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2018-09-26 來源 :公益時報??作者 :
“如果可以，這樣的社會工作者給我們鎮(zhèn)多安排幾個可以嗎?”2018年6月13日，在湖南省張家界市社會工作服務(wù)站項目建設(shè)推進(jìn)會上，慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)一名干部向該縣民政和民族宗教局提出請求。
面對這樣的請求，慈利縣民政和民族宗教局局長楊年耀感到很欣慰。8個月前，也就是2017年10月，慈利縣民政和民族宗教局在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)溝通籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站相關(guān)事宜時，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“并不樂意”。
短短幾個月時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站這個新生事物，實現(xiàn)了從人們的完全拒絕到熱情擁抱的轉(zhuǎn)變。究竟是什么原因，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對社會工作服務(wù)站有了新的認(rèn)識?
破冰之舉：
政府購買服務(wù)的有益嘗試
2017年夏天，根據(jù)《湖南省農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作方案》的要求，慈利縣民政和民族宗教局需對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村低保、特困人員、社會保障兜底脫貧對象和建檔立卡貧困戶開展核查工作。按照要求，慈利縣需抽取1878戶低保對象、1475戶特困人員、823戶社會保障兜底脫貧對象以及972戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行復(fù)查。
面對這樣一項巨大的工程，慈利縣民政和民族宗教局做出了一個大膽的嘗試，通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)——湖南省樂善社會工作發(fā)展中心來完成核查工作。“這是我縣民政工作在社會救助和低收入家庭核查領(lǐng)域，借助社會力量參與的先行先試。”據(jù)慈利縣民政和民族宗教局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此之前慈利縣還從沒有過將如此大規(guī)模的低保核查工作交由第三方社會組織來做的先例。
事實上，這也是社會組織和社會工作者在服務(wù)民生保障事業(yè)方面進(jìn)行的探索。面對如此大量的入戶核查工作，湖南省樂善社會工作發(fā)展中心并沒有經(jīng)驗，要在短時間內(nèi)保質(zhì)保量完成任務(wù)，同樣是一次考驗。盡管如此，湖南省樂善社會工作發(fā)展中心還是愿意排除萬難去接受這個考驗，因為社會組織要發(fā)展離不開政府的支持，低保核查項目的購買是政府支持社會組織發(fā)展的一個途徑，他們要抓住這一難得的發(fā)展機(jī)會。
于是，湖南省樂善社會工作發(fā)展中心從總部調(diào)來大量專業(yè)社會工作者，并安排他們走進(jìn)調(diào)查對象家中，實地審核服務(wù)對象的生活狀況。最終，他們運(yùn)用專業(yè)的工作方法順利完成了這項入戶核查工作。第三方機(jī)構(gòu)的介入不僅將政府從繁冗的核查工作中解放出來，還有效提升了社會大眾對政策執(zhí)行的信任度，從另一個側(cè)面提升了政府的公信力。政府將原來屬于自己的管理申報、審核、年審的工作內(nèi)容，交由第三方社會組織來做，不僅提高了工作效率，也為自身減輕了負(fù)擔(dān)。無論是慈利縣民政和民族宗教局還是社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，都是一次有益的嘗試和探索。
強(qiáng)基之道：
政府基層工作的有力支撐
2018年4月9日對陳林來說是個比較特別的日子。那一天，他正式入職高橋鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站，成為湖南省第一批下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29名社會工作者之一。
在這之前，陳林參軍8年，在部隊入了黨，獲得過連以上嘉獎6次。這樣一名優(yōu)秀的80 后，還是因為曾在高橋鎮(zhèn)黨政辦臨時工作過一段時間，經(jīng)當(dāng)?shù)卣刹亢兔裾L舉薦，又經(jīng)過了層層篩選和專業(yè)社會工作知識以及民政業(yè)務(wù)的培訓(xùn)后，才有幸成為慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站的一員。
為增強(qiáng)社會救助服務(wù)的有效供給，推動政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能的提升，2017年9 月，民政部、財政部等幾部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》。與此同時，湖南省民政廳下發(fā)了關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)的通知。因為有過購買服務(wù)的嘗試，也在購買服務(wù)的過程中嘗到了甜頭，慈利縣民政和民族宗教局率先做出反應(yīng)，決定在全縣全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站的試點(diǎn)工作，打算通過政府購買服務(wù)的方式，切實加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力工作。在這之前，此項工作在湖南省尚屬空白。作為第一個“吃螃蟹”的縣，困難可想而知，沒有可供借鑒的經(jīng)驗，一切只能靠自己摸索。
