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2018-05-30 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 蘇航
政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的興起與發(fā)展，為重構(gòu)政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系提供了新的契機(jī)。然而，公共服務(wù)領(lǐng)域目前存在政社不分、信任缺失、問責(zé)困難等多重困境，嚴(yán)重制約和影響著政府與社會(huì)組織之間的合作。
如何建立一種平等、互信、合作的政社關(guān)系，以達(dá)成政府購買的政策預(yù)期和社會(huì)需求的有效回應(yīng)?筆者認(rèn)為，將商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的契約精神應(yīng)用到政社關(guān)系中，可為健全與推廣政府購買服務(wù)制度及其實(shí)踐提供一種新的發(fā)展取向。
契約精神本是商品交換等經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系中所蘊(yùn)含的一種平等、自由和人權(quán)的民主精神，但誠(chéng)如賀衛(wèi)方先生所言:“契約已不僅僅只是一個(gè)民法上的概念，而且成為一種社會(huì)觀念，一種衡量社會(huì)進(jìn)步的尺度。”
運(yùn)用契約精神來闡釋構(gòu)建新型政社關(guān)系的內(nèi)在條件，其主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
主體地位的平等性
契約精神最根本的標(biāo)志就是平等主體間的自由意志，反映在政府購買領(lǐng)域中，即要求政府和社會(huì)組織地位的獨(dú)立和平等性。但由于我國(guó)政府購買服務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，不少地區(qū)仍然采用政府主導(dǎo)、社會(huì)遵從的模式。而基于契約精神中的平等理念，在政府購買服務(wù)中，政府和社會(huì)組織二者不應(yīng)該是上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系，而是平等的契約合作關(guān)系。所以，非營(yíng)利組織提供服務(wù)必須具備獨(dú)立性，不能以模糊身份來提供公共服務(wù)，否則只能使其定位失準(zhǔn)。同時(shí)，在同等的條件下，政府應(yīng)當(dāng)采取一視同仁的政策，同等地位的社會(huì)組織獲得的捐贈(zèng)優(yōu)惠待遇政策應(yīng)該同樣對(duì)待，以確保社會(huì)組織之間地位的平等性。
資源交換的互利性
契約精神包含著利益本位的必然趨向。利益是契約的核心，每個(gè)自由平等的個(gè)體都有追求自己利益、使自己獲得利益最大化的渴望。通過平等協(xié)商建立起來的契約，強(qiáng)調(diào)以個(gè)人正當(dāng)利益為本位，以互利的方式實(shí)現(xiàn)自利，從而使得契約主體的合理利益都得到了實(shí)現(xiàn)。而在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)組織雙方有著共同的目標(biāo)和需求，政府愿意社會(huì)組織變得強(qiáng)大成為自己的“幫手”，社會(huì)組織基于自身性質(zhì)亦希望變得強(qiáng)大，促使政府改革公共服務(wù)供給制度，完善公共服務(wù)供給方式方法，從而提升公共服務(wù)供給能力。因此，雙方共同的需求使其形成了合作的意愿，而雙方地位的平等性則達(dá)成了其合作的可能。
因此，在公共服務(wù)購買領(lǐng)域，政府和社會(huì)組織之間應(yīng)當(dāng)是建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的合作伙伴關(guān)系，雙方根據(jù)各自擁有的資源可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)一方面，社會(huì)組織在提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低成本、積累志愿資源等方面有著天然的優(yōu)勢(shì);另一方面，社會(huì)組織在公共服務(wù)供給方面出現(xiàn)的“志愿失靈”也可以通過政府職能來完善。
政府購買的合法性
契約精神中的法治觀念為政府購買的合法性提供了理論預(yù)設(shè)和價(jià)值導(dǎo)向。“契約精神不僅是一種法律規(guī)則精神、法律實(shí)踐精神，而且也是一種持久的主體精神價(jià)值取向。”這種精神不是依靠外在強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的,而是主體內(nèi)心的一種深刻認(rèn)同。所以政府購買作為一種契約行為，不僅需要法律制度上的保障，同時(shí)也需要法治觀念作為支撐。而政府購買的合法性則來源于公眾對(duì)于公共服務(wù)的認(rèn)可，包括對(duì)服務(wù)質(zhì)量的信賴和服務(wù)提供者的信任。而現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于政府購買的相關(guān)法律程序和標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，同時(shí)由于公眾理性不足，認(rèn)為由社會(huì)組織提供公共服務(wù)不合法而對(duì)其抱有質(zhì)疑的態(tài)度。因此，政府購買的合法性可以從以下方面有所建樹：
首先，有關(guān)政府購買公共服務(wù)必須以公共利益為本位，與社會(huì)公共價(jià)值相一致，才能被認(rèn)為是合法的。其次，政府在制定并完善有關(guān)政府購買的法律政策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極培育公民文化、鼓勵(lì)公眾參與、提升公共理性來增強(qiáng)公眾對(duì)于社會(huì)組織提供公共服務(wù)的信任。
權(quán)利責(zé)任的對(duì)等性
契約精神以權(quán)責(zé)對(duì)等為重要原則。契約關(guān)系的成立是締結(jié)契約主體間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的平衡與互動(dòng)，它意味著契約主體在享有權(quán)利的同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
因此，在政府與社會(huì)組織之間建立一個(gè)參與者彼此負(fù)責(zé)的制度是公共服務(wù)購買成功的重要前提。針對(duì)目前我國(guó)公共服務(wù)購買領(lǐng)域中權(quán)責(zé)不清、問責(zé)困難的問題，可以從建立多方責(zé)任關(guān)系入手，使公共服務(wù)行為契合契約精神：首先，政府要承擔(dān)公共服務(wù)提供中的財(cái)政責(zé)任和評(píng)估與監(jiān)督責(zé)任，而社會(huì)組織也應(yīng)對(duì)服務(wù)提供過程中出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé);其次，由于公共服務(wù)外包而導(dǎo)致相關(guān)主體利益受損，政府也應(yīng)承擔(dān)起建立利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任;最后，在社會(huì)組織和服務(wù)對(duì)象之間也需要建立起明確的服務(wù)關(guān)系，確保社會(huì)組織責(zé)任的落實(shí)。
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院
蘇航/文
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