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社區(qū)創(chuàng)享計劃:保障機制與基本特征

2018-07-17 來源 :公益時報??作者 : 盧磊

北京社會管理職業(yè)學院社會工作系講師

盧磊/文

若以2013年朝陽區(qū)安貞街道的社區(qū)微創(chuàng)投大賽作為起點,朝陽區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計劃(見上期本報15版)從雛形到成熟已進行了近五年的潛心實踐,筆者認為朝陽區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計劃具有以下基本特征。

其一,保障機制較全面、力度大。任何一項行動計劃的實現(xiàn)都需要一定的保障條件,包括技術、資金和人才等。為有效推動社區(qū)創(chuàng)享計劃的順利實施和持續(xù)發(fā)展,朝陽區(qū)社會建設辦公室建立了四大項工作機制并有效落地。一是建立了專業(yè)技術支持,組建社區(qū)建設專家?guī)扉_展評估和指導工作,引入專業(yè)社會組織進行技術指導和專門培訓,這些力量確保了整個社區(qū)創(chuàng)享計劃的質量。二是建立了資源保障,最大化地采取多元形式給予人力、資金、場地等資源確保創(chuàng)享計劃有序推進,其中資金包括了政府購買社會組織服務財政資金、社區(qū)公益金等。三是建立起項目對接機制,積極引入近20家專業(yè)社會組織和各街鄉(xiāng)對接,以雙向選擇和雙方合作的方式,協(xié)力推動本地區(qū)社區(qū)創(chuàng)享計劃的落地實施。四是建立了評價考核機制,即將社區(qū)創(chuàng)享計劃作為相關政府部門評價街道和社區(qū)工作的一項重要內容,納入考核機制。

其二,協(xié)商議事平臺層次清晰、有實效。為有效推進創(chuàng)享計劃的落地實施,朝陽區(qū)建立并強化了四級議事平臺,即樓院民主協(xié)商基礎平臺、社區(qū)民主協(xié)商自治平臺、街道民主協(xié)商樞紐平臺和區(qū)級民主協(xié)商中樞平臺。當然,在社區(qū)創(chuàng)享計劃的實施中,樓院議事平臺和社區(qū)議事平臺發(fā)揮著更為實際的價值和作用,而街道和區(qū)級民主協(xié)商平臺則以前者為基礎有針對性地了解和破解基層社區(qū)治理難題。

其三,內外兼修、主體多元且協(xié)作有力。社區(qū)創(chuàng)享計劃是一項多元主體參與和協(xié)作的典范工程,不同主體有著不同的角色且不同角色之間常常會產生聯(lián)動。它由政府部門提供政策和資金支持,由專業(yè)社會組織或其街道樞紐型平臺整體運作,又強調專業(yè)社會組織和社區(qū)基層組織內外結合,引導社區(qū)居民走出家門、社會單位參與社區(qū)建設,增進社區(qū)居民之間的互動鏈接、挖掘和培育社區(qū)居民領袖和社區(qū)社會組織,并進而激活基層社區(qū)治理局面。另外,社區(qū)創(chuàng)享計劃是對“三社聯(lián)動”的升級版。一方面,它將聯(lián)動主體從“三”拓展為“N”,包括社區(qū)、社會組織、社區(qū)社會組織、社會工作人才、社區(qū)志愿者和社會單位等;另一方面,更加強調基于社區(qū)地域空間的持續(xù)性和服務力量的扎根性,因為這里的社會組織包括了街道自身的樞紐型社會組織,還有社區(qū)居民自發(fā)組成的社區(qū)社會組織。這里的社會工作人才既包括了社會組織里的專業(yè)社會工作人才,也包括了社區(qū)居委會和服務站里的社區(qū)社會工作者。

當前,我國社區(qū)治理創(chuàng)新仍然以政府為主導,尤其在方向引導和政策設計上顯得較為明顯。在這一特點的社區(qū)治理體制機制中,社區(qū)創(chuàng)享計劃作為一項基層治理創(chuàng)新整體方案,既符合了黨政部門的行政改革需要,也很好地借助了行政力量并結合自下而上的自主性力量,實現(xiàn)了頂層設計的有效落地和基層治理創(chuàng)新的有序推動。