《固體廢棄物污染環(huán)境防治法（草案）》討論會在京舉行
2018-07-25 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
7月24日，中國綠發(fā)會在北京組織召開了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法（草案）》討論會，邀請社會組織代表、法律專家、技術專家、律師代表等參與此次會議，并就該草案提出相關意見和建議。
據(jù)了解，日前國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關于公開征求《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》意見的通知。征集意見截止日期為2018年8月18日。此次修訂草案共六章102條，其中修改50條（不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款），新增14條，刪除四條。
專家表示，對于一些現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，該草案及時做出了回應。特別是涉及到生活垃圾的處理和危險廢棄物的管理，以及行業(yè)內(nèi)倡導的生產(chǎn)者責任制等社會比較關注的話題，草案都有所回應。
值得關注的是，此次修訂的草案強化了固體廢棄物產(chǎn)生者的主體責任，并提出產(chǎn)生者責任延伸，同時界定了固體廢棄物轉(zhuǎn)移相關方的義務與責任。草案還提出要建立危險廢棄物分級管理制度，增強行政強制措施，提高罰款上線等。
對于社會組織在保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾利益方面的作用，此次修訂案中也有所體現(xiàn)。修訂案第九十二條提出，對于固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，社會組織可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條的規(guī)定，向人民法院提起訴訟。
生活垃圾中的固體廢棄物應該如何處理？這是很多人都關注的問題。對此，來自零廢棄聯(lián)盟的代表提出，應該進一步規(guī)范再生資源產(chǎn)品標準，實行混合垃圾和分類垃圾差別化收費，重罰隨意傾倒垃圾，對廚余垃圾等采取不分類不收運的原則。同時，他們還建議廣泛動員社會力量參與垃圾分類，對垃圾分類及相關標準等信息進行公開，包括垃圾焚燒、填埋情況等。
對于修訂案的具體內(nèi)容，來自不同行業(yè)的專家也提出了自己的意見。
自然之友法律與政策倡導項目專員王鑫一表示，該法案中很多規(guī)定比較模糊，比如“相關規(guī)定”“有關部門”等。“這些方面如果不明晰的話，在具體執(zhí)行時可能會產(chǎn)生一系列問題。另外，我覺得這部法案中對危險廢棄物的相關規(guī)定還比較寬泛，對危險廢棄物的運輸轉(zhuǎn)移監(jiān)管應該細致并強化。在實際操作中，我們比較關注固體廢棄物處理信息公開，但這方面的申請還很困難。”
北京生態(tài)設計與綠色制造促進會科技部副主任郭繁建議將生態(tài)設計的概念到涉及固體廢棄物的各環(huán)節(jié)中去，通過產(chǎn)品設計從源頭上減少固廢的產(chǎn)生。生態(tài)環(huán)境部原總工程師楊朝飛則建議，要進一步理清政府職責，做好前期監(jiān)管機制和后期處罰機制，在中間環(huán)節(jié)強化市場機制，同時加大社會治理參與力度。
該草案還明確了固體廢棄物產(chǎn)生者的法律責任。對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍給予積極評價。他表示，目前很多國家都建立了污染物轉(zhuǎn)移登記制度，重點對涉及有毒有害廢棄物進行登記，希望我國法律能在危險廢棄物方面加強相關管理規(guī)定，進而帶動各種固體廢棄物的管理和處理。
另一個值得肯定的地方是，該草案第六條提到，“公民應當增強環(huán)境保護意識，積極參與固體廢物污染環(huán)境防治，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少固體廢物產(chǎn)生。”對此，中國綠發(fā)會秘書長周晉峰也予以肯定。同時他也指出，這條法規(guī)不應該僅僅局限于公民，還應包括所有企事業(yè)單位。
在討論過程中，專家也指出了目前該草案中存在一些不足之處。如草案中管制性內(nèi)容比較突出，社會化、市場化機制不夠，應該建立一個“政府為主導，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與治理的環(huán)境治理體系”；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)不平衡，忽略了農(nóng)村中存在的問題；草案對于生活中出現(xiàn)的一些新情況、新問題做出的回應遠遠不夠，比如對于外賣和快遞的發(fā)展以及共享單車的出現(xiàn)造成的環(huán)境問題等問題關注不足等。
中國綠發(fā)會副秘書長馬勇表示，這部法律的修改關系到每個人，也關系到整個國家的綠色發(fā)展，綠發(fā)會將綜合各位專家和社會組織的建議，梳理成文，并提交給生態(tài)環(huán)境部。“我們希望這部法律能夠成為好用的、管用的法律。”
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