2018年2月，按照政府采購和招投標(biāo)程序的規(guī)定，慈利縣民政和民族宗教局完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)項目采購，并敲定湖南省樂善社會工作發(fā)展中心為承接方，負(fù)責(zé)整個項目的運(yùn)營管理。之后便是緊鑼密鼓的人員招募、崗前培訓(xùn)等籌備工作。4月9日，29名學(xué)歷均在大專以上(本科學(xué)歷17人，大專學(xué)歷12人)、年齡均在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站工作人員正式上崗，他們分別被派駐縣民政和民族宗教局人事股、縣福利院、縣救助站、新城區(qū)管委會和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。從此，慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政窗口有了專人坐班，關(guān)于民政方面的訴求有了專人受理， 社會救助、農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老、救災(zāi)、優(yōu)撫等領(lǐng)域的服務(wù)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站的出現(xiàn)，不僅充實了基層民政工作力量，更成了慈利縣民政戰(zhàn)線的“新生代”力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)人紛紛表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)項目確實對政府的基層工作起到了有力的支撐作用。
互補(bǔ)之策：
政府常規(guī)服務(wù)的有效補(bǔ)充
“社會工作既平凡又偉大，但任重而道遠(yuǎn)。”因為熱愛這份工作，也因為自己原本就是個責(zé)任心強(qiáng)的人，陳林發(fā)出了這樣的感慨。
入職以來，陳林和其他同事一樣，每年必須參加湖南省樂善社會工作發(fā)展中心組織的大型公益慈善活動3次以上、專業(yè)培訓(xùn)兩次以上。同時，他們還要報名參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，而且要求每年有6人以上取得社會工作者職業(yè)水平資格證書。這些條件，是承接方湖南省樂善社會工作發(fā)展中心對慈利縣民政和民族宗教局做出的承諾，也是慈利縣民政和民族宗教局嚴(yán)格遵循“民政部門主管承接主體主建、民政站所主用”建站思路提出的剛性要求。
“目前的現(xiàn)狀是，基層民政工作人員年齡老化，民政工作社會化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化處理能力與新時代民政工作要求日益不相適應(yīng)。”慈利縣民政和民族宗教局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正是因為這一現(xiàn)狀，慈利縣才更要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站，也正是因為這一現(xiàn)狀，該局對駐站人員條件才做出了明確的設(shè)定：“有學(xué)歷、想干事、能干事”的年輕人。
專業(yè)社會工作人才的加入猶如一股清流，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作帶來了全新的服務(wù)理念和工作方式，對提升基層民政工作者的素質(zhì)具有直接的推動作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站的建立，也保證了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常的政策性服務(wù)之外，還有精力為居民提供更多靈活、親民的專業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站主要聚焦青少年、婦女、老年人和特殊人群這四個重點(diǎn)人群開展活動，他們的服務(wù)是政府常規(guī)服務(wù)的有效補(bǔ)充。
“政府與社會組織之間是互補(bǔ)的，有了興旺發(fā)達(dá)的社會組織，政府才能騰出手來真正改進(jìn)服務(wù)方式、提高決策水平。”嘗到甜頭的慈利縣民政和民族宗教局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社會組織是政府的伙伴和助手，它能發(fā)揮政府發(fā)揮不了的作用。
如今，面對新形勢慈利縣先行先試，通過政府購買社會工作專業(yè)服務(wù)的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站，培育社會組織參與基層民政工作，較好地解決了服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的“最后一公里”問題，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政服務(wù)能力和服務(wù)水平，真正實現(xiàn)了群眾受惠、政府減負(fù)的目的。(據(jù)《中國社會工作》)
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