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2018-07-17 來源 :公益時報??作者 :
“不能再無睹一些凋敝鄉(xiāng)村中的留守兒童和困境兒童。”李俊離開了工作過10年的專門從事社會工作服務機構(gòu)“云南連心社區(qū)服務照顧中心”，回到云南楚雄彝族自治州武定縣高橋鎮(zhèn)唐家村，用祖父給的鑰匙打開鎖，從蛛網(wǎng)密布、雜草叢生的老宅里抓出8條蛇，趕走成群結(jié)隊的老鼠，在這里注冊了楚雄第一個民辦社會工作機構(gòu)。
3年時間里，李俊把唐家村5號那幢20多年無人居住的老宅變成了熱鬧的“兒童之家”。
同樣在3年前，從云南師范大學畢業(yè)的李小菲和陳江龍，受云南連心“三區(qū)計劃”選派，來到滄源縣勐董鎮(zhèn)刀董村開展專業(yè)社會工作服務。
社工們從陪伴留守兒童開始，依托社區(qū)、學校建立兒童活動中心，為留守兒童提供日間照顧、文化娛樂活動、課業(yè)輔導等社會服務，通過組建民族歌舞文藝隊，挖掘展示民族文化，不斷發(fā)現(xiàn)村中“能人”、婦女骨干，通過社區(qū)活動和服務來增強村寨的凝聚力。
一年后，當時機成熟時，他們提出的成立養(yǎng)雞合作社的建議被采納。合作社最初只有7戶村民，如今發(fā)展到覆蓋全村80%的農(nóng)戶，還吸引了5名本村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。靠此一項，戶均每年增收近3000元。
而這一切，只是云南省發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個縮影。
社工專業(yè)服務覆蓋16州市
云南作為我國脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”之一，近年來，在精準脫貧中取得明顯成效。貧困發(fā)生率從2010年的39.6%下降至2016年的9.8%;農(nóng)村貧困人口從2011年的1014萬人，減少到2016年的363萬人;貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民年人均可支配收入由3109元增加到7847元，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
但是，云南是全國貧困面最廣、貧困程度最深、扶貧開發(fā)難度最大的地區(qū)之一。云南藏區(qū)、怒江傈僳族自治州等都在深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”范圍之內(nèi)，全省有27個深度貧困縣、300多個深度貧困鄉(xiāng)、3000多個深度貧困村，仍是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，精準扶貧的任務還很重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要社會各方面力量的參與，特別是社會工作專業(yè)人才的注入。
2015年3月，云南省委組織部、省委政法委、省發(fā)改委、省民政廳等18個部門聯(lián)合下發(fā)了《云南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020年)》，將云南省社工人才隊伍建設(shè)納入了總體規(guī)劃中。
2017年，中共云南省委組織部、云南省民政廳、云南省人社廳和省扶貧辦等六部門聯(lián)合印發(fā)了《云南省關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的實施意見》，明確了社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的服務內(nèi)容，為社會工作專業(yè)人才助力脫貧攻堅提供制度保障。社會工作專業(yè)人才在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。
按照實施意見，從2017年到2020年，由中央財政和省級財政支持，云南將每年選派100名以上社會工作專業(yè)人才，扎根貧困村開展社會工作服務。
此外，云南省還將支持和鼓勵高校社會工作專業(yè)院系與貧困地區(qū)合作建立社會工作專業(yè)培訓、教師實踐和學生實習實訓基地，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。將采取政府購買社會工作服務方式，讓具有專業(yè)知識背景和濃厚家鄉(xiāng)情懷的返鄉(xiāng)社工，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)村社會工作服務機構(gòu)，參與脫貧攻堅，推動當?shù)剞r(nóng)村社會工作發(fā)展。
“將社會工作專業(yè)力量引入扶貧領(lǐng)域，幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題，能夠有效助力精準扶貧、精準脫貧。”省民政廳人事(社會工作)處有關(guān)負責人介紹，云南省支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅，借助民政部實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃(以下簡稱“三區(qū)”計劃)，積極利用項目平臺，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)力量在困難幫扶、資源鏈接、生計發(fā)展、能力提升等方面的積極作用，造福群眾。
“許多人不了解少數(shù)民族地區(qū)社工的作用，但是這些年輕的社工用多年的工作證實，社工對幫助農(nóng)村留守兒童、參與脫貧攻堅、保持精準扶貧的可持續(xù)性、傳承保護民族文化等，具有不可忽視的作用。”云南大學民族學與社會學學院社會工作研究所所長、“連心”理事長向榮說。
專家表示：“社會工作參與脫貧攻堅，有助于推動純經(jīng)濟式扶貧向綜合性扶貧發(fā)展，由輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)變，有助于推進物質(zhì)幫扶與精神關(guān)愛的同步介入，為貧困治理注入新的活力。”
