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2017-06-20 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月16日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》，提出了老年人照顧服務(wù)的20項重點任務(wù)。
《意見》同時強(qiáng)調(diào)要堅持社會參與、全民行動，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展專業(yè)化、多元化照顧服務(wù)。
二十項重點任務(wù)
為了讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，《意見》提出了二十項重點任務(wù)。
(一)全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長期護(hù)理保險的銜接。將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
(二)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供政策支持。鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并鼓勵其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。
(三)除極少數(shù)超大城市需按政策落戶外，80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。
(四)推進(jìn)老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設(shè)。提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強(qiáng)社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。
(五)深化敬老月活動，各級黨委和政府堅持每年組織開展走訪慰問困難老年人活動。發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動。
(六)農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。
(七)貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助。鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。
(八)進(jìn)一步推動擴(kuò)大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，有條件的地方可適度放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍。
(九)支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人提供便利服務(wù)。
(十)綜合考慮老、幼、病、殘、孕等重點旅客出行需求，有條件的公共交通場所、站點和公共交通工具要按照無障礙環(huán)境建設(shè)要求，加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，在醒目位置設(shè)置老年人等重點人群服務(wù)標(biāo)志，開辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ瑸闊o人陪同、行動不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。
(十一)鼓勵通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。
(十二)對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
(十三)加大推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，逐步建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，倡導(dǎo)社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人設(shè)立家庭病床，建立巡診制度。
(十四)積極開展長期護(hù)理保險試點，探索建立長期護(hù)理保險制度，切實保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益。
(十五)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作，2017年底前基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。
(十六)鼓勵相關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)一定學(xué)時的老年人護(hù)理、保健課程或開展專項技能培訓(xùn)。
(十七)鼓勵制定家庭養(yǎng)老支持政策，引導(dǎo)公民自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人責(zé)任。倡導(dǎo)制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。
(十八)推動具有相關(guān)學(xué)科的院校開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。支持興辦老年電視(互聯(lián)網(wǎng))大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會教育機(jī)構(gòu)為老年人開展學(xué)習(xí)活動提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。
(十九)老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)的學(xué)費。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)落實老年人學(xué)習(xí)場所，提供適合老年人的學(xué)習(xí)資源。
(二十)支持老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助等活動，鼓勵和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材。引導(dǎo)有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報系統(tǒng)等。
積極引導(dǎo)社會組織參與
為實現(xiàn)這些重點任務(wù)，《意見》在強(qiáng)調(diào)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的同時，也明確提出要堅持社會參與、全民行動，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展專業(yè)化、多元化照顧服務(wù)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，縣級以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位以結(jié)對幫扶、設(shè)立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。
創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡化流程，提高效率。
■ 本報記者 王勇
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