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2020-01-14 來源 :公益時報??作者 : 陳小德 張紫軒
英國慈善發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
1、悠久的慈善文化和先進(jìn)的慈善理念
作為世界早期慈善發(fā)源地之一，英國有著十分悠久的慈善歷史和慈善文化，英國民眾慈善捐款與志愿活動的民間氛圍較為濃厚，建立了英國慈善長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的基石。
英國慈善在現(xiàn)代企業(yè)精神催生下發(fā)揚(yáng)光大。跨入21世紀(jì)后，以經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變、社會企業(yè)、社會投資、公益創(chuàng)投、群體捐款、捐贈圈等為特征的慈善創(chuàng)新成為英國軟實(shí)力中最具代表性的元素。特別是2011年《慈善法》的修訂頒布，以現(xiàn)代法律的形式引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展，同時條款所體現(xiàn)的思想和原則，傳承和發(fā)展了英國慈善的先進(jìn)理念。比如法律對慈善的界定、對慈善組織的認(rèn)定方式，有效地促進(jìn)了慈善以各種形態(tài)融入到社會各領(lǐng)域。其規(guī)定，慈善組織是指為慈善目的而創(chuàng)設(shè)，并在高等法院行使與慈善組織相關(guān)的管轄權(quán)時予以規(guī)制的機(jī)構(gòu)。其對慈善組織廣闊的界定范圍，給與了慈善組織充分的發(fā)展空間。從實(shí)踐角度來看，英國慈善組織的認(rèn)定方式較為靈活，一個組織可以注冊為慈善組織，也可以同時注冊為企業(yè)和慈善組織。只要其在運(yùn)作環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)了慈善目的，并滿足法律的規(guī)制。組織一旦獲得慈善資質(zhì)，就能獲得稅收方面的優(yōu)惠，包含所得稅、增值稅、房產(chǎn)交易稅、遺產(chǎn)稅等。
各類的慈善組織及慈善形式如基金會、社團(tuán)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善信托等與中國的運(yùn)作方式大體相似，最為不同的類型是慈善公司(上文提到過是同時注冊為企業(yè)和慈善組織的機(jī)構(gòu))，在英國這一類組織還會進(jìn)一步細(xì)分，分別有相應(yīng)的運(yùn)營規(guī)范。這類組織可以通過日常商業(yè)營運(yùn)、投資、會費(fèi)、捐助、股票收益、貸款等諸多方式維持組織運(yùn)營和貢獻(xiàn)慈善。目前中國慈善領(lǐng)域較為流行的“社會企業(yè)”概念慈善公司有一定的相似性，但在中國這一組織類型并未受到法律的認(rèn)定，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和操作規(guī)范。
英國慈善組織多樣化的實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)了英國的慈善組織以各種方式拉動英國的民眾捐贈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國慈善最大的捐款來源是民眾，第二大來源是政府，其他收入包括投資收入、國家彩票、機(jī)構(gòu)捐贈、有償服務(wù)獲得的收入等。民眾捐款流向的三個主要領(lǐng)域?yàn)椋簝和l(fā)展、醫(yī)療研究、醫(yī)療福利。目前，英國有20萬個慈善機(jī)構(gòu)、88萬帶薪慈善從業(yè)者，產(chǎn)生約為480億英鎊/年的慈善收入。英國從2000年開始，將慈善行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)行量化計(jì)算，以便決策者更加清晰地了解慈善行業(yè)在國家社會經(jīng)濟(jì)體系中的作用。
2、較為完備的政策法規(guī)體系
英國自1601年頒布《慈善用途法》，中經(jīng)“帕姆薩爾裁決”及多次修改補(bǔ)充完善，直到2011年《慈善法》修訂頒布，對慈善組織所做的界定以及對慈善目的所做的描述構(gòu)建了英國現(xiàn)代慈善的面貌，形成比較完善的慈善法律系統(tǒng)，這對慈善事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
