-03-19 來源 :公益時報??作者 : 李慶
深圳作為全國改革開放的先行區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勇于突破，在社會領(lǐng)域也敢于創(chuàng)新，率先在全國探索和發(fā)展公益金融，拓寬慈善資金來源，促進(jìn)慈善資源的整合。社會組織作為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展一支不可或缺的重要力量。
2月28日，由深圳市社會組織管理局、深圳國際公益學(xué)院主編的首本《深圳社會組織藍(lán)皮書》——《深圳社會組織發(fā)展報告(2018)》(下稱報告)在深發(fā)布。該書回顧了深圳社會組織管理與發(fā)展的脈絡(luò)，重點(diǎn)呈現(xiàn)了2017-2018年深圳社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀和亮點(diǎn)，展示了各區(qū)(新區(qū))在社會組織管理與發(fā)展方面各具特色的生動實(shí)踐。
社會組織超萬家
報告指出，從登記數(shù)量來看，深圳市的社會組織總量從2008年的3355家，以11.79%的年平均增長率增長至2018年的10230家，每萬名常住人口擁有社會組織的數(shù)量從2008年的3.52個增長到2018年的8.03個，萬人社會組織擁有量居全國一線城市之首。
從2018年底深圳社會組織登記管理部門提供的統(tǒng)計臺賬來看，教育類社會組織最多(占總數(shù)的24.25%)，其次分別是社會服務(wù)類(占總數(shù)的20.27%)、文化類(占總數(shù)的17.81%)、體育類(占總數(shù)的13.07%)、工商服務(wù)類(占總數(shù)的9.57%)。由此可見，深圳社會組織的業(yè)務(wù)活動以補(bǔ)充基礎(chǔ)公共服務(wù)、提供社會服務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和豐富群眾文化生活為主。
藍(lán)皮書顯示，深圳社會組織的收入增長迅速。根據(jù)2017社會組織年度工作報告統(tǒng)計，深圳社會組織的總收入在2016年為213.31億元，2017年增長至251.00億元，同比增長17.72%。2017年支出合計248.43億元，整體上看，收支基本平衡。
收入的穩(wěn)定增長表明社會組織獲得經(jīng)濟(jì)利益或提供社會服務(wù)的能力在穩(wěn)健提升，一方面反映出社會組織能夠通過逐步成熟和完善的社會服務(wù)市場獲得穩(wěn)定可期的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面則表明社會組織按照其宗旨或章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍向公眾、會員或者其他受益人、委托人提供所需產(chǎn)品或服務(wù)的能力也在不斷提升。
從收入來源上看，深圳社會組織收入渠道多元。2017年社會組織提供服務(wù)收入是最主要收入來源(含政府購買服務(wù)收入8.37億元)，達(dá)177.03億元，占總收入的70.53%，其次是捐贈收入24.11億元，占9.61%，政府補(bǔ)助收入22.17億元，占8.83%，會費(fèi)收入11.27億元，占4.49%，其他收入(包括投資收益、商品銷售收入和其他)約占6.58%。民辦非企業(yè)單位對深圳社會組織收入總額的貢獻(xiàn)最大，其數(shù)量約占全市社會組織登記數(shù)量的一半，卻貢獻(xiàn)了2017年度全市社會組織收入總額的77.51%。從平均收入來看，深圳社會團(tuán)體2017年度平均收入為123.11萬元，民辦非企業(yè)單位為452.20萬元，基金會為557.82萬元。
2017年深圳共有9.91萬自然人或法人在社會組織中擔(dān)任理事或理事單位，9533人擔(dān)任監(jiān)事，同時全市社會組織全年吸納49.24萬人次的志愿者、貢獻(xiàn)志愿服務(wù)時間485.28萬小時。這不僅說明了社會組織在吸納就業(yè)人口方面的巨大潛力，也反映了深圳社會組織發(fā)展的整體社會文化氛圍良好，市民以多種形式參與和支持社會組織的積極性和熱情度較高。
崗位、項目、社區(qū)服務(wù)中心
深圳國際公益學(xué)院副院長黃浩明認(rèn)為，深圳社會組織正在通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的實(shí)務(wù)實(shí)踐推動社會服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，尤其以社會工作為代表的社會服務(wù)發(fā)展成果顯著。在社會服務(wù)專業(yè)化方面，深圳形成了崗位、項目、社區(qū)服務(wù)中心三大綜合服務(wù)模式，推動社工服務(wù)覆蓋各區(qū)(新區(qū))、街道和社區(qū)。
截至2018年，深圳已累計開發(fā)了16865個社會工作崗位，崗位社工市區(qū)各級共投入13.23億元;在683家社區(qū)黨群服務(wù)中心開展社會工作服務(wù)，涉及社區(qū)、企業(yè)、教育、醫(yī)務(wù)等15個領(lǐng)域。在社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，深圳統(tǒng)籌起草的企業(yè)社工和老年社工等兩大領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)被列為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展助推深圳社會工作往精細(xì)化方向深耕。以禁毒社會工作為例，從早期單一的宣傳教育和幫教服務(wù)逐步深化，發(fā)展成為多層次預(yù)防、多種服務(wù)模式相結(jié)合的系統(tǒng)服務(wù)。
深圳社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也向全國多個地區(qū)輸出了發(fā)展經(jīng)驗和運(yùn)營模式，深圳市對口支援新疆(喀什)社會工作站成立十余年來，共有54名援疆社工奔赴喀什，共引入資金3291萬元。近兩年，深圳社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)又以“牽手計劃”為紐帶，與兄弟省市共享發(fā)展成果。
科技類社會組織成果卓著
