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2018-03-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 俞祖成
上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授
俞祖成/文
21世紀(jì)初，日本政府對(duì)原本的“舊公益法人制度”進(jìn)行了反思并推行徹底改革。2006年，日本政府頒布“公益法人制度改革關(guān)聯(lián)三法案”，正式推出新公益法人制度。
根據(jù)法律規(guī)定，基于準(zhǔn)則主義(類似登記備案制)成立的一般法人(一般社團(tuán)法人/一般財(cái)團(tuán)法人)如需獲得稅收優(yōu)惠待遇，則需向行政廳(實(shí)則為具有第三方機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“公益認(rèn)定等委員會(huì)”)提出公益認(rèn)定申請(qǐng)并獲得公益法人(公益社團(tuán)法人/公益財(cái)團(tuán)法人)資格。這種制度安排，有點(diǎn)類似于我國(guó)的“慈善組織登記認(rèn)定制度”、“非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定制度”或“公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定制度”。
日前，我國(guó)重新修訂了《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中有關(guān)非營(yíng)利組織工作人員薪酬問(wèn)題的規(guī)定引發(fā)關(guān)注。那么，日本政府如何通過(guò)法律對(duì)一般法人和公益法人的工作人員薪酬問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制?為了解答該問(wèn)題，筆者反復(fù)查閱了相關(guān)法律政策文本，最后得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：
一、關(guān)于非營(yíng)利法人工作人員薪酬等開(kāi)支所占比例的法律規(guī)制
首先需要指出的是，日本法律并未對(duì)一般法人工作人員薪酬等(工資福利)開(kāi)支所占比例作出任何規(guī)定，同時(shí)也未對(duì)公益法人工作人員薪酬等(工資福利)開(kāi)支所占比例作出直接規(guī)定。
不過(guò)，公益法人必須遵守《公益法人認(rèn)定法》和《關(guān)于公益社團(tuán)法人及公益財(cái)團(tuán)法人的認(rèn)定等之法律的實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的“公益目的事業(yè)比率原則”，即公益法人的公益目的事業(yè)所占比率必須超過(guò)法人全體事業(yè)的50%。換言之，我們可以簡(jiǎn)單認(rèn)為，公益目的事業(yè)支出在公益法人年度支出費(fèi)用總額中所占比例須超過(guò)一半。很顯然，為了滿足這項(xiàng)原則，公益法人必須在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行會(huì)計(jì)區(qū)分，即公益目的事業(yè)會(huì)計(jì)、收益事業(yè)(含互益事業(yè))會(huì)計(jì)、法人會(huì)計(jì)(有關(guān)法人管理業(yè)務(wù)及其他法人運(yùn)作所需費(fèi)用的會(huì)計(jì))。
二、關(guān)于非營(yíng)利法人工作人員薪酬額度的法律規(guī)制
在這里，我們不妨將非營(yíng)利法人的工作人員區(qū)分為“干部人員”和“一般職員”。在日本法律中，一般法人和公益法人的“干部人員”是指“理事、監(jiān)事以及評(píng)議員”(社團(tuán)法人的“理事和監(jiān)事”以及財(cái)團(tuán)法人的“理事、監(jiān)事和評(píng)議員”)，而其“一般職員”則指除干部人員之外的所有雇用人員(包括事務(wù)局局長(zhǎng)，類似我國(guó)社會(huì)組織的秘書(shū)長(zhǎng))。頗有意思的是，日本法律并未對(duì)一般法人和公益法人“一般職員”薪酬額度作出任何法律規(guī)制，僅對(duì)其“干部人員”薪酬問(wèn)題進(jìn)行了有限度的規(guī)制。具體而言：
第一，針對(duì)一般法人的理事薪酬問(wèn)題。《一般法人法》第89條和第197條規(guī)定：“關(guān)于理事的報(bào)酬等，如果在章程中未對(duì)其額度進(jìn)行規(guī)定，則須通過(guò)會(huì)員大會(huì)(社團(tuán)法人)/評(píng)議員會(huì)(財(cái)團(tuán)法人)的決議加以規(guī)定。”
第二，針對(duì)一般法人的監(jiān)事薪酬問(wèn)題。《一般法人法》第105條和第197條規(guī)定：“關(guān)于監(jiān)事的報(bào)酬等，如果在章程中未對(duì)其額度進(jìn)行規(guī)定，則須通過(guò)會(huì)員大會(huì)/評(píng)議員會(huì)的決議加以規(guī)定;在監(jiān)事人數(shù)超過(guò)2人的情形下，關(guān)于各監(jiān)事的報(bào)酬等額度，如果章程或會(huì)員大會(huì)/評(píng)議員會(huì)的決議未作出規(guī)定，則須根據(jù)監(jiān)事的協(xié)議在前項(xiàng)規(guī)定的報(bào)酬等的范圍內(nèi)作出規(guī)定;關(guān)于監(jiān)事的報(bào)酬等，監(jiān)事可以在會(huì)員大會(huì)/評(píng)議員會(huì)上進(jìn)行意見(jiàn)陳述。”
第三，針對(duì)公益法人干部人員薪酬問(wèn)題?！豆娣ㄈ苏J(rèn)定法》第5條第13號(hào)規(guī)定：“為了避免向公益法人干部人員(理事、監(jiān)事以及評(píng)議員)支付不合理的過(guò)高報(bào)酬，公益法人必須根據(jù)內(nèi)閣府令的相關(guān)規(guī)定，并在充分考量民間企業(yè)的干部報(bào)酬及其員工工資以及本法人的財(cái)務(wù)情況和其他情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)，《公益法人認(rèn)定法》第20條規(guī)定：“公益法人必須根據(jù)事先制定的報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，向其理事、監(jiān)事以及評(píng)議員支付報(bào)酬。同時(shí)，必須將報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)。即使之后對(duì)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)做出了變更，也同樣需要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。”此外，《關(guān)于公益社團(tuán)法人及公益財(cái)團(tuán)法人的認(rèn)定等之法律的實(shí)施細(xì)則》第3條規(guī)定：“關(guān)于《公益法人認(rèn)定法》第5條第13號(hào)所規(guī)定的有關(guān)干部人員報(bào)酬等的支付標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)‘根據(jù)干部人員的工作形態(tài)(全職或兼職)對(duì)其報(bào)酬等進(jìn)行區(qū)分’、‘報(bào)酬額度的算定方法’以及‘報(bào)酬的支付方式及其形態(tài)‘等事項(xiàng)做出規(guī)定。”
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