2011年修訂的《慈善法》主要涉及慈善目的、慈善組織的治理和監(jiān)管、慈善資金籌集方式等。而對慈善資金籌集的監(jiān)管并沒有納入最新的《2011年慈善法》的規(guī)制范圍之中，是由《1992年慈善法》、《2006年慈善法》以及最新通過 的《2016年慈善組織保護(hù)與社會投資法》等相關(guān)成文法、判例法、政府條例進(jìn)行規(guī)制。相關(guān)法律的主要策略可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，原則上對慈善組織的自治權(quán)盡可能地尊重與保障，例如，允許慈善組織通過多元化的渠道籌集慈善資金，允許慈善組織根據(jù)章程做出是否籌集、如何籌集慈善資金的決策;第二，托管人在做出與慈善資金籌集相關(guān)的決策時必須有利于慈善組織的最優(yōu)利益，即受到其所在慈善組織的慈善目的、公共利益的限制;第三，慈善組織及慈善組織責(zé)任人在慈善資金籌集的各個環(huán)節(jié)也會受到諸多問責(zé)機(jī)制的制約、防止私人利用慈善組織獲得不當(dāng)利益或從事其他違法行為，保護(hù)公序良俗以及他人的合法權(quán)益。
3、較為完善的監(jiān)管體系
英國的慈善監(jiān)管主要通過英國慈善委員會、英國志愿組織國家委員會(NCVO)和民眾監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，基本形成了行政、行業(yè)、司法和社會共同參與的監(jiān)督管理體系。
英國(英格蘭和威爾士)慈善委員會負(fù)責(zé)英格蘭和威爾士地區(qū)的慈善監(jiān)管，蘇格蘭和北愛爾蘭有自己獨(dú)立的慈善委員會，分別負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐拇壬票O(jiān)管。慈善委員會是獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。不屬于政府行政部門，但得到政府的授權(quán)。
自2016年開始，英國政府給予了慈善委員會更大的權(quán)利，他們可以干涉慈善機(jī)構(gòu)的決策和凍結(jié)慈善機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，在發(fā)生重大責(zé)任性事件時，有權(quán)限直接任免慈善組織的受托人和管理人員。
另一個協(xié)助慈善委員會對社會組織進(jìn)行管理的是英國志愿組織國家委員會，它是一個有100年歷史的慈善聯(lián)合組織，類似中國的慈善行業(yè)組織。該組織協(xié)助慈善委員會對慈善組織進(jìn)行監(jiān)管，尤其在對未在慈善委員會注冊的慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上發(fā)揮重要作用。英國志愿組織國家委員會對這類組織的成長、發(fā)展和監(jiān)管起到重要作用。
社會監(jiān)督也是英國慈善的重要監(jiān)管方式，具體包括新聞媒體的監(jiān)督、社會大眾的監(jiān)督、內(nèi)部人員的舉報，其他還有第三方部門的信息公布和審計(jì)。慈善委員會要求慈善組織做定期的信息公開，這使得民眾可以更便捷地參與到慈善組織的監(jiān)督中來。
4、靈活多樣的慈善商店
慈善商店是慈善在英國民間落地的一種重要模式。英國的街頭慈善商店較為常見，所售賣的物品涉及衣物、文具、電器、家具等，這些慈善商店的所有者為英國大型慈善組織，例如英國心臟基金會(British Heart Foundation)、救助兒童會(Save the Children)、樂施會(Oxfam)等。
英國的慈善商店的運(yùn)營模式，讓民眾可以從不同的環(huán)節(jié)參與慈善。民眾家里的舊衣服、舊家具，可以捐給慈善商店，慈善商店經(jīng)過處理后展示和售賣。民眾也可以從慈善商店中購買商品，既獲得了廉價且性價比高的物品，也通過購買物品的方式為慈善捐錢，慈善商店的收入，在扣除運(yùn)營成本后，將會用到慈善領(lǐng)域。大量有志愿者和義工參與到慈善商店運(yùn)營中，部分慈善商店完全由志愿者和義工運(yùn)營。
也有慈善商店銷售全新的商品，這些商品部分來自于企業(yè)的捐贈，另一部分來自于較為貧困地區(qū)(如非洲和印度)的特產(chǎn)和手工制品，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和手藝人通過商品流通獲得收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國有1萬多家慈善商店，一年可以募集3億英鎊左右的資金用于醫(yī)學(xué)研究、海外救援、環(huán)境保護(hù)、兒童救助和貧困救助等方面。