深圳具有良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和營商環(huán)境，向來注重科技研發(fā)創(chuàng)新?？蒲蓄惷褶k非企業(yè)單位能避免傳統(tǒng)事業(yè)單位僵化的行政管理模式，能采用更高效的現(xiàn)代財務(wù)管理模式，同時也因為社會組織的性質(zhì)能規(guī)避在未來國際化發(fā)展中可能存在的風(fēng)險。這驅(qū)動著科技類社會組織的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，深圳擁有科研類社會組織718家，占全市社會組織的比重達(dá)到5.45%。其中，科研類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)517家，占全市社會組織總量的3.92%，占科研類社會組織的72.01%。2016-2018近三年間，深圳市科研類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，年均增長率約15.87%。在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，深圳的科技類社會組織主要聚焦在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造等，呼應(yīng)深圳的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的源頭創(chuàng)新，提高了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的效率。
重視人才培養(yǎng)
人才是推動社會組織和公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，對人才培養(yǎng)的重視助推了深圳市社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。在人才培養(yǎng)機(jī)制上，以社會工作人才為標(biāo)桿，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)社會工作發(fā)展的意見》以及七個配套文件(以下簡稱“1+7”文件)，內(nèi)容涵蓋了關(guān)于社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵的相關(guān)政策措施，為打造專業(yè)的社會工作人才隊伍奠定了基礎(chǔ)。并且通過建立社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)示范區(qū)，利用地緣優(yōu)勢，引入香港督導(dǎo)，借助香港的社會服務(wù)經(jīng)驗培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才，提升深圳社會工作專業(yè)化水平。
深圳還率先將社會工作人才納入人才安居范圍，多個區(qū)級政府也出臺社會工作人才扶持辦法。此外，深圳借助社會組織的力量培養(yǎng)社會工作人才和公益慈善人才，如成立全國首家社會工作領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)院深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會工作學(xué)院打造多層次的社工人才培訓(xùn)架構(gòu);成立以建設(shè)培養(yǎng)榜樣型慈善家和高級公益慈善管理人才為目標(biāo)的深圳國際公益學(xué)院。
深圳社會組織除了在社會工作創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技類社會組織等方面引領(lǐng)全國外，深圳社會組織還打造了影響力投資高地，以公益金融促進(jìn)慈善資源整合;以平臺建設(shè)推進(jìn)社會組織合作升級;社會組織“走出去”協(xié)力深圳國際化大都市建設(shè)。在多年的社會治理實(shí)踐中，深圳逐漸走出了一條符合深圳實(shí)際的社會組織發(fā)展之路，即以促進(jìn)社會組織“高質(zhì)量發(fā)展”為抓手，優(yōu)化現(xiàn)有的社會治理結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足治理短板，探索“共建共治共享”大目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)形式。
“走出去”成效顯著
深圳社會組織“走出去”有力地配合國家外交宏觀戰(zhàn)略實(shí)施，積極提升深圳國際型大都市的品牌形象，為企業(yè)國際化搭建多樣化平臺，直接助力深圳企業(yè)海外投資策略實(shí)施，對外交流引領(lǐng)深圳社會創(chuàng)新事業(yè)，推動深圳踐行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
2017年深圳市社會組織的對外活動取得豐碩成果。根據(jù)深圳社會組織2017年年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年共有316家社會組織參加國際活動680次，較2016年大幅增加32.8%，活動頻數(shù)較2016年明顯增加。整體上，活動領(lǐng)域不斷延伸，涉足經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、法律、環(huán)保等多個領(lǐng)域;活動形式趨于多樣化，包含參與國際合作項目、參加國際會議、出訪、考察、參與國際組織、參加國際博覽會及國際大賽等。同時，對外活動范圍不斷擴(kuò)大，深入歐洲、北美、拉美、東亞、南亞、東南亞等地區(qū)。
深圳各類社會組織都在積極探索符合自身機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的國際化道路。如在行業(yè)協(xié)會商會方面，深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會、無人機(jī)協(xié)會等社團(tuán)組織在“走出去”戰(zhàn)略制定和執(zhí)行方面走在前端，深圳市跨境電商協(xié)會為企業(yè)“走出去”提供境外法務(wù)、貿(mào)易規(guī)則等專業(yè)咨詢。在基金會方面，深圳壹基金公益基金會著重在自然災(zāi)害救助、教育方面積極與其他國家和地區(qū)的社區(qū)組織合作，救助區(qū)域延伸至尼泊爾等國家和地區(qū)。深圳市國際交流合作基金會以多種形式開展對外活動，并為深圳企業(yè)等各領(lǐng)域主體搭建了對外溝通合作的橋梁。
在深圳社會組織“走出去”取得令人欣喜成績的同時，藍(lán)皮書也指出當(dāng)前社會組織“走出去”在戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施與管理方面仍存在兩大方面的挑戰(zhàn)：從內(nèi)部來講，深圳社會組織自身缺乏“走出去”的內(nèi)在驅(qū)動力。從外部來講，政府在官方認(rèn)可、政策扶持、資金匹配等方面可以為扶植社會組織“走出去”投入更大力度。藍(lán)皮書認(rèn)為，如果能夠落實(shí)“建立更深層次的協(xié)調(diào)機(jī)制;通過撥付一定比例的專項資金用于扶持重點(diǎn)社會組織‘走出去’;出臺政策或意見對社會組織開展對外活動予以規(guī)范;支持社會組織引進(jìn)國際成熟NGO落地深圳;鼓勵各類相關(guān)社會組織與企業(yè)內(nèi)部社會責(zé)任部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動”這五個方面的建議，則會極大促進(jìn)更多社會組織“走出去”，進(jìn)一步提高對外交流合作的質(zhì)量。
■ 本報記者 李慶
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