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2017-08-08 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近日，團(tuán)中央聯(lián)合民政部、財(cái)政部制定下發(fā)了《關(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》。
《意見》提出以探索和完善政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主要內(nèi)容、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和保障措施等為重點(diǎn),力爭(zhēng)到2025年，基本建立比較完善的政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)制度。
《意見》還列出了政府要購買的青少年社會(huì)工作服務(wù)清單，包括青少年思想引導(dǎo)服務(wù)、青少年身心健康促進(jìn)服務(wù)、青年婚戀交友服務(wù)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)、青少年社會(huì)融入與社會(huì)參與支持服務(wù)、青少年合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障支持服務(wù)、青少年違法犯罪預(yù)防以及其他服務(wù)。
建立政府購買青少年社工服務(wù)制度
《意見》明確了政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的工作目標(biāo)：
以探索和完善政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主要內(nèi)容、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和保障措施等為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025年，基本建立比較完善的政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)制度，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與青少年社會(huì)服務(wù)需求相符合的青少年社會(huì)工作服務(wù)資源配置和供給機(jī)制，青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍初具規(guī)模，社會(huì)力量參與和提供青少年社會(huì)工作服務(wù)的氛圍更加濃厚，青少年社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容日益豐富，服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，廣大青少年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，堪當(dāng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)歷史重任的有生力量。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：
1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用。加強(qiáng)政府對(duì)購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理。通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的承接主體。
2、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重服務(wù)實(shí)效。探索建立“自下而上、以需定供的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)供給與青少年實(shí)際需求有效對(duì)接。
3、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，做好政策銜接。支持各地立足實(shí)際，積極探索，強(qiáng)化政策銜接，不斷創(chuàng)新政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的體制機(jī)制。
4、堅(jiān)持履行責(zé)任，正確引領(lǐng)方向。加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的孵化培育和監(jiān)督管理，支持青年社會(huì)組織立足自身優(yōu)勢(shì)積極參與政府購買服務(wù)，引導(dǎo)青年社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。
完善購買機(jī)制等九項(xiàng)工作內(nèi)容
《意見》明確提出了政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的九項(xiàng)工作內(nèi)容。
第一，明確購買主體。政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主體是承擔(dān)青少年服務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。
第二，確定承接主體。承接政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主體主要為具備相應(yīng)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
第三，確定購買內(nèi)容。政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為符合群團(tuán)改革方向、適應(yīng)青少年需求、專業(yè)性要求較高的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承接的社會(huì)服務(wù)，應(yīng)突出公共性、引導(dǎo)性和保障性并主動(dòng)向社會(huì)公開。
根據(jù)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》，主要包括青少年思想引導(dǎo)、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入與社會(huì)參與、合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障、違法犯罪預(yù)防等服務(wù)。
第四，制定指導(dǎo)性目錄。各地各有關(guān)部門要根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，參照政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)清單，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、青年發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算安排情況，將屬于政府職責(zé)范圍且適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的青少年社會(huì)工作服務(wù)納入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第五，完善購買機(jī)制。各地各有關(guān)部門要按照公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范便捷、突出成效的原則組織實(shí)施政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)。
要建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、信息發(fā)布、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。對(duì)于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等方式確定承接主體，可根據(jù)青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容特點(diǎn)，采取適宜的合同方式。
購買主體要按照合同管理要求，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第六，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。研究規(guī)范青少年社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地明確服務(wù)原則、方法、流程、管理、保障等內(nèi)容，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。各地可根據(jù)本地實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)青少年社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，增強(qiáng)可操作性。
第七，提供資金保障。政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供青少年服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要充分考慮實(shí)際財(cái)力水平，妥善做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，保障政府購買服務(wù)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，帶動(dòng)建立多元化的青少年社會(huì)工作服務(wù)投入機(jī)制。支持和引導(dǎo)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才重點(diǎn)為生活困難青少年、重點(diǎn)青少年提供專業(yè)服務(wù)。
第八，健全監(jiān)管機(jī)制。完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度，接受和配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范管理和使用。
第九，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。各地各有關(guān)部門要建立健全由購買主體、青少年社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象以及第三方機(jī)構(gòu)共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，要注重過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)，加大服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的比重。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開，并作為選擇購買青少年社會(huì)工作服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和預(yù)算的重要參考依據(jù)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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