慈善商店的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)了三個目標(biāo)。1、通過銷售二手商品、使得資源循環(huán)利用，從長遠(yuǎn)的角度減少了人類活動對資源的獲取和對環(huán)境的破壞。2、搭建了平臺，讓民眾除了捐錢外，能夠以各種方式參與慈善，包含捐贈物品、購買物品、提供志愿服務(wù)等。3、促進(jìn)了慈善資金的募集，讓更多的資金流向慈善領(lǐng)域。
5、立足社區(qū)的慈善服務(wù)
英國社區(qū)慈善往往以項(xiàng)目制開展，目標(biāo)切入點(diǎn)較小，為解決一個具體的社區(qū)問題而展開。
例如在赫特福德地區(qū)，針對這個地區(qū)有67%是偏遠(yuǎn)地區(qū)、11%的人口居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)這一現(xiàn)狀，社區(qū)發(fā)展慈善組織CDA提供的服務(wù)主要圍繞“社會支持，城鄉(xiāng)社區(qū)多樣化”為主題開展系列項(xiàng)目。
這些項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞解決偏遠(yuǎn)地區(qū)人們的交通和社交問題、農(nóng)民和留守老人的心理問題、種族歧視問題等。
從這些項(xiàng)目中，我們可以看出英國社區(qū)慈善服務(wù)的兩大特點(diǎn)，第一是項(xiàng)目目標(biāo)清晰，切入點(diǎn)較小，針對造成問題存在的根源點(diǎn)進(jìn)行解決。CDA曾對該區(qū)居民存在的一系列問題，梳理為五大根源，分別為：人口老齡化、缺乏公共交通、缺乏衛(wèi)生服務(wù)、缺乏公共服務(wù)、缺乏最新信息。其所有開展的項(xiàng)目基本圍繞這五大根源進(jìn)行策劃和行動。第二是“以人為本”，所有社區(qū)項(xiàng)目緊緊圍繞人的價值和人的發(fā)展為目標(biāo)展開，這也是英國慈善被大眾所廣泛接受和認(rèn)可的原因之一。
思考和啟示
1、進(jìn)一步提升慈善參與社會治理的能力
從英國的慈善模式中，我們觀察到慈善組織參與社會治理的方式呈現(xiàn)出多樣化、與政府協(xié)作程度較高的特點(diǎn)。
黨的十九屆四中全會的明確要求，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。提出要創(chuàng)新公眾服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多樣化需求，使改革成果更多更公平地惠及全體人民。
中國的慈善事業(yè)處于發(fā)展初期，要號召和鼓勵社會組織創(chuàng)新和多樣化發(fā)展，為社會組織提供平臺和支持，才能調(diào)動社會組織主動參與到社會治理中的積極性。2019年“新時代慈善的創(chuàng)新和發(fā)展”為主題的“西湖論善”便是從鼓勵創(chuàng)新和多樣化的角度促善，助力建設(shè)活躍、開放、創(chuàng)新的浙江慈善氛圍。
而政府與社會組織之間、不同社會組織之間加強(qiáng)協(xié)作，也能夠推進(jìn)社會組織更加高效地參與社會治理。目前正在大力推進(jìn)的“長三角慈善體制機(jī)制一體化的建設(shè)”、浙江省內(nèi)各縣市“慈善基地”的建設(shè)，就是對社會組織參與社會治理的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)慈善與社會工作和志愿服務(wù)融合發(fā)展
要鼓勵社會工作為慈善事業(yè)、志愿服務(wù)提供人才和專業(yè)支持，慈善基金會要為社會工作、志愿服務(wù)提供資源和資金支持，促進(jìn)社會工作與志愿服務(wù)、慈善事業(yè)融合發(fā)展。引入更多的社會工作者、志愿者實(shí)施慈善項(xiàng)目，推動慈善組織從單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)救助與精神支持、能力提升并重轉(zhuǎn)變，為服務(wù)對象提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)。發(fā)揮基層志愿服務(wù)組織在動員社區(qū)居民參與慈善活動、鏈接慈善資源、開展慈善服務(wù)的積極作用。
