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2018-01-30 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 崔子研
讀過《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法(征求意見稿)》，筆者認(rèn)為這一《辦法》的出臺肯定會對慈善組織保值增值投資活動起到積極的促進(jìn)作用，但有些情況一時(shí)合理操作還是有一定困難的。
如第十五條規(guī)定“慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人、負(fù)責(zé)人、理事來源單位以及其他與慈善組織之間存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織，當(dāng)其個(gè)人或者組織利益與慈善組織投資行為關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策，不得損害慈善組織的合法權(quán)益”。說得是很清楚，但“重大影響”要“影響”到什么程度?“主要捐贈人”指“主要”到什么程度?“關(guān)聯(lián)”是什么程度的“關(guān)聯(lián)”?什么人去負(fù)責(zé)查證“關(guān)聯(lián)”?“相關(guān)事宜”指什么、“相關(guān)”到什么程度?
這不是文字較勁、吹毛求疵，而是不要給人感覺都是只可意會、模棱兩可，這勢必會給執(zhí)行帶來難度。一是概念要盡量說得更明確，一是職責(zé)要盡量說得更明確，否則就好看不好做了。
又如，第二十三條規(guī)定“慈善組織理事會違法違規(guī)對投資活動決策不當(dāng)，致使慈善組織遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”。這問題就來了，現(xiàn)在慈善組織的理事大部分為非直接負(fù)賠償之責(zé)的社會人士義務(wù)擔(dān)任，本是出于支持慈善而來，況且也未見得就對投資熟悉，讓他們承擔(dān)“相應(yīng)的賠償責(zé)任”有失公允，也不現(xiàn)實(shí)，還有一個(gè)承擔(dān)能力的問題、承擔(dān)多少的問題。如果按此執(zhí)行，那么選擇慈善組織理事、擔(dān)任慈善組織理事就得十分謹(jǐn)慎，慈善組織聘請理事就會出現(xiàn)困難，連帶著很多問題。
僅舉兩個(gè)例子，只想說明一個(gè)問題，法規(guī)的制定一定要考慮與事實(shí)的距離、與實(shí)施的距離，否則會事倍功半、效果不佳。
資深公益人
崔子研/文
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