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2017-07-25 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
近期，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議”提出，現(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托部門(mén)職責(zé)和壟斷地位，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)繳費(fèi)，有的收費(fèi)畸高。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
記者近期采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)多與相關(guān)行政部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，憑著官方背景強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，并設(shè)立五花八門(mén)的名目向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)。有礦產(chǎn)企業(yè)“被迫”加入6家行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有享受到什么服務(wù)，但會(huì)費(fèi)支出達(dá)20多萬(wàn)元。
協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)入列企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)抱怨被強(qiáng)制要求加入多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，卻并未獲得服務(wù)，但必須繳納會(huì)費(fèi)。還有行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)向企業(yè)收取會(huì)議費(fèi)、贊助費(fèi)、考試培訓(xùn)費(fèi)、自律保證金等。
記者近期在基層采訪(fǎng)時(shí)看到，一位礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人展示的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中，有一項(xiàng)是“上繳相關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)”。相關(guān)明細(xì)單顯示：從2014年至2016年，這家企業(yè)在協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)支出成本達(dá)26.5萬(wàn)元。
這家企業(yè)每年需要繳納會(huì)費(fèi)的共有6個(gè)協(xié)會(huì)，包括中國(guó)化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)以及4家當(dāng)?shù)厥?、市安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、民爆協(xié)會(huì)。每年繳納會(huì)費(fèi)最高的為3萬(wàn)元，最少的3500元，總額達(dá)8.8萬(wàn)元。
“每筆會(huì)費(fèi)雖然數(shù)額不多，但都基本上是只收錢(qián)沒(méi)服務(wù)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些協(xié)會(huì)雖然都號(hào)稱(chēng)是自愿加入，但背后都有政府部門(mén)的身影。如果不繳納會(huì)費(fèi)，企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)或商品出口配額就會(huì)受阻，因此，會(huì)費(fèi)成為企業(yè)的硬性開(kāi)支。
違規(guī)收費(fèi)巧立名目五花八門(mén)
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)五花八門(mén)：
——壟斷性的市場(chǎng)“入門(mén)”費(fèi)。海南省三亞市多家酒店和旅行社反映，當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會(huì)每年都要向酒店和旅行社收取上萬(wàn)元不等的會(huì)費(fèi)。由于直接影響酒店、旅行社評(píng)級(jí)或評(píng)星的業(yè)務(wù)，都是由旅游協(xié)會(huì)具體牽頭，企業(yè)若不愿意繳費(fèi)入會(huì)，就意味著沒(méi)法參與評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)。
那位被強(qiáng)制收費(fèi)的礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)要想申報(bào)礦石出口配額，就必須加入相關(guān)協(xié)會(huì)。因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)將審核各地符合條件企業(yè)的工作職能，委托給該協(xié)會(huì)。如果不是協(xié)會(huì)會(huì)員，就無(wú)法通過(guò)審核參與礦石出口配額申報(bào)。“繳費(fèi)入會(huì)就等同于進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的‘敲門(mén)磚’”。
——在評(píng)審、評(píng)比環(huán)節(jié)中亂收費(fèi)。國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示，中國(guó)交通通信信息中心、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)等17家所屬單位在受部門(mén)委托開(kāi)展評(píng)審、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)時(shí)，從參評(píng)單位取得咨詢(xún)等服務(wù)收入5.78億元。
一些企業(yè)向記者介紹，在政府招投標(biāo)、資質(zhì)許可等方面，評(píng)審評(píng)比多由行業(yè)協(xié)會(huì)直接負(fù)責(zé)，因此很多協(xié)會(huì)通過(guò)咨詢(xún)服務(wù)等方式向企業(yè)收費(fèi)。企業(yè)為了順利通過(guò)評(píng)審，往往選擇“花錢(qián)買(mǎi)平安”。
——隨意自設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)。信息服務(wù)費(fèi)、考試注冊(cè)費(fèi)、管道維護(hù)費(fèi)，不少協(xié)會(huì)在缺乏依據(jù)、未經(jīng)批準(zhǔn)情況下，自行設(shè)立項(xiàng)目向企業(yè)收費(fèi)現(xiàn)象屢屢被曝光。
遼寧省物價(jià)局今年初通報(bào)，朝陽(yáng)市供熱協(xié)會(huì)違規(guī)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取“新建項(xiàng)目熱源入網(wǎng)管道維護(hù)費(fèi)”并計(jì)提“專(zhuān)用資金”，違規(guī)收費(fèi)達(dá)5501萬(wàn)元。
專(zhuān)家建議推進(jìn)“一行多會(huì)”改革
國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)7月4月出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》，其中明確要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一律不得利用主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，不得利用行業(yè)影響力以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi);通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，不少協(xié)會(huì)壟斷重要的行業(yè)資源，同時(shí)接受政府委托履行行政職能，成為事實(shí)上的“二政府”，造成各類(lèi)亂收費(fèi)屢禁不絕。
郁建興表示，過(guò)去行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的“雙重管理”，共同監(jiān)管。今后，隨著“政會(huì)脫鉤改革”的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)今后可直接登記后，其監(jiān)管職責(zé)幾乎都集中在登記管理機(jī)關(guān)，監(jiān)管資源不足的問(wèn)題將更加突出。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，根治行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)行為，應(yīng)從破除行業(yè)壟斷、明確收費(fèi)清單等層面入手。應(yīng)在各地結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的限制，穩(wěn)妥推廣“一行多會(huì)”，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷。
海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武建議，針對(duì)政府委托授予相應(yīng)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)容易成為亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”的特點(diǎn)，應(yīng)完善政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，明確涉企收費(fèi)清單，向社會(huì)公開(kāi)繳費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)審計(jì)、核查力度，逐步推進(jìn)作為非營(yíng)利性組織的行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)情況的公開(kāi)透明度，增強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)公信力。(據(jù)新華社)
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