3、進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)性組織的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。
英國志愿組織國家委員會(NCVO)作為行業(yè)服務(wù)組織在英國的整個慈善體系中扮演的承上啟下的角色，其運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)值得我們參考和借鑒。
英國志愿組織國家委員會有100多名員工，組織架構(gòu)類似企業(yè)，理事會下設(shè)CEO一名，CEO管轄3個部門，分別是公共政策部門(負(fù)責(zé)與政府交涉，制定報告和政策建議文件)、會員服務(wù)部門(負(fù)責(zé)會員管理和服務(wù))、運(yùn)營部門(負(fù)責(zé)市場、財務(wù)、宣傳等)。從英國志愿組織國家委員會組織架構(gòu)可以看出它的主要功能即影響政策、服務(wù)慈善組織、建立與第一部門(政府)、第二部門(企業(yè))的溝通和連接。
英國志愿組織國家委員會對會員提供的服務(wù)包括：1、為會員提供支持和咨詢。在這方面，英國志愿組織國家委員會和慈善委員會有合作，英國志愿組織國家委員會負(fù)責(zé)解讀和推廣英國慈善委員會的指導(dǎo)文件和政策。2、與能源等大公司進(jìn)行交涉，為會員組織提供會員折扣。3、英國志愿組織國家委員會對公民社會(civil Society)這個政府部門在慈善領(lǐng)域的政策制定有著重要的影響力和極大的話語權(quán)。英國志愿組織國家委員會會用近半年的時間來撰寫年度報告，除了對自身運(yùn)作的相關(guān)信息公開，也收集行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，進(jìn)行各種維度的統(tǒng)計(jì)和分析。這些數(shù)據(jù)和分析對于了解英國慈善組織的運(yùn)營現(xiàn)狀，是較為重要的參考。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)公益慈善人才隊(duì)伍和能力建設(shè)
人才，是行業(yè)能否興旺的至關(guān)重要的因素。而公益慈善人才短缺、待遇偏低、留不住人、專職工作人員服務(wù)能力和服務(wù)水平不高等現(xiàn)象普遍存在。
在英國，對社會組織核心管理者的稱呼通常為CEO，這代表了英國對慈善組織的運(yùn)營倡導(dǎo)專業(yè)化和企業(yè)管理化的思維。英國的法律，規(guī)定了社會工作者的起薪，即26500英鎊/年，而行業(yè)的平均薪水約為3萬英鎊/年，有經(jīng)驗(yàn)的社工從業(yè)者大概4萬英鎊/年的收入，英國收入前100的非營利人員的收入可以達(dá)到18萬英鎊/年~19萬英鎊/年，這在英國是精英階層的收入，也代表了部分精英階層人士從事了非盈利領(lǐng)域的工作。
民眾也對英國普通的專業(yè)社工有良好的印象和較高的信任度。英國的社會群體被分為五個階層，民眾認(rèn)為，社會工作者的社會地位處于第四階層，僅低于最高等級的精英階層，高于第三等級的大學(xué)教授和研究人員階層。甚至他們的福利醫(yī)療系統(tǒng)中，社工的工作被安排在非常重要的環(huán)節(jié)，如醫(yī)療一鍵通，患者需要治療的時候撥通這個鍵，這個電話會首先接通到社工，然后由社工判斷患者需要接受何種醫(yī)療服務(wù)，再轉(zhuǎn)接到醫(yī)院。
從社會培養(yǎng)層面，以英國伯明翰大學(xué)的社會專業(yè)為例，錄取率是1:15。錄取對象為年齡21歲以上有社會經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，申請者申請前需要有6個月的社工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。拿到學(xué)位證書(相當(dāng)于專業(yè)碩士學(xué)位)后，還需強(qiáng)制參加15個工作日或90個小時的社會工作服務(wù)?？梢娪鴮τ谠诼毶绻?，有著較高的專業(yè)要求。
陳小德 張紫軒/文
浙江省民政廳社會工作和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長
浙江省北京師范大學(xué)南湖附屬學(xué)校教育基金會秘書長
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