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2018-11-27 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
專業(yè)高效的社會組織已成社會治理中不可或缺的重要力量。記者近日跟隨南京相關(guān)部門調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，社會組織在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，存在活躍度不高、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺、進(jìn)門容易退出難、服務(wù)與需求不匹配等問題。
南京市民政局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，南京市社會組織登記備案總數(shù)超過3.1萬家，年均增長超過15%，直接登記數(shù)突破3000家。
“社會組織數(shù)量大發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量良莠不齊。”南京市民政局工作人員透露，早在2012年，南京注冊社會組織的門檻就由3萬元下調(diào)至5000元，加上省、市對各區(qū)提出了每萬人擁有社會組織16個(gè)的考核目標(biāo)，南京社會組織呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。然而登記在冊的社會組織中，相當(dāng)一部分活躍度不高，甚至出現(xiàn)不少“僵尸”組織。截至9月底，鼓樓區(qū)共有1927家社會組織，活躍的有500多家;建鄴區(qū)815家，活躍的僅50多家。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，導(dǎo)致社區(qū)在引進(jìn)社會組織時(shí)難以衡量其專業(yè)性。南京某社區(qū)黨委書記直言，社會組織不像酒店，在入住前能通過星級標(biāo)準(zhǔn)判斷其服務(wù)質(zhì)量，只有引進(jìn)之后運(yùn)營一段時(shí)間，社區(qū)才知道它究竟好不好。優(yōu)質(zhì)的社會組織對社區(qū)工作是有效的補(bǔ)充，相反，若引入組織不專業(yè)、服務(wù)蜻蜓點(diǎn)水，對社區(qū)反而是麻煩和負(fù)擔(dān)。
引入容易退出難、公益創(chuàng)投項(xiàng)目缺乏持續(xù)性等問題，也被多個(gè)社區(qū)提及。“我們社區(qū)引進(jìn)的‘攜才’居家養(yǎng)老，有老人反映飯菜質(zhì)量一般，我們想換其他組織，但‘攜才’給老人們辦了就餐卡，如果強(qiáng)制它退出，老人的錢怎么辦?”南京市某社區(qū)工作人員說。
“通過公益創(chuàng)投購買社會組織的服務(wù)，項(xiàng)目一般一年就結(jié)束，而社會組織進(jìn)入社區(qū)往往需要小半年時(shí)間摸索情況，剛熟悉情況著手做事，項(xiàng)目時(shí)間到了，政府扶持沒了，項(xiàng)目就中斷了。所以，雖然我們匯報(bào)的時(shí)候說社會組織做了多少項(xiàng)目，實(shí)則周期短、效益低。”另一位社區(qū)工作人員反映。
與“外來”社會組織在社區(qū)“水土不服”形成鮮明對比，由社區(qū)“自組織”發(fā)展而來的“內(nèi)生”社會組織，普遍運(yùn)行情況良好。
鼓樓區(qū)江東街道清河新寓社區(qū)2000年成立時(shí)，一部分住戶為土地征收后的農(nóng)民，另一部分則是購買商品房的居民，經(jīng)濟(jì)水平參差不齊。“購買商品房的居民搬新家時(shí)，不少居民把舊的電飯煲、熱水瓶、八成新的衣服等直接丟棄，而這些東西正是農(nóng)轉(zhuǎn)居住戶眼里的寶貝。我們就想，何不整合資源，搭建一個(gè)捐贈平臺?”社區(qū)黨委書記鐘霞說。捐贈平臺吸引了大批愛心黨員和熱心居民參與，繼而發(fā)展成社會組織“心手相牽愛心園”。在愛心園開展的活動中，社區(qū)又發(fā)現(xiàn)居民當(dāng)中藏龍臥虎，于是社區(qū)挖掘能人資源，先后注冊了由三甲醫(yī)院退休專家牽頭的“名人名家工作室”等十幾個(gè)為民服務(wù)的社會組織，不僅吸引了本社區(qū)居民，還有市民專門從江寧、溧水趕來。
鼓樓區(qū)睿城社區(qū)在引入社會組織之初，制作了700多份調(diào)查問卷發(fā)放給居民，最終決定引入“樞紐型”社會組織——惠仁社工服務(wù)中心，在社區(qū)內(nèi)部培育孵化“自組織”。“社區(qū)年輕媽媽多，有位在銀行工作的孕前媽媽，在惠仁的指導(dǎo)下成立了‘袋鼠媽媽’，組織年輕媽媽開展育兒交流、緩解產(chǎn)后抑郁，該組織已從不足十人的松散社團(tuán)發(fā)展成幾十人的注冊組織;社區(qū)小朋友多，從事科技培訓(xùn)工作的居民沈兵成立了皓仁社會工作服務(wù)中心，經(jīng)常帶孩子們到江心洲進(jìn)行航模飛行，廣受家長和孩子的好評。”
建鄴區(qū)南苑街道鷺鳴苑社區(qū)下轄多個(gè)自治的老小區(qū)，社區(qū)很多工作都由社區(qū)合唱隊(duì)里的居民骨干推動，起到了事半功倍的效果。國慶假期社區(qū)組織參觀“慶祝改革開放40周年圖片展”，合唱隊(duì)等“自組織”在微信群內(nèi)一招呼，大家紛紛響應(yīng)。
良莠不齊的社會組織如何提高發(fā)展質(zhì)量?鼓樓區(qū)民政局副局長李文說，鼓樓區(qū)正在對社會組織加強(qiáng)監(jiān)管，清理一批違規(guī)社會組織，同時(shí)成立專家?guī)?，評估公益創(chuàng)投項(xiàng)目扶持資金的使用效率。“應(yīng)當(dāng)建立信用體系，激活沉睡的社會組織，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)的社會組織。不參加年審以及違規(guī)的社會組織，在一定時(shí)間內(nèi)不整改，必須進(jìn)入‘黑名單’，在‘黑名單’內(nèi)達(dá)到一定時(shí)間，有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)制其退出，禁止其再參與項(xiàng)目申報(bào)。”
如何讓社區(qū)鏈接到優(yōu)質(zhì)社會組織資源?建鄴區(qū)每季度向全區(qū)51個(gè)社區(qū)征集需求，統(tǒng)一發(fā)布，社會組織根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍參與招投標(biāo)。建鄴區(qū)民政局社會組織科科長周家勇介紹，建鄴區(qū)已為通過公益創(chuàng)投進(jìn)入社區(qū)的社會組織設(shè)置退出機(jī)制，社會組織立項(xiàng)后只能獲得40%的扶持資金，運(yùn)轉(zhuǎn)半年由街道、社區(qū)進(jìn)行中期評估，評估合格再獲30%的資金，不合格必須整改，整改不合格則清退。
建鄴區(qū)興達(dá)社區(qū)引入的3家社會組織，服務(wù)多年均運(yùn)轉(zhuǎn)良好。“這3家社會組織，一家是由我們書法興趣班發(fā)展而來的‘自組織’，另外兩家是大浪淘沙留下的符合居民需求的組織。公益創(chuàng)投項(xiàng)目結(jié)束后，我們用區(qū)里每年撥付的為民服務(wù)專項(xiàng)資金，繼續(xù)對這些社會組織進(jìn)行扶持。”興達(dá)社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。
建鄴區(qū)南苑街道興達(dá)社區(qū)黨委書記陳志云認(rèn)為，政府對公益創(chuàng)投項(xiàng)目的扶持應(yīng)建立長期機(jī)制，不能一年結(jié)束就半途而廢。(據(jù)《新華日報(bào)》)
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