此外，與單純的“救濟式扶貧”或“產(chǎn)業(yè)化扶貧”模式不同，社會工作介入脫貧攻堅，不僅僅止步于貧困人口的生計問題，而是通過挖掘社區(qū)優(yōu)勢資源，激活社區(qū)內(nèi)生動力，在社區(qū)互助意識的激發(fā)和培育、農(nóng)村社區(qū)凝聚力的增強、易地搬遷的社區(qū)融合和社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面做出努力和探索，共創(chuàng)公共參與、文化認同、社會互助、環(huán)境友好的社區(qū)共同體精神。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，云南省民政廳累計選派了520名社會工作專業(yè)人才，深入貧困地區(qū)，積極幫扶貧困群眾增收致富，搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，鏈接各類資源幫助當?shù)剞r(nóng)民解決困難，提高農(nóng)民的專業(yè)化、組織化程度。目前，社會工作專業(yè)服務已覆蓋全省16個州(市)68個縣(市、區(qū))，直接服務貧困群眾20萬以上，間接服務貧困群眾達百萬人次。
破除“瓶頸”激活扶貧資源
社工人才在助力脫貧攻堅工作中以其專業(yè)的理念、知識和技巧，在困難群眾幫扶、群眾脫貧信心樹立、脫貧能力提升、產(chǎn)業(yè)需求及規(guī)劃等方面發(fā)揮著獨特的作用，是對黨和政府脫貧攻堅工作的有益補充。近年來，云南在各級政府部門，通過三區(qū)計劃、牽手計劃、省福彩公益金項目等，搭建了很多很好的平臺，取得了很好的效果。
“社會工作在扶貧中扮演著重要的角色，它是服務提供者，社會工作介入扶貧工作，能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好扶貧需求評估、生計發(fā)展、能力提升、精神關(guān)愛等工作，開展社會融入、心理疏導等服務。”向榮認為，社工以專業(yè)的策略、技巧和方法，充分挖掘和發(fā)揮貧困群體的能力、積極性和主體性。此外，社工是資源鏈接者，在充分評估貧困對象需求的基礎(chǔ)上，通過其專業(yè)工作在受助對象與社會資源占有者之間搭建橋梁，幫助救助對象鏈接生活、就學、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，組織其他專業(yè)力量和志愿者為救助對象提供服務。
云南連心社區(qū)照顧服務中心主任蘭樹記認為，脫貧攻堅大家更多時候關(guān)注了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物資幫扶方面，往往忽略了對村莊弱勢群體精細化、專業(yè)化的扶助工作。大家都知道在很多村寨發(fā)展資源有限的情況下，外出就業(yè)是提高收入的重要渠道。那么大量青壯年外出，留守兒童、婦女和老人、殘疾人等弱勢群體就需要得到照顧和支持，社工可以在這方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和作用。
“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要社會各方面力量的參與。”在云南武定縣正心社會工作服務中心理事長、黨支部書記李俊看來，民辦社工機構(gòu)和社會工作專業(yè)人才是現(xiàn)在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一支重要的協(xié)助力量，也是為貧困群眾提供心理疏導、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會服務的新興力量。
云南省攜手困難群體創(chuàng)業(yè)服務中心主任鄭雪敏表示，社會工作人才、社工機構(gòu)在脫貧攻堅工作中，與各級政府職能部門之間，是一個互幫互補、彼此促進、相輔相成的關(guān)系，在平等、尊重、共贏、合作的前提下，一起去實現(xiàn)減貧增富，解救危難、緩解困難、激發(fā)潛能和促進發(fā)展的共同目標。
隨著精準扶貧攻堅戰(zhàn)的愈發(fā)深入，如何支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅，加強社會工作者隊伍建設(shè)“留住人才、用好人才”是值得關(guān)注的一個問題。
長期扎根脫貧攻堅一線的蘭樹記認為，鄉(xiāng)村不缺人才，缺的是發(fā)揮作用的平臺和機會，建議考慮通過社工報考事業(yè)單位和公務員給予加分政策，或建立社工助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專項基金，以項目資助方式支持更多人去鄉(xiāng)村做社工，多措并舉解決鄉(xiāng)村人才不足問題。
“一方面，社工人才整體儲備不足，資金支持也不足。另一方面云南鄉(xiāng)村貧困面廣、群眾的社會需求大，而山區(qū)交通等基礎(chǔ)條件使社工機構(gòu)難以大面積覆蓋。再其次，整個行業(yè)生態(tài)的打造上，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。”李俊建議，從各級加強服務協(xié)同，真正讓社會工作專業(yè)人才和志愿者協(xié)作扶貧機制，通過購買服務、公益創(chuàng)投等方式支持志愿服務組織實施扶貧志愿服務項目。支持到貧困地區(qū)建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會組織和社會工作聯(lián)動機制，加快形成社會工作專業(yè)力量協(xié)同參與脫貧攻堅格局。
鄭雪敏建議，“目前，社工人才專業(yè)服務能力整體薄弱。社工人才隊伍的基數(shù)和專業(yè)服務能力都薄弱。要加強社工人才對伍的建設(shè)，除了專業(yè)能力的提升培訓、系統(tǒng)教育等，還要解決社工人才的工資待遇和福利的問題，可以通過出臺相關(guān)政策，提高社會工作人員在項目總資金的占比、崗位購買、以獎代補等方式從根本上解決這個問題。”“社工人才可以在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。”向榮表示，推動扶貧濟困、增進民生福祉，是專業(yè)社會工作的核心使命，也是當前社會工作者的時代責任。社會工作因其專業(yè)性和職業(yè)化，更能了解貧困者的需求。民間公益更有助于拾遺和創(chuàng)新，加快推動專業(yè)社會工作力量參與扶貧，將有助于充實和優(yōu)化扶貧工作隊伍，豐富扶貧工作手段，增強扶貧工作的針對性和精準性，對加快形成全社會參與的大扶貧工作格局大有裨益。
(據(jù)云南網(wǎng))
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